Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Большереченского муниципального района Омской области к второму отделу по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Омской области об оспаривании представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона),

УСТАНОВИЛ:

В Большереченский районный суд поступило административное исковое заявление Администрации Большереченского муниципального района Омской области к второму отделу по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Омской области об оспаривании представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона).

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Большереченского муниципального района Омской области, Майстепанова В.И., старшим следователем второго отдела по расследованию особо важных дел подполковником юстиции Диденко Д.В. было вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления №. Указанное представление поступило в Администрацию Большереченского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

С указанным представлением Глава Большереченского муниципального района Омской области Майстепанов В.И. не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Указывают, что из представления следует, что не позднее 13.15 час. ДД.ММ.ГГГГ на участке открытой местности, расположенном северо-восточнее д. Каракуль Большереченского муниципального района Омской области произошло неконтролируемое возгорание сухой травы, создавшее реальную угрозу перехода пожара на данный населенный пункт. Таким образом, на территории Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального Омской области возникла чрезвычайная ситуация. Возникший огонь за непродолжительное время, под воздействием сильного ветра по сухой растительности, в отсутствие безразрывных и очищенных от сухой растительности противопожарных минерализованных полос на участках открытой местности вокруг д. Каракуль Большереченского муниципального района Омской области, распространился в пожары на территории домовладений и иных объектов по ул. Лесная д. Каракуль Большереченского муниципального района Омской области. Во время пожара на территории д. Каракуль Большереченского муниципального района Омской области уничтожено либо повреждено огнем имущество муниципального образования и физических лиц. Огнем уничтожено 14 жилых домов и 11 нежилых строений, 5 единиц техники, 4 единицы КРС.

Далее по тексту представления указывается на то, что Главой Уленкульского сельского поселения согласно решению Совета Уленкульского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ избрана Мухаметшина Л.М., в связи с чем, является должностным лицом, постоянно осуществляющим организационно - распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления. Также указывается на то, что вследствие бездействия Мухаметшиной Л.М. возникший ДД.ММ.ГГГГ пожар своевременно локализован и ликвидирован не был.

При этом отмечают, что нормативно-правовым актом, определяющим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, является Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Перечень вопросов местного значения муниципального района является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7 ч. 1); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21 ч. 1) и с ДД.ММ.ГГГГ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п. 7.1 ч. 1).

Указывают, что в силу ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Омской области от 24.09.2015 №1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8 ч. 1 ст. 14), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14).

В связи с изложенным считают, что доводы, изложенные в представлении о том, что Мухаметшина Л.М., являясь руководителем органа местного самоуправления, осуществляла руководство гражданской обороной на территории Уленкульского сельского поселения и в соответствии с п. 4 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» несла персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне не соответствуют действующему законодательству.

Кроме того, доводы в представлении относительно того, что Мухаметшина JI.M. достоверно знала о наличии за пределами д. Каракуль Большереченского района Омской области сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов не могут говорить о нарушениях в действиях Мухаметшиной, ввиду наличия полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности именно в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14), а не за пределами д. Каракуль.

Отмечают, что тушение ландшафтных пожаров не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения, так согласно Постановлению Правительства Омской области от 24.11.2021 №551-п «Об отдельных вопросах организации тушения ландшафтных (природных) пожаров на территории Омской области» тушение ландшафтных (природных) пожаров осуществляется силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), расположенными на территории Омской области, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», администрации поселений не входят в систему РСЧС.

Обращают внимание на то, что до приезда государственной противопожарной службы в д. Каракуль имелись первичные средства пожаротушения, а именно: еврокуб, напорные и заборные пожарные рукава, мотопомпа, ствол. Указанные средства пожаротушения были приобретены Администрацией Большереченского муниципального района Омской области по договорам № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ№ и переданы, в том числе и Администрации Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в собственность по акту приема-передачи от 31.03.2021 года.

Кроме того, до возникновения пожара в д. Каракуль находился пожарный автомобиль с боевым расчетом поста «Уленкуль» БУ УППС Омской области, входящего в состав государственной противопожарной службы. В связи с чем, доводы, изложенные в представлении, в части непринятия мер до приезда Государственной противопожарной службы не соответствуют действительности.

С доводами относительно того, что Мухаметшина J1.M. в силу опыта работы и занимаемой должности предвидела возможность наступления общественно - опасных последствий своего бездействия в виде причинения смерти, вреда здоровью различной степени тяжести и телесных повреждений людям без достаточных тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение этих последствий путем исполнения иными лицами возложенных на них задач по обеспечению пожарной безопасности, оповещению и спасению людей, их эвакуации из зоны распространения чрезвычайной ситуации, не согласились, ввиду того, что смерть и вред здоровью граждан не причинены, граждане были оповещены.

Отмечают и тот факт, что решением Большереченского районного суда от 30.09.2021 года по делу № 2а-665/2021 п. 4 предписания № 58/1/1-5 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, касающийся отсутствия оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, признан незаконным.

Ссылаются на то, что согласно ст. 32 Устава Большереченского муниципального района Омской области Глава Большереченского муниципального района, Совет Большереченского муниципального района несут ответственность за обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления Большереченского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Большереченского муниципального района, в том числе посредством своевременного и полного рассмотрения обращений органов местного самоуправления поселений, реализации мер, направленных на устранение споров и разногласий, возникающих между органами местного самоуправления Большереченского муниципального района и органами местного самоуправления поселений. Указанное взаимодействие обеспечено между всеми органами местного самоуправления, входящими в состав Большереченского муниципального района Омской области.

Так, Администрацией Большереченского муниципального района при поступлении обращений, в том числе и с просьбой о выделении денежных средств на исполнение полномочий органов местного самоуправления, рассматриваются все обращения и в случае наличия оснований сельским поселениям оказывается соответствующая помощь.

Указывают, что кроме всего выше перечисленного, за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента пожара в д. Каракуль в Администрации Большереченского муниципального района Омской области было проведено 7 заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия) (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №т ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках указанных заседаний Комиссии рассматривались такие вопросы как: «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению чрезвычайных ситуаций», «Об итогах работы органов местного самоуправления Большереченского муниципального района Омской области в сфере обеспечения пожарной безопасности», «Об осложнении оперативной обстановки с пожарами и их последствиями на территории Большереченского муниципального района Омской области», «О мерах по предупреждению и ликвидации лесных пожаров и возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с ними на территории Большереченского муниципального района в пожароопасный период 2021 года», «Об осложнении оперативной обстановки с пожарами и их последствиями на территории Большереченского муниципального района Омской области», «О готовности специализированного автономного учреждения Омской области «Большереченский лесхоз» к пожароопасному сезону 2021 года», «О готовности звена Большереченского муниципального района территориальной подсистемы РСЧС Омской области к пожароопасному сезону 2021 года», «Об осложнении оперативной обстановки с природными пожарами и их последствиями на территории Большереченского муниципального района Омской области», «Организация и проведение первоочередных мер по ликвидации ЧС, возникшей в результате перехода природного пожара на населенный пункт д. Каракуль Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области».

Указывают, что в рамках рассмотрения вышеуказанных вопросов всем ответственным лицам, в том числе и главам поселений давались соответствующие поручения об исполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Так, главам поселений указывалось на необходимость усиления разъяснительной работы среди населения по профилактике и предупреждению пожаров, проверки и подготовки всех объектов жизнеобеспечения на предмет их противопожарной безопасности, проверки наличия средств пожаротушения, а также на необходимость принятия мер по очистке территории от мусора и сухой растительности, увеличению противопожарных разрывов по границам населённых пунктов и созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос, а также на необходимость до схода снежного покрова планирования работ по опашке территорий населенных пунктов шириной не менее 10 метров.

Кроме этого, в рамках проведенных заседаний также утверждался комплексный план организационно-технических мероприятий Большереченского муниципального района по предупреждению и ликвидации лесных пожаров и возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с ними, в пожароопасный сезон 2021 года с перечислением конкретных поручений, проводились проверки готовности звена ТП РСЧС Большереченского муниципального района к предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в пожароопасный сезон 2021 года, с использованием точек звукоусиления было организовано ежедневное речевое оповещение населения о соблюдении требований пожарной безопасности, публиковались статьи по вопросам разъяснения правил пожарной безопасности.

Так же обращают внимание на то, что в силу действующего законодательства, обустройство минерализованных полос отнесено к полномочиям сельских поселений.

Таким образом, считают, что Администрацией Большереченского муниципального района Омской области в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий приняты исчерпывающие меры к недопущению совершения преступлений.

Указывают на то, что согласно положениям ФЗ «Об Общих принципах организации местного самоуправления», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1).

Полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается (ст. 17).

На основании изложенного, полагают, что представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, не может быть внесено Главе Большереченского муниципального района, кроме того, указанное представление не содержит конкретных нарушений действующего законодательства со стороны Главы муниципального района, способствовавших совершению преступления, в то время как лицо, осуществляющее предварительное расследование, в своем представлении должно установить кем, когда и какие нарушения допущены, которые способствовали совершению преступления.

Кроме того, обращают внимание на то, что констатация органом расследования еще досудебного разбирательства обстоятельств самого преступления и обстоятельств, способствовавших его совершению не может порождать правоотношений, в содержание которых входит вытекающая из уголовного дела юридическая обязанность Главы муниципального района, прежде чем факты будут удостоверены вступившим в законную силу судебным актом.

Исходя из вышеизложенного, считают, что представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, должно содержать указание на нарушение определенных норм закона. Также в представлении должно быть указано, какие именно меры необходимо принять для устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушения. Кроме того, поскольку представление исходит от государственного органа (должностного лица), обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. При этом содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами, исполнить требования представления.

Указывают на то, что анализ требований должностного лица, изложенных в оспариваемом представлении, свидетельствует о том, что в нем отсутствуют сведения о том, каким образом деятельность Главы Большереченского муниципального района Омской области привела к совершению преступления, а изложены только обстоятельства совершения преступления.

Также указывают, на то, что представление допускает неоднозначное толкование в части необходимости обеспечения эффективного взаимодействия органов управления муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, усиления дежурно-диспетчерской службы, осуществления наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, выявляя причины ухудшения обстановки, контроля и прогнозирования возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов, принятия исчерпывающих мер по защите населения и окружающей природной среды (непонятно, на кого возложена данная обязанность).

На основании изложенного, просят суд признать незаконным и отменить представление старшего следователя второго отдела по расследованию особо важных дел подполковника юстиции Д.В. Диденко о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления от ДД.ММ.ГГГГ№.

Представитель административного истца, действующая на основании доверенности, Кучукова А.И. (л.д. 170), требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Указала на то, что оспариваемое представление нарушает права Главы Большереченского муниципального района Омской области, так как отрицательно характеризует его деятельность и может негативно повлиять на оценку таковой при отчете перед депутатами. Также обратила внимание на то, что в представлении указано на то, что вина Главы района заключается в ненадлежащем исполнении им обязанностей, при том, что данный факт отсутствует и ничем не подтверждается, отсутствуют указания на конкретные обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении обязанностей, также как и отсутствуют конкретные указания на нормы права, которые были им нарушены и на то каким образом ему необходимо устранить данные нарушения. Просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Омской области, действующий на основании доверенности, Любый И.А. (л.д. 123), требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 134-142).

Привлеченная судом для участия в деле в качестве ответчика старший следователь Диденко Д.В., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась (л.д. 173), представила возражения на административное исковое заявление, в которых указала на то, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 158 УПК РФ, установив в ходе производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, следователь вправе внести в соответствующую организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее 1 месяца со дня его вынесения.

Исходя из смысла данной правовой нормы, представление, вынесенное в соответствии с ч. 2 ст. 158 УПК РФ, хотя и является процессуальным решением, само по себе не связано напрямую с производством по конкретному уголовному делу и осуществлением уголовного преследования, направлено исключительно на выполнение задач уголовного законодательства, предусмотренных ст. 2 УК РФ - предупреждение преступлений.

Указывает, что в представлении в адрес Администрации Большереченского муниципального района Омской области на Администрацию района не накладываются несвойственные ей функции, а лишь предлагается обратить внимание на принятие мер по недопущению аналогичных преступлений в будущем, предупреждении преступлений.

Права и законные интересы Администрации Большереченского муниципального района Омской области представлением следователя второго отдела, внесенным в ходе расследования уголовного дела №, не нарушены.

Указывает на то, что по уголовному делу обвинение в совершении преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ предъявлено Главе Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области Мухаметшиной Л.М., виновность которой подтверждается собранными по уголовному делу доказательствами.

Для предупреждения новых преступлений и трагических последствий на территории Большереченского муниципального района, в адрес Главы администрации Большереченского муниципального района Омской области Майстепанова В.Н. направлено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), где указано на выявленные в ходе досудебного производства обстоятельства, способствующие совершению преступления, предложено принять исчерпывающие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального района, представить информацию о конкретных разработанных и принятых мерах по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона.

Ссылается на то, что на основании пункта 9 статьи 17 Устава Большереченского муниципального района Омской области в компетенцию Совета Большереченского муниципального района входит контроль за исполнением другими органами местного самоуправления Большереченского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Большереченского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения, контроль за соответствием деятельности других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу, решениям Совета Большереченского муниципального района нормативного характера.

На основании статьи 32 Устава Большереченского муниципального района Омской области, Глава Большереченского муниципального района, Совет Большереченского муниципального района несут ответственность за обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления Большереченского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Большереченского муниципального района.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131) вопросы предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций отнесены к вопросам местного значения. Для поселений это также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Для координации деятельности органов управления, сил и средств, обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 «О едином государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне единой системы создаются координационные органы: на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта.

В целях предупреждения повторения событий, произошедших в д. Каракуль Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области 06.05.2021 года, повлекших уничтожение и повреждение имущества физических лиц и организаций, профилактики правонарушений, Главе муниципального района Майстепанову В.Н. указано, на необходимость до наступления пожароопасного периода, проводить заседания КЧС муниципального района при участии Глав муниципальных образований (поселений), входящих в состав муниципального района, для того, чтобы заблаговременно спланировать проведение комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение размера ущерба и потерь от них, на сохранение жизни и здоровья людей, стабильной жизнедеятельности населённых пунктов, входящих в состав муниципального района.

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова на территории муниципального района необходимо обеспечить очистку территории, независимо от форм собственности, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, организовать работу по обустройству вокруг населенных пунктов безразрывных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м.

Также в представлении указано на то, что в пожароопасный период, на территории муниципального района необходимо обеспечить эффективное взаимодействие органов управления муниципальных образований (поселений), входящих в состав муниципального района, усилить дежурно-диспетчерскую службу; осуществлять наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, выявляя причины ухудшения обстановки; контролировать и прогнозировать возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов, принимая исчерпывающие меры по защите населения и окружающей природной среды; при необходимости формировать оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации.

Таким образом, представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона), принятии исчерпывающих меры, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального района находит законным и обоснованным, в связи с чем, просит суд в удовлетворении требований административного истца отказать (л.д. 116-120).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 УК РФ, предупреждение преступлений является одной из задач производства по уголовным делам. В развитие названной нормы частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дознаватель, руководитель следственного органа, следователь, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

ДД.ММ.ГГГГ старшим следователем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Омской области Главе Большереченского муниципального района Омской области внесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) № (л.д. 13-22).

Из указанного представления следует, что в производстве второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) Следственного управления Следственного комитета РФ по Омской области находится уголовное дело №, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

В ходе предварительного следствия установлено, что не позднее 13.15 час. ДД.ММ.ГГГГ на участке открытой местности, расположенном северо-восточнее д. Каракуль Большереченского муниципального района Омской области, произошло неконтролируемое возгорание сухой травы, создававшее реальную угрозу перехода пожара на данный населенный пункт.

Таким образом, не позднее 13.15 час. ДД.ММ.ГГГГ на территории Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области возникла чрезвычайная ситуация, создавшая непосредственную угрозу жизни и здоровью населения, уничтожения жилья и имущества физических и юридических лиц в д. Каракуль. Возникший огонь за непродолжительное время, под воздействием ветра по сухой растительности, в отсутствие безразрывных и очищенных от сухой растительности противопожарных минерализованных полос на участках открытой местности вокруг д. Каракуль Большереченского муниципального района Омской области, распространился в пожары на территории домовладений и иных объектов по улице Лесная д. Каракуль Большереченского муниципального района Омской области.

Во время пожара ДД.ММ.ГГГГ на территории д. Каракуль Большереченского муниципального района Омской области уничтожено либо повреждено огнем имущество муниципального образования и физических лиц, огнем уничтожено 14 жилых домов и 11 нежилых строений, 5 единиц техники, 4 единицы КРС, в результате чего муниципальному образованию и владельцам имущества (потерпевшим) причинен особо крупный ущерб на общую сумму 5 552 263 рублей.

Главой Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, на основании решения Совета Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании Главы Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области» является Мухаметшина Лейля Мавлетдиновна.

Согласно решению Совета Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О вступлении в должность Главы Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области» Мухаметшина Л.М. вступила в должность Главы Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Следователь указывает, что Мухаметшина Л.М. является выборным высшим должностным лицом указанного сельского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и иными полномочиями в соответствии с Уставом и действующим законодательством, в связи с чем, осуществляет от имени поселения правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью поселения; осуществляет функции главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета поселения; формирует администрацию поселения и организовывает ее работу; осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации поселения; издает постановления местной администрации по вопросам местного значения, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Таким образом, Мухаметшина Л.М. является должностным лицом, постоянно осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

Вследствие бездействия Мухаметшиной Л.М. возникший ДД.ММ.ГГГГ пожар, распространившийся с участка открытой местности к жилым домам и иным объектам д. Каракуль Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, своевременно локализован и ликвидирован не был.

Ссылается на положения п. 9 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 19,38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 3 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Указывает в представлении, что Уставом Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области определено, что муниципальное образование Уленкульское сельское поселение Большереченского района Омской области имеет правовой статус сельского поселения.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 4 Устава к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п. 7 ст. 4.1. Устава Органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 26 Устава Глава Уленкульского сельского поселения - является высшим должностным лицом Уленкульского сельского поселения. Глава Уленкульского сельского поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе (п. 1.1.). Срок полномочий Главы Уленкульского сельского поселения составляет 5 лет (п.3). Полномочия Главы Уленкульского сельского поселения начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в лень вступления в должность вновь избранного Главы Уленкульского сельского поселения (п. 4).

Согласно ст. 27 Устава Глава Уленкульского сельского поселения осуществляет следующие полномочия: представляет Уленкульское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Уленкульского сельского поселения (п. 1); издает в пределах своих полномочий правовые акты (п. 3); обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина (п. 5); обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Уленкульского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Уленкульского сельского поселения федеральными законами и законами Омской области (п. 15.1).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Устава Администрация Уленкульского сельского поселения наделяется Уставом Уленкульского сельского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области.

В ч. 2 данной статьи Устава определено, что деятельностью Администрации Уленкульского сельского поселения руководит на основе единоначалия. Главой Администрации Уленкульского сельского поселения является Глава Уленкульского сельского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 32 Устава Администрация Уленкульского сельского поселения осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Омской области и настоящим Уставом и не вправе принимать решения по вопросам компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Омской области, других муниципальных образований.

Следователь в оспариваемом представлении ссылается на то, что в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» Мухаметшина Л.М., являясь руководителем органа местного самоуправления, осуществляла руководство гражданской обороной на территории Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, и в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 4 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» несла персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, а также за нарушение требований пожарной безопасности.

Постановлением Администрации Уленкульского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по обеспечению пожарной безопасности в Уленкульском сельском поселении Большереченского муниципального района Омской области в весенне-летний пожароопасный период 2021 года» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Уленкульского сельского поселения установлен весенне-летний пожароопасный период. Согласно п. 5. Постановления запрещено хранение грубых кормов на усадьбах жилых домов населенных пунктов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 5.5. Постановления постановлено организовать контроль очистки территорий подведомственных населенных пунктов и территорий от горючего мусора и сухой травы. В соответствии с п. 8 Постановления контроль его исполнения оставлен за Главой сельского поселения (Мухаметшиной JI.M.).

Указывает на то, что Мухаметшина JI.M. не позднее ДД.ММ.ГГГГ, находясь на территории Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, достоверно знала о наличии в пределах и за пределами д. Каракуль Большереченского муниципального района Омской области сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов, об отсутствии вокруг указанного населённого пункта противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 м (Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

Также указано на то, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ Мухаметшина Л.М. вследствие недобросовестного отношения к службе, не исполнила свои должностные обязанности, предусмотренные ст.ст. 26, 31 и 32 Устава, не осуществила руководство и не организовала деятельность Администрации Уленкульского сельского поселения по решению вопросов местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер Пожарной безопасности, организации и осуществления мероприятий по территориальной гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в границах Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, возложенных на администрацию поселения в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 4 Устава, а именно

- не организовала создание муниципальной системы оповещения, в том числе на основе комплексов технических средств оповещения, тем самым не обеспечила возможность проведения экстренного либо своевременного оповещения населения в условиях угрозы возникновения и возникновения чрезвычайной ситуации;

- не организовала деятельность эвакуационной комиссии, тем самым не 9 обеспечила планирование, подготовку и проведение эвакуационных мероприятий.

- не осуществила руководство и не организовала деятельность исполнительно-распорядительного органа - администрации муниципального образования по обеспечению дополнительных мер пожарной безопасности, в границах Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

- не организовала и не обеспечила обустройство безразрывных и очищенных от сухой растительности противопожарных минерализованных полос на участках местности вокруг д. Каракуль;

- не организовала и не обеспечила очистку территорий подведомственных населенных пунктов и территорий от сухой травы, являющейся потенциальным источником возгорания, а также не проконтролировала проведение указанных мероприятий.

Отсутствие в результате неисполнения должностных обязанностей Мухаметшиной Л.М. планирующих документов в сфере предотвращения и ликвидации пожаров и их последствий, исключило возможность заблаговременно локализовать и ликвидировать возникшие ландшафтные пожары путем экстренного привлечения имевшейся на территории Уленкульского сельского поселения и близлежащих к нему населенных пунктов водовозной, землеройной и иной специализированной техники, в том числе, до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Отсутствие в результате неисполнения должностных обязанностей Мухаметшиной Л.М. на территории Уленкульского сельского поселения муниципальной системы оповещения населения, в том числе на основе комплексов технических средств экстренного оповещения, а также схем оповещения, не позволило ДД.ММ.ГГГГ своевременно оповестить жителей д. Каракуль Большереченского муниципального района Омской области о вхождении в опасной зоне распространения пожаров, способах защиты от их поражающих факторов, лишило их возможности самостоятельно и заблаговременно принять достаточные меры, направленные на сохранение имущества в условиях чрезвычайной ситуации.

Указано на то, что неисполнение Мухаметшиной JI.M. должностных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе повлекло причинение особо крупного ущерба, существенно нарушило права граждан, проживающих в д. Каракуль, на защиту их жизни, здоровья, а также имущественные права физических и юридических лиц на защиту их собственности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренные ст. ст. 20, 35, 41 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также повлекло существенное нарушение законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства по осуществлению администрацией Уленкульского сельского поселения вопросов местного значения, а также по заблаговременному проведению комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение размера ущерба и потерь от них, на сохранение жизни и здоровья людей, предусмотренных ст. ст. 1, 3, 4 и 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Также следователь указывает на то, что не исполняя вышеуказанные обязанности вследствие недобросовестного отношения к службе, Мухаметшина JI.M. в силу опыта работы и занимаемой должности предвидела возможность наступления общественно-опасных последствий своего бездействия в виде причинения смерти, вреда здоровью различной степени тяжести и телесных повреждений людям существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, а также особо крупного ущерба, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение этих последствий путем исполнения иными должностными лицами, государственными органами и органами местного самоуправления Большереченского муниципального района Омской области возложенных на них задач по обеспечению пожарной безопасности, оповещению и спасению людей, их эвакуации из зоны распространения чрезвычайной ситуации.

Указано на то, что на основании пунктов 7, 20 ст. 4 Устава Большереченского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения Большереченского муниципального района, относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Большереченского муниципального района; выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Большереченского муниципального района, за счет средств бюджета Большереченского муниципального района.

На основании статьи 15 Устава Большереченского муниципального района Омской области, Глава района входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, совместно с Советом Большереченского муниципального района Омской области.

На основании пункта 9 статьи 17 Устава Большереченского муниципального района Омской области в компетенцию Совета Большереченского муниципального района входит контроль за исполнением другими органами местного самоуправления Большереченского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Большереченского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения, контроль за соответствием деятельности других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления настоящему Уставу, решениям Совета Большереченского муниципального района нормативного характера.

На основании статьи 32 Устава Большереченского муниципального района Омской области, Глава Большереченского муниципального района, Совет Большереченского муниципального района несут ответственность за обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления Большереченского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих состав. Большереченского муниципального района.

В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций отнесены к вопросам местного значения. Для поселений это также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Для координации деятельности органов управления, сил и средств, обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне единой системы создаются координационные органы:

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются: разработка предложений по реализации государственной политики в областях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; координация деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; рассмотрение вопросов по обеспечению готовности к действиям органов управления, сил и средств муниципального образования; обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в областях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций; рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законодательством.

Исходя из вышеизложенного в представлении следователем указано о том, что для устранения обстоятельств, способствующих совершению преступлений, аналогичных событиям, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ в д. Каракуль Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области, необходимо заблаговременно, до наступления пожароопасного периода, проводить заседания КЧС муниципального района при участии Глав муниципальных образований (поселений), входящих в состав муниципального района, для заблаговременного планирования проведения комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение размера ущерба и потерь от них, на сохранение жизни и здоровья людей, стабильной жизнедеятельности населённых пунктов, входящих в состав муниципального района.

В пожароопасный период, на территории муниципального района необходимо обеспечить эффективное взаимодействие органов управления муниципальных образований (поселений), входящих в состав муниципального района, усилить дежурно-диспетчерскую службу; осуществлять наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, выявляя причины ухудшения обстановки; контролировать и прогнозировать возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов, принимая исчерпывающие меры по защите населения и окружающей природной среды; при необходимости формировать оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации.

Предложено рассмотреть данное представление с участием представителя Большереченского МСО Следственного управления Следственного комитета Российской федерации по Омской области. Принять исчерпывающие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального района. Представить информацию о конкретных разработанных и принятых мерах по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона. О принятых мерах просят сообщить во второй отдел по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Омской области в установленный законом месячный срок с даты вынесения указанного представления (л.д. 13-22).

Рассмотрев представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, старшего следователя второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Омской области подполковника юстиции Диденко Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Большереченского муниципального района Омской области было подготовлено и направлено в адрес Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Омской области сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором было указано на то, что доводы, изложенные в представлении о том, что Мухаметшина Л.М., являясь руководителем органа местного самоуправления, осуществляла руководство гражданской обороной на территории Уленкульского сельского поселения и в соответствии с п. 4 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» несла персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне не соответствуют действующему законодательству в силу п. 21 ч.1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обратили внимание на то, что доводы в представлении относительно того, что Мухаметшина JI.M. достоверно знала о наличии за пределами д. Каракуль Большереченского района Омской области сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов не могут говорить о нарушениям в действиях Мухаметшиной, ввиду наличия полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности именно в границах населенных пунктов поселения (и. 9 ч. 1 ст. 14), а не за пределами д. Каракуль.

Отметили, что тушение ландшафтных пожаров не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения, так согласно Постановлению Правительства Омской области от 24.11.2021 N 551-й «Об отдельных вопросах организации тушения ландшафтных (природных) пожаров на территории Омской области» тушение ландшафтных (природных) пожаров осуществляется силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), расположенными на территории Омской области, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», администрации поселений не входят в систему РСЧС.

Кроме того обратили внимание на то, что до приезда государственной противопожарной службы в. д. Каракуль имелись первичные средства пожаротушения, а именно: еврокуб, напорные и заборные пожарные рукава, мотопомпа, ствол. Указанные средства пожаротушения были приобретены Администрацией Большереченского муниципального района Омской области по договорам № от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ б/н, от ДД.ММ.ГГГГ№ и переданы, в том числе и Администрации Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области в собственность по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Также до возникновения пожара в д. Каракуль находился пожарный автомобиль с боевым расчетом поста «Уленкуль» БУ УППС Омской области, входящего в состав государственной противопожарной службы.

В связи с чем доводы, изложенные в представлении, в части непринятия мер до приезда Государственно и противопожарной службы нашли не соответствующими действительности.

Отметили тот факт, что решением Большереченского районного суда от 30.09.2021 г. по делу № 2а-665/2021 п. 4 предписания № 58/1/1-5 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, касающийся отсутствия оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, признан незаконным.

Указали на то, что согласно ст. 32 Устава Большереченского муниципального района Омской области Глава Большереченского муниципального района, Совет Большереченского муниципального района несут ответственность за обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления Большереченского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Большереченского муниципального района, в том числе посредством своевременного и полного рассмотрения обращений органов местного самоуправления поселений, реализации мер, направленных на устранение споров и разногласий, возникающих между органами местного самоуправления Большереченского муниципального района и органами местного самоуправления поселений. Указанное взаимодействие обеспечено между всеми органами местного самоуправления, входящими в состав Большереченского муниципального района Омской области.

Обратили внимание на то, что за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента пожара в д. Каракуль в Администрации Большереченского муниципального района Омской области было проведено 7 заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - Комиссия).

В рамках указанных заседаний Комиссии рассматривались такие вопросы как: «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению чрезвычайных ситуаций», «Об итогах работы органов местного самоуправления Большереченского муниципального района Омской области в сфере обеспечения пожарной безопасности», «Об осложнении оперативной обстановки с пожарами и их последствиями на территории Большереченского муниципального района Омской области», «О мерах по предупреждению и ликвидации лесных пожаров и возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с ними на территории Большереченского муниципального района в пожароопасный период 2021 года», «Об осложнении оперативной обстановки с пожарами и их последствиями на территории Большереченского муниципального района Омской области», «О готовности специализированного автономного учреждения Омской области «Большереченский лесхоз» к пожароопасному сезону 2021 года», «О готовности звена Большереченского муниципального района территориальной подсистемы РСЧС Омской области к пожароопасному сезону 2021 года», «Об осложнении оперативной обстановки с природными пожарами и их последствиями на территории Большереченского муниципального района Омской области», «организация и проведение первоочередных мер по ликвидации ЧС, возникшей в результате перехода природного пожара на населенный пункт д. Каракуль Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области».

В рамках рассмотрения вышеуказанных вопросов всем ответственным лицам давались соответствующие поручения об исполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

С учетом вышеизложенного, указали что Администрацией Большереченского муниципального района Омской области в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий приняты исчерпывающие меры к недопущению совершения преступлений.

Кроме того, обратили внимание на нормы ФЗ «Об Общих принципах организации местного самоуправления», согласно которым местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1) и на то, что полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается (ст. 17).

На основании изложенного, полагали, что представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, не может быть внесено Главе Большереченского муниципального района, а также полагали, что указанное представление не содержит конкретных нарушений действующего законодательства со стороны Главы муниципального района, способствовавших совершению преступления, в то время как лицо, осуществляющее предварительное расследование, в своем представлении должно установить кем, когда, и какие нарушения допущены, которые способствовали совершению преступления.

Также указали на то, что констатация органом расследования еще досудебного разбирательства обстоятельств самого преступления и обстоятельств, способствовавших его совершению не может порождать правоотношений, в содержание которых входит вытекающая из уголовного дела юридическая обязанность Главы муниципального района, прежде чем факты - будут удостоверены вступившим в законную силу приговором (л.д. 88-93).

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7 ч. 1); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21 ч. 1).

В силу ст. 14 Закона №131-ФЗ, Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8 ч. 1 ст. 14), обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14).

Таким образом, доводы, изложенные в оспариваемом представлении о том, что Мухаметшина Л.М., являясь руководителем органа местного самоуправления, осуществляла руководство гражданской обороной на территории Уленкульского сельского поселения и в соответствии с п. 4 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» несла персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне не соответствуют действующему законодательству.

В соответствии со ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Перечень первичных мер пожарной безопасности установлен ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 123-ФЗ).

Согласно ст.63 Закона №123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п на территории Омской области был установлен особый противопожарный режим с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно п.67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 (далее по тексту – Правила), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Таким образом, исходя из положений законодательства, изложенных выше следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

При этом следует отметить, что тушение ландшафтных пожаров не отнесено к вопросам местного значения сельского поселения, так согласно Постановлению Правительства Омской области от 24.11.2021 №551-п «Об отдельных вопросах организации тушения ландшафтных (природных) пожаров на территории Омской области» тушение ландшафтных (природных) пожаров осуществляется силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), расположенными на территории Омской области, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», администрации поселений не входят в систему РСЧС.

Для координации деятельности органов управления, сил и средств, обеспечения согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О едином государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на каждом уровне единой системы создаются координационные органы: на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности объекта.

Во исполнение данных требований законодательства, на основании постановления Главы администрации Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) Большереченского муниципального района», создана ЕДДС Большереченского муниципального района на базе МБУ «ЦХО Большереченского муниципального района Омской области», руководителям предприятий и организаций рекомендовано обеспечить ежедневное предоставление доклада об обстановке и обмене информацией с дежурным диспетчером ЕДДС, при возникновении чрезвычайной ситуации - немедленно.

Согласно Положения о ЕДДС Большереченского муниципального района, являющего Приложением № к постановлению Главы Большереченского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, ЕДДС является органом повседневного управления районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, создается на штатной основе, при администрации муниципального района за счет введения дополнительных штатных единиц с местом размещения по адресу: <адрес> (п. 1.4). В своей деятельности ЕДДС руководствуется, в том числе, правовыми актами главы администрации муниципального района, решениями комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального района (л.д. 145-149).

На основании постановления Администрации Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Большереченского муниципального района Омской области», утверждены вышеназванное Положение, Перечень сил и средств районного звена предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Большереченского муниципального района.

Согласно указанного Положения координационным органом Большереченского звена ТП РСЧС являются: на муниципальном уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Большереченского муниципального района, на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании п. 5 названного Положения, органами повседневного управления Большереченского районного звена ТП РСЧС являются: единая дежурно-диспетчерская служба Администрации Большереченского муниципального района.

На основании п. 8 названного Положения, состав сил и средств Большереченского районного звена ТП РСЧС утверждается Администрацией Большереченского муниципального района.

На основании п. 9 названного Положения в состав сил и средств Большереченского районного звена ТП РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Перечень сил постоянной готовности утверждается администрацией муниципального района.

На основании п. 16 названного Положения, сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется администрациями района, поселений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании п. 17 названного Положения, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации муниципального района, поселений.

На основании п. 22 названного Положения, основными мероприятиями, проводимыми органами управления Большереченского районного звена ТП РСЧС, в режиме повседневной деятельности, в том числе, являются:

- изучение состояние окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций, а также оценка их социально-экономических последствий;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил Большереченского районного звена ТП РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

- подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (л.д. 150-155).

На основании постановления Администрации Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Большереченского муниципального района», и прилагаемого к нему Положения, вышеназванная Комиссия является координационным органом районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области по выполнению мероприятий по снижению риска, смягчению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Большереченского муниципального района. Комиссия осуществляет свою деятельность под руководством Главы Большереченского муниципального района, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Омской области и органами местного самоуправления, заинтересованными организациями и общественными объединениями.

Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами, в том числе, рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и вносит в установленном порядке соответствующие предложения Главе Большереченского муниципального района, рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций, организует прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Комиссия в пределах своей компетенции имеет право: запрашивать у администраций муниципальных образований необходимые материалы и информацию; заслушивать на заседаниях представителей администрации муниципального района, администраций муниципальных образований; привлекать для участия в своей работе представителей администрации муниципального района и администраций муниципальных образований; привлекать в установленном порядке при угрозе возникновения ЧС силы и средства, транспорт, материально-технические средства, независимо от их ведомственной принадлежности, для выполнения работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Комиссию возглавляет Глава Большереченского муниципального района, который руководит деятельностью Комиссии и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач. Работа Комиссии организуется по годовым планам, принимаемым на заседании Комиссии. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Для оперативного и безотлагательного решения отдельных вопросов Комиссия может проводить внеочередные заседания. Решения Комиссии доводятся до исполнителей выписками из протоколов заседаний. Решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для администраций муниципальных образований Большереченского муниципального района, организаций, предприятий (л.д. 156-159).

Кроме этого, материалами дела подтверждается, что за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента пожара в д. Каракуль в Администрации Большереченского муниципального района Омской области было проведено 7 заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее- Комиссия) (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 23-74).

В рамках указанных заседаний Комиссией рассматривались такие вопросы как: «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению чрезвычайных ситуаций», «Об итогах работы органов местного самоуправления Большереченского муниципального района Омской области в сфере обеспечения пожарной безопасности», «Об осложнении оперативной обстановки с пожарами и их последствиями на территории Большереченского муниципального района Омской области», «О мерах по предупреждению и ликвидации лесных пожаров и возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с ними на территории Большереченского муниципального района в пожароопасный период 2021 года», «Об осложнении оперативной обстановки с пожарами и их последствиями на территории Большереченского муниципального района Омской области», «О готовности специализированного автономного учреждения Омской области «Большереченский лесхоз» к пожароопасному сезону 2021 года», «О готовности звена Большереченского муниципального района территориальной подсистемы РСЧС Омской области к пожароопасному сезону 2021 года», «Об осложнении оперативной обстановки с природными пожарами и их последствиями на территории Большереченского муниципального района Омской области», «Организация и проведение первоочередных мер по ликвидации ЧС, возникшей в результате перехода природного пожара на населенный пункт д. Каракуль Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области».

Так, главам поселений указывалось на необходимость усиления разъяснительной работы среди населения по профилактике и предупреждению пожаров, проверки и подготовки всех объектов жизнеобеспечения на предмет их противопожарной безопасности, проверки наличия средств пожаротушения, а также на необходимость принятия мер по очистке территории от мусора и сухой растительности, увеличению противопожарных разрывов по границам населенных пунктов и созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос, а также указывалось на необходимость до схода снежного покрова спланировать работы по опашке территорий населенных пунктов шириной не менее 10 метров.

Постановлением Главы Администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№ вводился режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Большереченского муниципального района Омской области в связи с возникшей чрезвычайной ситуацией связанной с переходом природного пожара на н.п. Каракуль Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

Было постановлено с ДД.ММ.ГГГГ ввести для сил и средств звена Большереченского муниципального района территориальной подсистемы Омской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Большереченское звено ТП РСЧС) режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». Установлен местный уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию. Границы ЧС были определены в пределах деревни Каракуль Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области.

Были определены следующие основные мероприятия, проводимые органами управления и силами Большереченского звена ТП РСЧС в пределах своей компетенции:

1) непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития чрезвычайной ситуации, а также оценка её социально-экономических последствий;

2) оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области, органов местного, самоуправления и организаций, расположенных на территории Большереченского муниципального района Омской области, а также населения Большереченского муниципального района Омской области о развитии чрезвычайной ситуации;

3) проведение мероприятий по защите населения и территорий Большереченского муниципального района Омской области от негативных последствий чрезвычайной ситуации;

4) организация работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и всестороннему обеспечению действий сил и средств Большереченского звена ТП РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения Большереченского муниципального района Омской области к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

5) непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

6) организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области и организаций, расположенных на территории Большереченского муниципального района Омской области, по вопросам ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

7) проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения Большереченского муниципального района Омской области в чрезвычайной ситуации;

8) информирование населения о чрезвычайной ситуации, ее параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и социальной защиты пострадавших, в том числе о праве получения предусмотренных законодательством Российской Федерации выплат, о порядке восстановления утраченных в результате чрезвычайной ситуации документов (л.д. 75-76).

Указанный выше режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» был отменен постановлением Главы Администрации Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 77).

Согласно положениям статьи 1 Закона №131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Анализируя работу Администрации Большереченского муниципального района Омской области, все проводимые мероприятия и принимаемые меры, сопоставляя с требованиями законодательства, суд приходит к выводу о принятии со стороны администрации исчерпывающих мер к недопущению совершения преступлений, в рамках представленных действующим законодательством полномочий.

Более того, по смыслу приведенных выше правовых норм (ч. 1 ст. 2 УК РФ и ч. 2 ст. 158 УПК РФ), основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, является доказанность факта совершения преступления и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих преступление либо облегчающих его совершение. При этом меры, рекомендованные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению преступления.

В своем представлении следователь указывает на необходимость принятия исчерпывающих мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального района, а также по предоставлению информации о конкретных разработанных и принятых мерах по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона, при том, что оспариваемое представление не содержит в себе ни указаний на конкретные нарушения, допущенные Администрацией Большереченского муниципального района Омской области, ни на выявленные какие – либо нарушения закона со стороны администрации.

Оспариваемое представление по своему содержанию не соответствует требованиям ч. 2 ст. 158 УПК РФ, так как представляет из себя изложение обстоятельств совершения преступления Главой администрации Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области Мухаметшиной Л.М. с перечислением общих положений законодательства в области пожарной безопасности. Имеются указания на необходимость проведения заседаний КЧС заблаговременно, до наступления пожароопасного периода при участии Глав муниципальных образований (поселений), входящих в состав муниципального района, для заблаговременного планирования проведения комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение размера ущерба и потерь от них, при том, что указанные заседания, по обозначенным темам, в обозначенный период (до наступления пожароопасного периода) комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Большереченского муниципального района неоднократно проводились, о чем было указано выше.

Указание на необходимость в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова обеспечения очистки территории, независимо от форм собственности, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, организацию работы по обустройству вокруг населенных пунктов безразрывных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 м. ошибочно отнесено к компетенции Администрации Большереченского муниципального района Омской области, так как относится к полномочиям сельских поселений.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения также возлагает на орган, принявший оспариваемое решение (часть 2 статьи 62, подпункт "в" пункта 3 части 9, часть 11 статьи 226).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вопреки указанным положениям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административными ответчиками не представлено доказательств того, что причиной пожара в д. Каракуль, расположенной в границах Уленкульского сельского поселения Большереченского муниципального района Омской области стало виновное бездействие Главы Большереченского муниципального района Омской области, либо им были допущены нарушения закона, которые повлекли данный пожар. Само оспариваемое представление также не содержит каких-либо сведений о том, каким образом деятельность административного истца привела к совершению преступления Мухаметшиной Л.М..

Более того факт совершения Мухаметшиной Л.М. преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, вопреки доводам следователя, не доказана, так как вина в совершении преступления может быть подтверждена только приговором суда, вступившим в законную силу, какового до настоящего времени не принято, дело в суд, для повторного его рассмотрения, до сегодняшний дня не направлено, доказательств обратного суду представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования Администрации Большереченского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить представление старшего следователя второго отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Омской области подполковника Диденко Дарьи Владимировны от ДД.ММ.ГГГГ№ о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (других нарушений закона) внесенное Главе Большереченского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.С. Костючко

Решение в окончательной форме принято 25.03.2022 года