Гражданский кодекс часть 1

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Дубинина ВН к Окружной администрации города Якутска, муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск», к Межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом об оспаривании решения об отказе в признании садового дома жилым домом,

у с т а н о в и л :

Дубинин В. Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая на то, что в переводе его садового дома в жилой дом административным ответчиком необоснованно отказано со ссылкой на утратившие силу нормативные правовые акты. Строительство дома было завершено в ____ году в соответствии с действовавшими на тот момент требованиями. Просил признать незаконным решение Межведомственной комиссии от ____ года № № об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: ____, с кадастровым номером №, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца путем совершения действий, направленных на признание вышеуказанного садового дома жилым домом.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, направил своего представителя Новопашина К. Н., который требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что позиция административного ответчика о высоте потолков была изложена по ранее рассмотренному административному делу № № и была отклонена, отказ был признан незаконным, а также признана необоснованной судом кассационной инстанции. Административным истцом были представлены все необходимые документы для перевода садового дома в жилой дом, в связи с чем основания для отказа у административного ответчика отсутствовали. Вместо повторного рассмотрения обращения административного истца после оспаривания первого отказа, без участия и согласия Дубинина В.Н., административный ответчик самостоятельно заменил представленное им техническое заключение на новое техническое заключение с иными выводами.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Окружной администрации г. Якутска, муниципального казенного учреждения «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск» Ноговицына Л.И. иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и устным объяснениям представителя в признании садового дома жилым было отказано в связи с тем, что высота в комнатах от пола до потолка не соответствует требованиям к жилому помещению – меньше 2,7 м в климатическом подрайоне IA, к которому относится г. Якутск. Полагает, что должны применяться СНИП, действующие в настоящее время.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Решением Межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ____ г. № № Дубинину В.Н. отказано в признании жилым домом садового дома, расположенного по адресу: ____, на земельном участке с кадастровым номером №.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение датировано ____ г., а административное исковое заявление поступило в суд ____ г.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, то есть в порядке, определённом разделом VI Положения.

В силу пункта 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надёжности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременён правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59 Положения).

В соответствии с пунктом 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 Положения (подпункт «а» пункта 61); поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем (подпункт «б» пункта 61); поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем (подпункт «в» пункта 61); непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременён правами третьих лиц (подпункт «г» пункта 61); размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешённого использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт «д» пункта 61); использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом) (подпункт «е» пункта 61).

Исходя из требований пункта 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 Положения.

Из материалов дела, в том числе выписок из Единого государственного реестра недвижимости и вступивших в законную силу судебных постановлений следует, что Дубинину В.Н. принадлежат на праве собственности здание дачи ____ года постройки с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м, а также земельный участок с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м, расположенные по адресу: ____

В соответствии с п. 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение), жилым помещением признается жилой дом – индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

В силу пункта 5(1) данного Положения садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Пунктом 22 Положения установлено, что высота (от пола до потолка) комнат и кухни (кухни-столовой) в климатических районах IА, IБ, IГ, IД и IVа должна быть не менее 2,7 м, а в других климатических районах – не менее 2,5 м. Высота внутриквартирных коридоров, холлов, передних, антресолей должна составлять не менее 2,1 м. При этом климатический регион (пояс) IА (особый) характеризуются показателем температуры воздуха (средняя зимних месяцев) - 25 °C и скорости ветра (средняя из наиболее вероятных величин в зимние месяцы) 6,8 м/с. Таким образом, Республика Саха (Якутия) и г. Якутск, в частности, относятся к указанному климатическому району.

В материалах дела имеется техническое заключение, составленное ____ г. государственным унитарным предприятием Республики Саха (Якутия) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» (далее – ГУП РЦТИ). Данное техническое заключение в редакции на указанную дату было представлено административным истцом при первоначальном обращении к административному ответчику, а в редакции на ____ г. данное дополненное заключение представлено административным ответчиком.

Административный истец ссылается на то, что по обращению административного ответчика в данное заключение без его ведома были внесены изменения и дополнения в части несоответствия высоты потолка рассматриваемого нежилого помещения высоте потолка жилого помещения.

Действительно, такие изменения были внесены ГУП РЦТИ ____ г., что подтверждается приобщенными к материалами дела письмом МКУ ДЖО от ____ г. № № (№) и ответом ГУП РЦТИ от ____ г. № №.

Изначально представленное Дубининым В.Н. техническое заключение от ____ года № №, составленное ГУП РС(Я) «РЦТИ», не содержало каких-либо указаний на необходимость приведения высоты помещений в садовом доме к 2,7 м. Напротив, в нём содержались выводы о том, что садовый дом с кадастровым номером №, общей площадью ___ кв.м, расположенный по адресу: ____, является объектом капитального строительства, соответствует градостроительным нормам и правилам, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

После поступления данного заключения в Межведомственную комиссию, Департамент направил в ГУП РС(Я) «РЦТИ» письмо от ____ года № № (№), в котором указал на ошибочность выводов технического заключения от ____ года № № о соответствии садового дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и просил пересмотреть выданное ранее заключение с учётом положений пункта 6.2 СП 55.13330.2016, внеся в него исправления (л.д. 56).

____ года за исходящим № ГУП РС(Я) «РЦТИ» направило в Департамент исправленное техническое заключение от ____ года №, содержавшее следующие выводы: садовый дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, является объектом капитального строительства; он соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам для жилого одноквартирного дома при условии приведения высоты помещения к нормативной – 2,7 м. (поднять чердачное перекрытие на 0,5 м.); садовый дом не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, административный истец представил в уполномоченный орган техническое заключение, содержание которого позже было поставлено Департаментом под сомнение со ссылкой на положения СП 55.13330.2016.

Между тем ответчиком не учтено, что СП 55.13330.2016, определяющий требования к проектированию и строительству одноквартирных жилых домов (отдельно стоящих или блокированной застройки), на положения которого также сослалась Межведомственная комиссия в решении от ____ года № № не включён в утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года № 985 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, в связи с чем, положения СП 55.13330.2016 применяются на добровольной основе.

Кроме того, указанный свод правил был утвержден в ___ году, после строительства дома в ___ году, а дом возводился как садовый.

При внесении изменений в техническое заключение повторное обследование дома с замером высоты потолков не производилось, что ответчиком не оспаривается. Отсутствуют и выводы Межведомственной комиссии о том, каким образом высота потолков менее 2,7 м будет препятствовать использованию дома как жилого, при этом, СП 55.13330.2016 применяется как рекомендуемые правила для строительства новых домов.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Указанные положения градостроительного законодательства подлежат применению к спорным правоотношениям по аналогии закона.

При таких обстоятельствах, при отсутствии доказательств невозможности использования строения как жилого дома, доказанности его соответствия обязательным градостроительным нормам, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в принятии решения о переводе садового дома в жилой, следовательно, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Дубинина ВН к Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищных отношений» городского округа «город Якутск», к Межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом удовлетворить.

Признать решение Межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом г. Якутска от ____ года № ___ об отказе в признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: ____, с кадастровым номером №, незаконным.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Межведомственной комиссии городского округа «город Якутск» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом г. Якутска устранить допущенное нарушение прав административного истца путем совершения действий, направленных на принятие решения о признании садового дома жилым домом, расположенного по адресу: ____, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А.Кочкина