Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску главы муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 к совету депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Глава муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указав, что 27.04.2022 г. на официальном сайте совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» опубликовано распоряжение №10 от 27.04.2022 г. заместителя председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2

Административный истец указывает, что распоряжение принято с нарушением норм действующего законодательства, нарушают права и создают препятствия к осуществлению главой муниципального образования своих полномочий по созыву заседаний совета депутатов.

Также административный истец указывает, что распоряжение №10 незаконно принято ФИО6, с нарушением норм Федерального закона №131-ФЗ, устава и регламента муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, так как ФИО2 не является главой муниципального образования и главой администрации, а как заместитель председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не наделен соответствующими полномочиями на принятие распоряжения о созыве внеочередного заседания совета депутатов; в нарушение п.5 ст.13 Регламента муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области группа депутатов не была извещена о проведении заседания, созванного оспариваемым распоряжением, им не направлялись электронные письма и не поступили звонки, депутатам не были предоставлены проекты решений по вопросам, включенным в повестку дня заседания и прилагаемые к ним документы.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным распоряжение заместителя председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 №10 от 27.04.2022 г. в соответствии с которым, ФИО2, со ссылкой на Устав МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области распорядился созвать заседание совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение»;

- обязать совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отменить распоряжение заместителя председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО2 №10 от 27.04.2022 г.;

- обязать совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщить об устранении допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу путем размещения информации об отмене настоящего распоряжения на официальном сайте совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В настоящее судебное заседание административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился, о причинах не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика – совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая их необоснованными.

Административный ответчик - заместитель председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся административного истца, административного ответчика, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что решением №5 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2021 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО5 избран на должность главы муниципального образования.

Решением №6 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 22.09.2021 г. депутат из числа совета депутатов – ФИО2 избран на должность заместителя председателя совета депутатов.

Решением №39 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 23.12.2021 г. утвержден график заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год согласно приложению к решению.

Исходя из графика заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год, 28.04.2022 г. определено заседание совета депутатов, ответственным указан глава муниципального образования (пункт 4).

Распоряжением №10 от 27.04.2022 г. заместителя главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2, руководствуясь уставом МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламентом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 г. №57:

- созвано 28.04.2022 г. очередное заседание совета депутатов на 19 часов 00 минут по адресу: <...>, в помещении КДЦ «Нева»;

- утвержден проект повестки дня заседания совета депутатов, согласно приложению к настоящему распоряжению;

- временному исполняющему обязанности и.о.главы администрации ФИО7 пригласить на заседание совета депутатов руководителей муниципальных предприятий и учреждений, начальников (руководителей) отделов и служб администрации;

- разместить настоящее распоряжение на официальном сайте совета депутатов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

- направить настоящее распоряжение депутатам совета депутатов и в администрацию для исполнения;

- настоящее распоряжение вступает в силу со дня принятия;

- контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на главу муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Указанное распоряжение №10 от 27.04.2022 г. административный истец просит суд признать незаконным, по основаниям, изложенным в административном иске.

Рассматривая административные исковые требования, суд приходит к следующему.

Устав муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №21 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.09.2009 г., решением совета депутатов №29 от 25.10.2018 г. в Устав внесены изменения.

Статьей 26 Устава определен порядок проведения заседаний совета депутатов, согласно которому созыв, подготовка и проведение заседаний совета депутатов, рассмотрения и принятия решений, осуществление контрольных полномочий, участие депутатов совета депутатов, должностных лиц администрации, других органов местного самоуправления, представителей общественности, населения муниципального образования в работе заседаний совета депутатов, комиссий, групп, а также материального, организационно-технического, правового обеспечения работы депутатов устанавливается регламентом совета депутатов.

Регламент совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением №57 совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 01.12.2015 г., с изменениями, внесенными решениями №60 от 25.10.2016 г., №6 от 07.12.2017 г., №8 от 08.02.2018 г., №10 от 17.04.2018 г., №23 от 20.09.2019 г., №43 от 26.11.2019 г.

Согласно пункта 4 ст.13 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заседания совета депутатов проводятся в соответствии с графиком проведения заседаний совета депутатов.

Как выше установлено судом, согласно графику заседаний совета депутатов пятого созыва на 2022 год, 28.04.2022 г. определено заседание совета депутатов, ответственным указан глава муниципального образования (пункт 4).

Согласно пункту 3 статьи 31 устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, к полномочиям главы муниципального образования относится созыв очередных и внеочередных заседаний совета депутатов.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 5 Регламента совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, глава муниципального образования, как председатель совета депутатов, кроме полномочий, установленных Уставом муниципального образования, наделяется следующими полномочиями и функциями: издает постановления, а также распоряжения по кадровым, финансовым, организационным и иным вопросам, отнесенным к его компетенции Уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из перечисленных выше судом нормативных актов, распространяющих свое действие на муниципальное образование «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, суд делает вывод о том, что именно на главу муниципального образования – председателя совета депутатов возложена обязанность созыва очередного заседания совета депутатов, согласно утвержденному графику заседаний совета депутатов, путем здания распоряжения.

Из материалов административного дела, пояснений представителя административного ответчика, председателем совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО5 распоряжение о назначении очередного совета депутатов на 28.04.2022 г. не издавалось, издано 27.04.2022 г. оспариваемое распоряжение №10 заместителем председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО6

По мнению суда, данное распоряжение издано заместителем председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО6 в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Уставом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регламентом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, определяющими возможность издания заместителем председателя совета депутатов данного распоряжения в отсутствие председателя совета депутатов.

При этом суд принимает во внимание, то обстоятельство, что при существующем графике заседаний совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2022 год, глава муниципального образования – председатель совета депутатов ФИО5 распоряжения о созыве заседания совета депутатов на 28.04.2022 г. не издавал, что было восполнено заместителем председателя совета депутатов путем издания оспариваемого распоряжения.

Также следует отметить следующее.

В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления.

Статьей 14Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения поселения.

Таким образом, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения (применительно к представительным органам местного самоуправления).

Из анализа указанных норм права, суд делает вывод о том, что само оспариваемое распоряжение №10, изданное заместителем председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области направлено на осуществление представительным органом муниципальной власти своей деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Все вышеизложенное, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, как необоснованных, по вышеизложенным судом основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 150, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований главы муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО8. к совету депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, заместителю председателя совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области – ФИО2 о признании распоряжения незаконным, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 22 августа 2022 года.