Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Комитету по труду и социальной поддержки населения администрации <адрес> края о признании незаконным решения Комитета по труду и социальной поддержки населения администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № И -1147-26 и возложении на Комитет по труду и социальной поддержки населения администрации <адрес> края обязанности устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>) прав на ежемесячные выплаты денежной компенсации за потерю кормильца – ФИО1, участвующего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с последующей индексацией в установленном законом порядке начиная с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она состояла в зарегистрированном браке с ФИО1, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер.

Она обратилась к административному ответчику с заявлением о назначении компенсации за потерю кормильца, участвующего в ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС. При обращении к ответчику с заявлением о назначении компенсационной выплаты по случаю потери кормильца ей ДД.ММ.ГГГГ было отказано.

Считает, что как нетрудоспособный член семьи, находящийся на иждивении участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС она имеет право на компенсационные выплаты.

В судебное заседание административный истец, уведомленная о дате и времени судебного разбирательства не явилась, ранее участвуя в рассмотрении дела исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно указала, что она обращалась в Невинномысский городской суд с заявлением об установлении факта нахождения на иждивении у ФИО1, однако её заявление было оставлено без рассмотрения, в связи с чем она обратилась с заявлением о назначении ей компенсационных выплат непосредственно в Комитет по труду и социальной поддержки населения администрации <адрес> края. Однако Комитетом по труду и социальной поддержки населения администрации <адрес> края ей было отказано в назначении выплаты, считает указанный отказ незаконным и нарушающим ее права.

Представитель Комитета по труду и социальной поддержки населения администрации <адрес> края ФИО5 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее участвуя в рассмотрении административного искового заявления просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам возражений, которые сводятся к том, что порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствии чернобыльской катастрофы утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Правилами для получения компенсационных выплат получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, заявление и прилагает к нему документы, в том числе содержащие сведения, подтверждающие факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца. ФИО2 сведения подтверждающие факт нахождения на иждивении у ФИО1 не представлены. В виду чего у Комитета по труду и социальной поддержки населения администрации <адрес> края не имелось оснований для назначения ей компенсационных выплат.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО2 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с возмещением вреда здоровью граждан, причиненного чернобыльской катастрофой, является принятый ДД.ММ.ГГГГ Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", определивший государственную политику в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1), и гарантирующий гражданам возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергнувшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (часть первая статьи 3).

В силу пункта 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы при возмещении вреда и оказании мер социальной поддержки - наряду с предусмотренными другими положениями данного Закона иными выплатами и установленными в дополнение к ним льготными условиями реализации конкретных прав в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания - гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом в соответствии с частью второй той же статьи в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Согласно части 1 статьи 41 указанного выше Федерального закона право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. Частью 4 ст. 39 настоящего Закона предусмотрено, что семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 607 утвержден "Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, определено, что денежная компенсация выплачивается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

Таким образом, из анализа приведенных выше норм права следует, что установление факта нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы является обязательным условием реализации членом семьи умершего предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат.

В соответствии с п. 7 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Судом установлено, что супруг истицы ФИО1, являлся ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидом третьей группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получателем ежемесячной компенсации за вред здоровью, предусмотренной Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ "1244-1 "О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

ДД.ММ.ГГГГФИО1 умер.

ФИО2ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Невинномысский городской суд <адрес> с заявлением об установлении факта нахождения ее на иждивении у ФИО1 с привлечением в качестве заинтересованного лица Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> края.

Определением Невинномысского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 об установлении факта нахождения на иждивении оставлено без рассмотрения, в связи с неявкой заявителя в судебное заседание дважды.

Как следует из материалов дела, ФИО2 являясь вдовой умершего, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной компенсации в возмещение вреда по случаю потери кормильца.

ДД.ММ.ГГГГ письмом Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации <адрес>ФИО2 уведомлена о невозможности назначения компенсационных выплат в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении супруга (л.д. 7).

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что супруг истицы ФИО1, являлся ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвали<адрес>-ей группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получателем ежемесячной компенсации за вред здоровью, предусмотренной Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ "О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с действующими правовыми актами именно со дня подачи документов необходимых для назначения ежемесячной выплаты и предусмотренных п. 6 Порядка, возникает право на получение компенсации.

Необходимость документального подтверждения факта нахождения на иждивении подтверждается и позицией Верховного суда РФ, выраженной в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ№ «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение».

Вместе с тем, поскольку при подаче в орган социальной защиты населения заявления ФИО4 не было представлено всех необходимых для назначения ежемесячной выплаты документов, а именно согласно ответа Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации <адрес> направленного в адрес истца и пояснений представителя Комитета, данных в судебном заседании, ею не был представлен документ, содержащий сведения, подтверждающие факт нахождения ее на иждивении умершего кормильца, при указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в назначении истцу компенсации предусмотренной ст. 41 Закона РФ № "О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является законным и не нарушает прав истца.

В связи с отказам в удовлетворении искового требования в части признания незаконным решения Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации <адрес> № И-1147-26 от ДД.ММ.ГГГГ суд не находит оснований для удовлетворения требований о возложении на Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации <адрес> обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 п. 2 ч. 2 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к Комитету по труду и социальной поддержки населения администрации <адрес> края о признании незаконным решения Комитета по труду и социальной поддержки населения администрации <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № И -1147-26 и возложении на Комитет по труду и социальной поддержки населения администрации <адрес> края обязанности устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>) прав на ежемесячные выплаты денежной компенсации за потерю кормильца – ФИО1, участвующего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с последующей индексацией в установленном законом порядке начиная с ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Л. Жердева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Л. Жердева