Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к директору Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения г.Сортавала» ФИО2, Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения г.Сортавала» о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что с <Дата обезличена> он был зарегистрирован в качестве безработного в Государственном казенном учреждении Республики Карелия «Центр занятости населения г.Сортавала» (далее – ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала»). С момента регистрации ему дважды приостанавливалась выплата пособия по безработице. <Дата обезличена> закончилась приостановка выплаты, однако директором ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала» ФИО2 приказ о возобновлении выплаты вынесен не был. <Дата обезличена> административный истец обратился в ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала» за разъяснениями по вопросу невыплаты назначенного пособия по безработице, период выплаты которого не может превышать для него шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев, однако фактически выплата пособия суммарно производилась менее четырех месяцев. Учитывая наличие права на получение пособия на протяжении еще не менее двух месяцев, отсутствие иных источников доходов, просит признать бездействие директора ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала» ФИО2, выразившееся в невынесении приказа о возобновлении выплаты пособия по безработице, незаконным, лишающим его средств к существованию и обязать ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала» начислить и выплатить задолженность по невыплаченному пособию по безработице.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске. Пояснил, что позиция ответчика о включении периода приостановки выплаты пособия в шестимесячный период выплаты такого пособия не подтверждена ответчиком никакой нормой права. Считает несостоятельной ссылку на статью 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», где речь идет о включении периода приостановки в общий период, составляющий 18 месяцев. Просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик директор ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала» ФИО2 и представитель административного ответчика ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Из отзыва ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала» следует, что <Дата обезличена> ФИО1 обратился в центр занятости и был признан безработным. Так как истец <Дата обезличена> был уволен с последнего места работы, то он относится к гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва. В соответствии со ст.31 Закона «О занятости населения в РФ» пособие по безработице назначено с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в размере <Данные изъяты>., о чем ФИО1 ознакомлен под роспись. В течение периода безработицы выплата пособия неоднократно приостанавливалась. Согласно п.3 ст.35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице, в связи с чем все приостановки были засчитаны в общий период выплаты пособия по безработице, то есть с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Основания для отмены приостановок и продлений выплаты пособия отсутствовали. Возражают относительно удовлетворения заявленных требований.

Согласно письменным пояснения директора ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала» ФИО2, оснований для удовлетворения административного иска не имеется. С учетом аналогичных пояснений ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала», полагает принятые решения в отношении истца правомерными и законными. С учетом того, что ФИО1 снялся с учета, второй (6-ти месячный) период выплаты пособия по безработице с <Дата обезличена> не начался.

Выяснив позицию участвующих в деле лиц, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.218 КАС РФ, лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно положений ст.31 указанного Закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.(ч.1) Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.(ч.2) Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.(ч.3) Для граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.(ч.4) Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.(ч.5) Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.(ч.6)

На основании статьи 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, начисляется:

в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

В силу ч.1 и ч.3 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», выплата пособия по безработице может быть приостановлена органами службы занятости. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Установлено, что на основании Приказа директора ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала» ФИО2 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 признан безработным с <Дата обезличена>.

На основании ст.ст. 30, 31, 32, 33, 34 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Приказом директора ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала» ФИО2 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 с <Дата обезличена> назначено пособие по безработице с установлением периода выплаты – 6 месяцев, в размере <Данные изъяты>. с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

На основании Приказа <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, ФИО1 на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> приостановлена выплата пособия по безработице в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В связи с отказом в период безработицы от двух вариантов подходящей работы, Приказом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> приостановлена выплата пособия по безработице.

Приказом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий сроков его перерегистрации в качестве безработного.

<Дата обезличена> Приказом <Номер обезличен> на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ФИО1 приостановлена выплата пособия в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий сроков его перерегистрации в качестве безработного.

С приказами о приостановлении выплаты пособия административный истец был ознакомлен, основания и периоды приостановления выплаты им не оспаривались.

Согласно сведений, предоставленных административным ответчиком, всего ФИО1 в первом (6-месячном) периоде выплаты было получено пособие по безработице в сумме <Данные изъяты> в том числе:

<Данные изъяты>

Соответственно, с учетом частей 4 и 5 статьи 31 и статьи 34 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» второй 6-месячный период выплаты пособия по безработице для административного истца мог наступить не ранее <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> ФИО1 обратился в ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала» с заявлением об отказе от услуг службы занятости в связи с трудоустройством, на основании чего <Дата обезличена> снят с учета в качестве безработного с <Дата обезличена> в порядке п.2 ст.35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив обстоятельства дела с точки зрения положений ФЗ «О занятости населения в РФ», исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие директора ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала» ФИО2 совершено в соответствии с законом, при этом, нарушений прав и охраняемых законом интересов административного истца допущено не было, а доводы административного истца основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку, как указано выше, период приостановления выплаты пособия по безработице засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице, который для административного истца был определен с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к директору Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения г.Сортавала» ФИО2, Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения г.Сортавала» о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В.Ратомская

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2016 года.