Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства 27 Федеральной службы исполнения наказания» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, главному государственному инспектору труда Милеву Роману Владимировичу о признании незаконным предписания № 27/12-331-19-И/166/3 от 11.04.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае о признании незаконным предписания № 27/12-331-19-И/166/3 от 11.04.2019. В обоснование заявления указал, что 11.04.2019 Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае, в лице главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Милевым Р.В. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства № 27 Федеральной службы исполнения наказаний России». На основании проведенной проверки 11.04.2019 вынесено предписание № 27/12-331-19-И/166-3, которым ФГУП УС № 27 ФСИН России обязало выплатить заработную плату в соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации работникам Жилину П.В. с ноября 2018 по февраль 2019 в размере 94636,94 руб., Киселеву А.Л. с ноября 2018 по февраль 2019, Иванченко А.Г. с ноября 2018 по февраль 2019 в размере 50409,15 руб., Кривулину В.И. с ноября 2018 по февраль 2019 в размере 50459,27 руб., Сигедину В.В. с ноября 2018 по февраль 2019 в размере 64789,77 руб., А также выплатить в соответствии со ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации работнику Мельниковой Н.С. уволенной согласно приказу, окончательный расчет при увольнении за период с ноября 2018 по январь 2019 в размере 284223,64 руб.. Выплатить в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплаты при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работникам Жилину П.В., Киселеву А.Л., Иванченко А.Г., Кривулину В.И., Сигедину В.В., Мельниковой Н.С. ФГУП УС № 27 ФСИН России обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Срок выполнения указанных предписаний до 26.04.2019.Решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДАТА ФГУП УС № 27 ФСИН России признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДАТА конкурсным управляющим ФГУП УС № 27 ФСИН России утвержден Меньшов К.А. ДАТА Арбитражным судом Хабаровского края конкурсное производство в отношении ФГУП УС № 27 ФСИН России продлено на 6 месяцев до ДАТА. Отношения между работниками должника ФГУП УС № 27 ФСИН России в период конкурсного производства связаны с исполнением конкурсным управляющим своих полномочий и регулируются нормами Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ. Работники в данном случае являются кредиторами должника (ФГУП УС № 27 ФСИН России). В конкурсном производстве требования кредиторов подлежат удовлетворению в порядке очередности, установленной ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Как следует из материалов проверки проведенной Государственной инспекцией труда по Хабаровскому краю, в лице главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Милевым Р.В. в ней не имеются сведения о том, что юридическое лицо ФГУП УС № 27 ФСИН России в период времени с ноября 2018 года по февраль 2019 года имело возможность удовлетворить требования должников второй очереди, а именно требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий, данное обстоятельство Государственной инспекцией труда по Хабаровскому краю, в лице главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Милевым Р.В. при проведении проверки не исследовалось. Считает, что материалы проверки не содержат наличия вины юридического лица ФГУП УС № 27 ФСИН России в нарушении трудового законодательства и иных нормативным правовых актов, содержащих нормы трудового права. Несвоевременная выплата заработной платы, окончательного расчета при увольнении, отпускных сумм в процессе конкурсного производства непосредственно не обусловлена нарушением трудового законодательства, так как конкурсный управляющий действует в пределах специальных полномочий, определенных законодательством о банкротстве, нормами которого регулируются возникшие в данном случае правоотношения. При признании организации-должника ФГУП УС № 27 ФСИН России банкротом ее работники приобретают статус кредиторов должника, у которого перед ними возникают обязательства по осуществлению соответствующих выплат. Такие выплаты должны производится в порядке, установленном Федеральным законом о несостоятельности (банкротстве). Согласно выписки из расчетного счета ФГУП УС№ 27 ФСИН России, установлено, что при поступлении денежных средств на расчетный счет общества они списывались со счета в порядке очередности, установленной Федеральным законом о несостоятельности (банкротстве). При указанных обстоятельствах следует, что нарушение выплаты заработной платы устранить ФГУП УС № 27 ФСИН России невозможно, при этом сроки, установленные Государственной инспекцией труда по Хабаровскому краю нереальные с учетом того, что денежные средства для выплаты заработной платы поступают от реализации имущества ФГУП УС № 27 ФСИН России и от исполнения исполнительных листов судебными приставами-исполнителями. Вынесенное предписание № 27/12-331-19-И/166-3 Государственной инспекцией труда по Хабаровскому краю, в лице главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Милевым Р.В. в вышестоящий орган не оспаривалось.

На основании изложенного, просит отменить предписание № 27/12-331-19-И/166/3 от 11.04.2019, вынесенное Государственной инспекцией труда по Хабаровскому краю, в лице главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Милевым Р.В., в котором ФГУП УС № 27 ФСИН России обязало устранить нарушения до 26.04.2019.

28.05.2019 определением суда к участию в деле привлечены: в качестве второго ответчика - главный государственный инспектор труда Милев Роман Владимирович; в качестве заинтересованных лиц - Жилин Павел Викторович, Киселев Андрей Леонидович, Иванченко Александр Георгиевич, Кривулин Виктор Иванович, Сигедин Вячеслав Валентинович, Мельникова Надежда Сергеевна.

28.05.2019 определением судьи по административному иску применены меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого предписания до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснив, что ДАТА Арбитражным судом продлено конкурсное производство на 6 месяцев, то есть до ДАТА.

В судебное заседание административные ответчики не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, каких-либо сообщений в суд не поступало.

В судебное заседание заинтересованные лица Жилин Павел Викторович, Киселев Андрей Леонидович, Иванченко Александр Георгиевич, Кривулин Виктор Иванович, Сигедин Вячеслав Валентинович, Мельникова Надежда Сергеевна не явились, о его времени и месте извещались судом в установленном законом порядке, однако судебные извещения не получили. Вместе с тем, в силу ст. 165.1 Гражданского кодекса России, извещения считаются доставленными.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела.

На основании исследованных доказательств по делу: пояснений лиц, участвующих в деле, письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с представленными карточками персонального учета:

- Жилин Павел Викторович принят на работу ДАТА, уволен ДАТА, должность – начальник базы, подразделение – АУП, стаж работы (мес.) 126, график работы – по календарным дням, оклад – 27770,00, тарифная ставка – 0,000, плановый аванс – 5000;

- Иванченко Александр Георгиевич, принят на работу ДАТА, должность – сторож, подразделение – база УС, стаж работы (мес) – 0, график работы – по календарным дням, оклад – 0,00, тарифная ставка – 37,500, плановый аванс – 3000;

- Киселев Андрей Леонидович, принят на работу ДАТА, должность – сторож, подразделение – база УС, стаж работы (мес) – 0, график работы – по календарным дням, оклад – 0,00, тарифная ставка – 37,500, плановый аванс – 3000;

- Кривулин Виктор Иванович, принят на работу ДАТА, должность – сторож, подразделение – база УС, стаж работы (мес) – 0, график работы – по календарным дням, оклад – 0,00, тарифная ставка – 37,500, плановый аванс – 3000;

- Сигедин Вячеслав Валентинович, принят на работу ДАТА, должность – сторож, подразделение – база УС, стаж работы (мес) – 0, график работы – по календарным дням, оклад – 0,00, тарифная ставка – 37,500, плановый аванс – 2000;

- Лунев Михаил Алексеевич, принят на работу ДАТА, должность – сторож строительного объекта, подразделение – филиал «Владивостокский», стаж работы (мес) – 79, график работы – по рабочим дням, оклад – 11163,00, тарифная ставка – 0,000, плановый аванс – 0,00;

- Мельникова Надежда Сергеевна, принята на работу ДАТА, уволена ДАТА, должность – главный бухгалтер, подразделение – АУП, стаж работы (мес) – 99, график работы – по рабочим дням, оклад – 44432,00, оклад 0,000, плановый аванс – 10000,00.

В соответствии с Распоряжением (Приказом) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от ДАТА, главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Милевым Романом Владимировичем 11.04.2019 проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ФГУП УС № 27 ФСИН России.

Согласно акта проверки от 11.04.2019 № 27/12-331-19-И/166/2, выявлены нарушения:

- в нарушение ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно справке, представленной конкурсным управляющим ФГУП УС № 27 ФСИН России Меньшовым К.А. имеется задолженность по заработной плате на 28.03.2019 перед работниками:

Жилин Павел Викторович, задолженность с ноября 2018 года по февраль 2019 года составляет 94636,94 руб.;

Киселев Андрей Леонидович, задолженность с ноября 2018 года по февраль 2019 года составляет 49964,74 руб.;

Иванченко Александр Георгиевич, задолженность с ноября 2018 года по февраль 2019 года составляет 50409,15 руб.;

Кривулин Виктор Иванович, задолженность с ноября 2018 года по февраль 2019 года составляет 50459,27 руб.;

Сигедин Вячеслав Валентинович, задолженность с ноября 2018 года по февраль 2019 года составляет 64789,77 руб.;

Юридическое лицо, допустившее нарушение Трудового кодекса Российской Федерации – ФГУП «Управление строительства № 27» ФСИН России.

- в нарушение ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации работнику Мельниковой Надежде Сергеевне, уволенной согласно приказу, окончательный расчет при увольнении от работодателя в день увольнения не произведен. Задолженность согласно справе, представленной конкурсным управляющим ФГУП УС № 27 ФСИН России Меньшовым К.А. о просроченной задолженности по заработной плате на 28.03.2019 с ноября 2018 года по январь 2019 года составляет 284223,64 руб..

- в нарушение ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работникам Жилину П.В., Киселеву А.Л., Иванченко А.Г., Кривулину В.И., Сигедину В.В., Мельниковой Н.С. ФГУП «Управление строительства № 27» ФСИН России обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя. Юридическое лицо, допустившее нарушение Трудового кодекса Российской Федерации – ФГУП «Управление строительства № 27» ФСИН России.

В соответствии с предписанием № 27/12-331-19-И/166/3 от 11.04.2019, вынесенным Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае, юридическое лицо, Федеральное унитарное предприятие «Управление строительства № 27 Федеральной службы исполнения наказаний России» в лице конкурсного управляющего Меньшова К.А. обязано в срок 26.04.2019:

- выплатить заработную плату в соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно справке, представленной конкурсным управляющим ФГУП УС № 27 ФСИН России Меньшовым К.А. имеется задолженность по заработной плате на 28.03.2019 перед работниками:

Жилин Павел Викторович, задолженность с ноября 2018 года по февраль 2019 года составляет 94 636,94 руб.;

Киселев Андрей Леонидович, задолженность с ноября 2018 года по февраль 2019 года составляет 49 964,74 руб.;

Иванченко Александр Георгиевич, задолженность с ноября 2018 года по февраль 2019 года составляет 50 409,15 руб.;

Кривулин Виктор Иванович, задолженность с ноября 2018 года по февраль 2019 года составляет 50 459,27 руб.;

Сигедин Вячеслав Валентинович, задолженность с ноября 2018 года по февраль 2019 года составляет 64 789,77 руб..

- выплатить в соответствии со ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации, работнику Мельниковой Надежде Сергеевне, уволенной согласно приказу, окончательный расчет при увольнении. Задолженность согласно справке, представленной конкурсным управляющим ФГУП УС № 27 ФСИН России Меньшовым К.А. о просроченной задолженности по заработной плате на 28.03.2019 с ноября 2018 года по январь 2019 года составляет 284 223,64 руб..

- выплатить в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работникам Жилину П.В., Киселеву А.Л., Иванченко А.Г., Кривулину В.И., Сигедину В.В., Мельниковой Н.С. ФГУП «Управление строительства № 27» ФСИН России обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2018 по делу № № Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление строительства № 27» Федеральной службы исполнения наказаний (ОГРН №, ИНН №, место нахождения: <адрес>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Меньшов Константин Александрович, член Союза «Межрегиональный центр арбитражных управляющих», адрес для направления корреспонденции: <адрес>.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно статье 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете (статья 140 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами (статья 362 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон о несостоятельности (банкротстве), руководителем должника признается единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности.

Согласно пункту 1 статьи 129 названного Федерального закона с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены данным Федеральным законом.

В конкурсном производстве требования кредиторов подлежат удовлетворению в порядке очередности, установленной статьей 134 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с пунктом 1 данной статьи вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

Очередность удовлетворения требования кредиторов по текущим платежам предусмотрена пунктом 2 статьи 134 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве), согласно которому требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, удовлетворяются во вторую очередь.

В пункте 4 статьи 134 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) установлена очередность удовлетворения требования кредиторов. В соответствии с данным пунктом расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, производятся во вторую очередь.

При этом в силу пункта 2 статьи 142 Федерального закона о несостоятельности (банкротстве) требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов.

Исходя из положений приведенных норм, несвоевременная выплата заработной платы, окончательного расчета при увольнении, отпускных сумм в процессе конкурсного производства непосредственно не обусловлена нарушением трудового законодательства, так как конкурсный управляющий действует в пределах специальных полномочий, определенных законодательством о банкротстве, нормами которого регулируются возникшие в данном случае правоотношения. При признании организации-должника банкротом ее работники приобретают статус кредиторов должника, у которого перед ними возникают обязательства по осуществлению соответствующих выплат. Такие выплаты должны производиться в порядке, установленном Федеральным законом о несостоятельности (банкротстве). Нарушений порядка очерёдности погашения требований кредиторов - работников, задолженности перед которыми возникли после признания ФГУП УС № 27 ФСИН России банкротом, в ходе исследования представленных административным истцом банковских выписок операций по лицевым счетам, в ходе судебного разбирательства не установлено.

При таких обстоятельствах предписание № 27/12-331-19-И/166/3 от 11.04.2019, вынесенное Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае, в лице главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Милева Р.В. в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства № 27 Федеральной службы исполнения наказаний России» в лице конкурсного управляющего Меньшова К.А., не соответствует приведённым нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (ч.3 ст. 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства 27 Федеральной службы исполнения наказания» к Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, главному государственному инспектору труда Милеву Роману Владимировичу о признании незаконным предписания № 27/12-331-19-И/166/3 от 11.04.2019 – удовлетворить.

Признать незаконным предписание № 27/12-331-19-И/166/3 от 11.04.2019, вынесенное Государственной инспекцией труда по Хабаровскому краю, в лице главного государственного инспектора (по правовым вопросам) Милева Р.В., в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Управление строительства 27 Федеральной службы исполнения наказания» в лице конкурсного управляющего Меньшова К.А..

Принятые определением судьи 28.05.2019 меры предварительной защиты в виде приостановления действия оспариваемого предписания сохраняются до исполнения решения суда.

В день вступления в законную силу решения суда его копию направить с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку, в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае для сведения и исполнения.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составлено 14 июня 2019 года.

Судья: подпись /Якимова Л. В./

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья /Якимова Л.В./

Решение подшито в деле № 2А-942/2019, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь: Кугук К.В.