Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия Администрации муниципального образования «Город Никольск» Вологодской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации муниципального образования «Город Никольск» Вологодской области (далее Администрация МО «Города Никольск», Администрация).

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 15 апреля 2016 года в Администрацию МО «Города Никольск» Вологодской области подал заявления о выдаче выписок из правил землепользования и застройки на принадлежащие ему (ФИО1) земельные участки с кадастровыми номерами № На указанные заявления Администрация МО «Города Никольск» Вологодской области не представила ответа. В устной форме сотрудником Администрации было указано, что в предоставлении указанных выписок отказано. Считает, что бездействие Администрации МО «Города Никольск» незаконно. В настоящее время нарушено его (ФИО1) право на изменение вида разрешенного использования указанных земельных участков.

ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Администрации МО «Города Никольск» в предоставлении информации из правил землепользования и застройки о земельных участках с кадастровыми номерами №; обязать Администрацию МО «Города Никольск» предоставить информации из правил землепользования и застройки города Никольска Вологодской области о земельные участки с кадастровыми номерами №.

24.06.2016 протокольным определением Вологодского городского суда Вологодской области филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Вологодской области» привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1 требования уточнил, просил обязать Администрацию МО «Города Никольск» Вологодской области предоставить информацию из правил землепользования и застройки о принадлежащих ему (ФИО1) земельных участках с кадастровыми номерами № в виде описания всех основных видов разрешенного использования для зоны, в которой располагается земельный участок, а также фрагмента карты градостроительного зонирования с обозначением местоположения земельных участков.

В судебном заседании административный истец заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Никольск», о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, предоставил отзыв, в соответствии с которым полагал возможным удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 частично: признать незаконным отказ Администрации МО г. Никольск в предоставлении информации из правил землепользования и застройки о земельном участке с кадастровым номером №; признать законным отказ Администрации МО г. Никольск в предоставлении информации из правил землепользования и застройки о земельных участках с КН №. В обоснование отзыва ответчиком указано, что первоначальный земельный участок с кадастровым номером № образован с нарушением Земельного кодекса Российской Федерации. В данном случае чересполосица проходит между существующей застройкой и вновь образованным земельным участком, в нарушение п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодека РФ. Граница муниципального образования город Никольск не установлена согласно действующему законодательству, поэтому не отражена в Росреестре и предположить в какой территориальной зоне находится земельный участок не представляется возможным. В связи с этим ФИО1 рекомендовано обратиться в Администрацию МО г. Никольск и показать на местности земельные участки. При выходе на местность обнаружено, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены согласно Правил землепользования и застройки в территориальной зоне Ж-1 зона индивидуальной жилой застройки. На данные земельные участки в Администрации МО г. Никольск есть проект детальной планировки участка индивидуальных жилых домов на землях ТОО «Юг», примыкающих к городу Никольску. На земельных участках № проходит существующий магистральный водопровод, который отражен в проекте детальной планировки, также указана охранная зона водопровода, которая проходит от крайних линий водопровода по 10 метров по обе стороны. В этой охранной зоне дополнительно проложен оптоволоконный кабель, который не отражен в проекте детальной планировки, так как его строительство осуществлялось позднее. В данном случае установлена санитарно-защитная зона шириной 10 метров от магистрального водопровода. В связи с вышеизложенным деление земельного участка с кадастровым номером № не соответствует проекту детальной планировки. По земельным участкам с кадастровым номером № проходят инженерные сети: магистральный водопровод, который нанесен на проекте детальной планировки и является собственностью МО г. Никольск, оптоволоконный кабель собственность Ростелекома. Данные объекты не отражены в кадастре. В дополнение к ранее представленным возражениям указывает, что 22.06.2016 ФИО1 предоставлена выписка из правил землепользования и застройки на земельный участок с кадастровым номером №. По земельным участкам с кадастровыми номерами № выписка из Правил землепользования и застройки будет предоставлена после установления публичного сервитута на земельные участки, по которым проходит существующий магистральный водопровод и оптоволоконный кабель.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Вологодской области» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил заявление в соответствии с которым, оставляет рассмотрение данного дела на усмотрение суда, просит рассмотреть дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, удовлетворяет иск.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., № площадью <данные изъяты> кв.м., относящихся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: <адрес>.

Факт принадлежности вышеуказанных земельных участков, зарегистрированных на праве собственности за ФИО1, по делу установлен достоверно и сторонами не оспаривается.

15.04.2016 ФИО1 обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Вологодской области» с заявлениями о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами: №

Для изменения сведений государственного кадастра недвижимости в орган кадастрового учета в данном случае должно быть представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по форме, установленной Приказом Минюста России от 20.02.2008 N 34, а также копия фрагмента правил землепользования и застройки.

18.04.2016 ввиду того, что заявителем не представлены необходимые для осуществления кадастрового учета документы, органом кадастрового учета подготовлен и направлен запрос в Администрацию МО «Город Никольск» о предоставлении выписки из Правил землепользования и застройки на вышеуказанные земельные участки.

ФИО1 также обратился в Администрацию муниципального образования «Город Никольск» с соответствующими заявлениями с целью получения выписки из правил землепользования и застройки города Никольска Вологодской области на вышеуказанные земельные участки.

Ответ органу кадастрового учета на запрос от Администрации муниципального образования «Город Никольск» не поступил, заявителем ФИО1 истребуемые сведения также не были предоставлены, органом кадастрового учета вынесены решения об отказе осуществления кадастрового учета вышеуказанных земельных участков.

В ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией муниципального образования «Город Никольск» ФИО1 были направлены копии документов на земельный участок с кадастровым номером №, а именно: решение совета муниципального образования город Никольск «Об утверждении Правил землепользования и застройки МО город Никольск», выписка из «Правил землепользования и застройки МО город Никольск» от 19 августа 2014 года № 55(с описанием всех основных видов разрешенного использования для зоны, в которой располагается испрашиваемый земельный участок), фрагмент карты градостроительного зонирования с обозначением местоположения земельного участка, решение Совета МО город Никольск «об утверждении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства» от 11 июня 2009 года № 94. Кроме того, были предоставлены выписки из правил землепользования и застройки на земельные участки с кадастровыми номерами № По земельным участкам с кадастровыми номерами № выписка из Правил землепользования и застройки Администрация намерена предоставить после установления публичного сервитута на земельные участки.

Вместе с тем, суд считает, что Администрация МО «Город Никольск», не предоставляя ФИО1 выписок из правил землепользования и застройки на земельные участки с кадастровыми номерами № проявила бездействие.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) собственники земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вместе с тем, ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 вышеназванного Федерального закона сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре сведений об объекте недвижимости.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимости, а именно, сведения о его разрешенном использовании.

В соответствии со ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением дополнительных характеристик объекта недвижимости, указанных в п. п. 13 - 20 ч. 2 ст. 7, осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п. 14 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений (вида разрешенного использования) с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, подготовка и утверждение документов территориального планирования, правил землепользования и застройки поселений относится к ведению органов местного самоуправления поселения.

Обязанность предоставления сведений относительно Правил землепользования и застройки муниципального образования город Никольск в силу вышеуказанных нормативных положений лежит на Администрации МО "город Никольск", к которой и обратился заявитель.

То обстоятельство, что по земельным участкам с кадастровыми номерами № проходят инженерные сети, не может быть признано правомерной причиной для отказа со стороны административного ответчика в предоставлении сведений, истребованных заявителем, от которого не зависит наличие таких инженерных сетей, но у которого есть право требовать предоставления соответствующих сведений у административного ответчика и получить их у этого лица.

Отказ в выдаче информации из Правил землепользования и застройки муниципального образования город Никольск создает препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод, в данном случае – изменению вида разрешенного использования земельных участков.

С учетом изложенного орган местного самоуправления неправомерно не предоставил ФИО1 информацию из Правил землепользования и застройки МО «Город Никольск» в виде описания всех основных видов разрешенного использования для зоны, в которой располагаются земельные участки, а также фрагмента карты градостроительного зонирования с обозначением местоположения земельных участков.

Таким образом, заявленные ФИО1 требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Никольск», выразившееся в непредоставлении ФИО1 информации из Правил землепользования и застройки муниципального образования город Никольск относительно земельных участков с кадастровыми №.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Никольск» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 информацию из Правил землепользования и застройки муниципального образования город Никольск относительно земельных участков с кадастровыми № в виде описания всех основных видов разрешенного использования для зоны, в которой располагаются земельные участки, а также фрагмента карты градостроительного зонирования с обозначением местоположения земельных участков.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Никольск» сообщить об исполнении решения суда в Вологодский городской суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Холминова

Решение суда в окончательной форме принято 18.07.2016 года.