Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... о признании действий (бездействия) незаконными,

установил:

Иск предъявлен в суд по тем основаниям, что с мая 2018 г. он содержится в ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по .... Заявления, жалобы, исковые заявления, письма истца не всегда направляются ответчиком либо направляются не в полном объеме либо выкидываются, тем самым нарушая права истца на обжалование противоправных действий администрации СИЗО-№.... Кроме того, в журнале сотрудники ответчика не пишут, сколько листов направляется, по какому вопросу отправляется корреспонденция, не регистрируют устные обращения истца. Данные действия истец просил признать незаконными, просил обязать ответчика устранить допущенные нарушения, записывать в журнал приема заявлений, по какому поводу было отправлено заявление или жалоба, на скольких листах, регистрировать устные и письменные заявления и записывать в журнале в присутствии истца и при фиксации видеорегистратором. Впоследствии истец дополнил и уточнил требования, указав, что его заявления не отрабатываются в установленные законом сроки, ответы на них не даются, заявления истца игнорируются. В частности, его два устных заявления от 15.09.2019 о предоставлении ГПК РФ и КАС РФ и о предоставлении гуманитарной помощи были ответчиком проигнорированы, не были внесены в журнал, за них истцу не дали расписаться. Дополнение истца к исковому заявлению по делу №..., поданное им 02.09.2019, было зарегистрировано 03.09.2019; исковое заявление от 14.09.2019 было зарегистрировано 15.09.2019, исковое заявление от 16.09.2019 зарегистрировано 17.09.2019; устное заявление истца от 19.09.2019 не было зарегистрировано; исковое заявление от 20.09.2019 зарегистрировано 21.09.2019; исковое заявление от 24.09.2019 зарегистрировано 25.09.2019; исковое заявление от 25.09.2019 зарегистрировано 26.09.2019.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, пояснив, что его устные и письменные заявления не всегда регистрируются либо регистрируются с нарушением сроков, исковое заявление, переданное им для отправки в период с 20 по 22 февраля 2019 г. на шести листах в адрес <...> городского суда <...>, до суда не дошло. 27.03.2019 истец передал для отправки исковое заявление в <...> городской суд <...> об обжаловании действий санчасти, однако оно было направлено только 04.04.2019. 22 и 23 мая 2019 г. истец обращался с заявлениями на имя начальника СИЗО-№... о том, чтобы истца не сажали в камеру № №..., где у него будет конфликт, которые отработаны не были, за них истцу не дали расписаться, как и за устные заявления от 31.08.2019 о наличии клопов в камерах, от 15.09.2019, от 18.09.2019 об отсутствии уборочного инвентаря. Апелляционная жалоба по делу № №..., переданная им сотруднику ответчика в августе 2019 г., не была направлена.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... (далее - СИЗО-№...) в судебном заседании полагала исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми корреспонденция, поступающая для отправки учреждением от ФИО1, направляется, в том числе и судебные органы. Оснований для признания действий ответчика незаконными не имеется. Также представитель ответчика пояснила, что обращения спецконтингента выслушиваются и собираются на вечерних проверках, регистрируются следующим днем. В выходные дни канцелярия не работает, поэтому регистрирует исходящую корреспонденцию в первый рабочий день. Корреспонденция должна быть зарегистрирована не позднее трех дней. Устные и письменные обращения ФИО1 зафиксированы в соответствующих журналах. Исковое заявление в <...> городской суд <...> 22.02.2019 было направлено, о чем свидетельствует реестр отправки простой почтовой корреспонденции. Заявление ФИО1 об отсутствии швабры было зафиксировано в книге посещения руководством учреждения режимных корпусов и камер СИЗО, по данному заявлению истцу были даны устные разъяснения.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обозрев материалы дел №№..., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 1, 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что с 26.05.2019 ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по Республике Карелия в статусе осужденного, ожидающего вступления приговора в законную силу. Таким образом, на него распространяется действие Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ), а также Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – ПВР СИЗО), утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189.

В силу Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в суд, по вопросу о законности и обоснованности их содержания под стражей и нарушения их законных прав и интересов; вести переписку (ст. 17).

Согласно ст. 20 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.

Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре.

Вручение писем, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией места содержания под стражей не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 103-ФЗ предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Пунктами 80, 81, 83, 87, 89 ПВР СИЗО предусмотрено, что подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества.

Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем осуществляется за их счет через администрацию СИЗО.

Письма и заполненные бланки телеграмм от подозреваемых и обвиняемых принимаются представителем администрации ежедневно.

Вручение писем и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

Вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в специальном журнале с указанием даты ее поступления и отправления.

Согласно пунктам 91-95 ПВР СИЗО представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных (приложение N 5).

Все предложения, заявления и жалобы, принятые в устной форме, начальником корпусного отделения регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, о чем под роспись знакомится заявитель. Устные предложения, заявления и жалобы докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение.

Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток, о чем делается соответствующая отметка в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток.

Предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения.

Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Истец ссылает на то, что не все его жалобы и обращения, как письменные, так и устные, регистрируются и обрабатываются в установленном законом порядке ответчиком, ответы на его обращения не всегда даются, не вся корреспонденция, поступающая от него для отправки, направляется либо направляется с нарушением сроков.

Факты указанных нарушений частично нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Так судом установлено, что учреждением ведется Журнал №...с учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в корпусном отделении ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ..., в котором фиксируется ФИО обратившегося, дата заявления, суть заявления, также имеется графа, в которой проставляется подпись обратившегося с заявлением и сведения о даче ответов на указанные заявления.

Из данного журнала следует, что 31.08.2019 ФИО1 подавал заявление в письменном виде на имя начальника медчасти. Иных заявлений, как устных, так и письменных, от ФИО1 в данном журнале за 31.08.2019 либо на следующий день не зафиксировано. Вместе с тем, из представленных видеозаписей на видеорегистраторах за 31.08.2019 усматривается, что ФИО1 при обходе камер администрацией СИЗО-№... заявляет устную жалобу на наличие клопов в камере с просьбой ее зарегистрировать. Таким образом, данная жалоба ФИО1 в журнале зарегистрирована не была, ответ на жалобу ФИО1 не получил. В журнале имеется отметка от 31.08.2019 об обращении в письменном виде к начальнику медчасти с отметкой «принято».

Также судом установлено, что 27.03.2019 истец передал администрации СИЗО-№... для отправки исковое заявление в <...> городской суд <...> об обжаловании действий санчасти, однако данное исковое заявление было направлено адресату только 04.04.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Кроме того, 18.09.2019 обратился с устным заявлением об отсутствии уборочного инвентаря для уборки камеры. 19.09.2019 подал аналогичное заявление в письменном виде. Данные заявления зарегистрированы в журнале не были, о принятии жалобы истцу расписаться в журнале не дали. В книге № №... посещения руководством учреждения режимных корпусов и камер СИЗО имеется отметка от 23.09.2019 «камера № №...: дать разъяснения по швабре», «23.09.2019 – даны разъяснения по швабре». Вместе с тем, как пояснил истец, ответ на его жалобы ему не был дан.

Письменные заявления ФИО1 о выдаче юридической литературы от 13.09.2019 и от 14.09.2019 в журнал за указанные даты не занесены, имеется запись об обращении ФИО1 в письменном виде о предоставлении юридической литературы от 18.09.2019. Сведений об обработке заявления не имеется.

Остальные нарушения, на которые ссылался истец, своего подтверждения не нашли. Требования истца о возложении обязанности на ответчика записывать в журнале в присутствии истца его обращения при фиксации видеорегистратором не основаны на законе.

Факт передачи истцом 26.08.2019 апелляционной жалобы на решение <...> городского суда <...> по делу №... установлен не был, истцом не доказан.

Исковое заявление в <...> городской суд <...> от 21.02.2019 было зарегистрировано 21.02.2019 и направлено простым письмом, о чем свидетельствует реестр от 22.02.2019.

То обстоятельство, что данное исковое заявление не было получено адресатом, не свидетельствует о наличии нарушений со стороны административного ответчика.

Кроме того, по данному требованию истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование данных действий, о чем было заявлено представителем ответчика, и что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... в виде ненадлежащей регистрации всех поступающих от ФИО1 устных и письменных заявлений и ненадлежащей даче на них ответов в установленном законом порядке, а также в части несвоевременной отправки исходящей от ФИО1 корреспонденции.

Обязать ФКУ СИЗО-№... УФСИН России по ... устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.А. Ронгонен

Мотивированное решение в порядке ст. 177 КАС РФ составлено ХХ.ХХ.ХХ..