Гражданский кодекс часть 1

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А., при секретаре Ермоленко Л.И., с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Владимирова Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-945/2018 по административному иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Янгелевского городского поселения о признании незаконным бездействия муниципального органа и о наложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области Михайлова О.Г. с учетом уточнений и дополнений обратилась с административным иском к Администрации Янгелевского городского поселения о признании незаконным бездействия муниципального органа и о наложении обязанности, в обоснование которого указала, что прокуратурой Нижнеилимского района в ходе осуществления надзорных полномочий проведен анализ деятельности администрации Янгелевского городского поселения в части организации теплоснабжения в границах поселения. Установлено, что Администрация Янгелевского городского поселения является собственником муниципального имущества коммунального назначения – объектов теплоснабжения (котельная, тепловые сети п. Янгель), обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение в п. Янгель, а также объектах соцкультбыта (учреждения, образования, здравоохранения, культуры и прочее). Данные объекты ранее, 01 июня 2016 года переданы в аренду организации коммунального комплекса ООО «Теплосервис». С 15 мая 2018 года деятельность по теплоснабжению п. Янгель ООО «Теплосервис» не осуществляет, поскольку 12 апреля 2018 года главой Янгелевского городского поселения в адрес директора ООО «Теплосервис» направлено уведомление о расторжении договора аренды. Ранее прокуратурой Нижнеилимского района Иркутской области в связи с допущенными нарушениями законодательства об общих принципах организации местного самоуправления о теплоснабжении, в адрес Главы Янгелевского городского поселения внесено представление с требованием принять меры к организации конкурса на право заключения договора аренды и концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения (теплоисточник и тепловые сети) п. Янгель, обеспечить надлежащую подготовку муниципального образования в прохождению отопительного периода 2018-2019 года, однако, мер со стороны Администрации Янгелевского городского поселения не принято. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Янгелевского городского поселения по организации теплоснабжения на территории Янгелевского городского поселения, выразившееся в не передаче прав владения и (или) пользования на здание блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: *** в соответствии с требованиями Федерального закона «О концессионных соглашениях», Федерального закона «О защите конкуренции»; обязать Администрацию Янгелевского городского поселения организовать теплоснабжение на территории Янгелевского городского поселения путем передачи здания блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: *** по концессионному соглашению, заключенному согласно Федеральному закону «О концессионных соглашениях», Федеральному закону «О теплоснабжении».

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Владимиров Д.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и уточнениях к нему, дополнил, что, не смотря на то, что административный ответчик на официальном сайте торгов в разделе «Концессионные соглашения» разместил информацию о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, до настоящего времени права на блочно-модульную котельную в п. Янгель никому не переданы, что ставит под угрозу срыва отопительный сезон 2018-2019 годов, следовательно, исковые требования прокурора Нижнеилимского района подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика – Глава Янгелевского городского поселения ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, доказательств уважительности причин своей неявки суду не предоставил, в представленном суду письменном отзыве и в прошедших судебных заседаниях, считал заявленные требования прокурора Нижнеилимского района Иркутской области необоснованными.

Суд с учетом мнения помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Владимирова Д.Ю., посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика по имеющимся доказательствам.

Выслушав административного истца, свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 60, 61 и 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как следует из содержания административного искового заявления, административному истцу о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц бездействием административного ответчика стало известно в июне 2018 года, с административным исковым заявлением прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в суд 16 июля 2018 года. Следовательно, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом соблюден.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 вышеназванного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Федеральным законом «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Судом с достоверностью установлено и не было оспорено сторонами, что Администрация Янгелевского городского поселения является собственником муниципального имущества коммунального назначения – объектов теплоснабжения (котельная, тепловые сети п. Янгель), обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение в п. Янгель, а также объектах соцкультбыта (учреждения, образования, здравоохранения, культуры и прочее).

Данные объекты ранее, 01 июня 2016 года переданы в аренду организации коммунального комплекса ООО «Теплосервис». С 15 мая 2018 года деятельность по теплоснабжению п. Янгель ООО «Теплосервис» не осуществляет, поскольку 12 апреля 2018 года главой Янгелевского городского поселения в адрес директора ООО «Теплосервис» направлено уведомление о расторжении договора аренды.

Статья 28.1 Закона «О теплоснабжении» устанавливает, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Понятие концессионного соглашения устанавливается Федеральным Законом «О концессионных соглашениях», по которым законодатель понимает соглашение, по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, а вторая сторона (концедент) обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Приказом министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 03 июня 2015 года №195 утвержден Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru.

Приложением к Регламенту определены наименования разделов на официальном сайте торгов и информация, которая подлежит размещению на официальном сайте торгов. Так, в разделе «концессионные соглашения» должна размещаться информация о проведении открытых конкурсов на право заключения концессионного соглашения, предложения о заключении концессионного соглашения, перечни объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Из представленных суду доказательств усматривается, что на официальном сайте торгов в разделе «Концессионные соглашения» Администрацией Янгелевского городского поселения размещена информация о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, а именно:

- распоряжение Администрации Янгелевского городского поселения «О проведении открытого конкурса на право заключения Концессионного соглашения в целях бесперебойного обеспечения услугами теплоснабжения и реконструкции (модернизации) муниципального имущества Янгелевского муниципального образования»;

- конкурсная документация проведения открытого конкурса на право заключения Концессионного соглашения в целях бесперебойного обеспечения услугами теплоснабжения и реконструкции (модернизации) муниципального имущества Янгелевского муниципального образования».

В качестве лота выставлен имущественный комплекс коммунальной инфраструктуры системы теплоснабжения (здание блочно-модульной котельной), расположенной по адресу: *** Дата окончания приема заявок – 18 сентября 2018 года, дата подведения итогов – 18 сентября 2018 года.

Пункт 1 ст. 36 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусматривает, что концедент в течение пяти рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, проект концессионного соглашения, включающий в себя условия этого соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным победителем конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами условия. Концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурсной документацией и указанный в сообщении о проведении конкурса. В случае, если до установленного конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 54 настоящего Федерального закона случае проектом концессионного соглашения дня подписания концессионного соглашения победитель конкурса не представил концеденту документы, предусмотренные конкурсной документацией и (или) указанным проектом концессионного соглашения и подтверждающие обеспечение исполнения обязательств по концессионному соглашению, концедент принимает решение об отказе в заключении концессионного соглашения с указанным лицом.

Таким образом, дабы передать права на владение (и) или пользование на вышеуказанную блочно-модульную котельную, согласно требованиям Федерального закона «О концессионных соглашениях», административному истцу необходимо:

разместить на официальном сайте информацию о проведении торгов на заключение концессионного соглашения;

по истечении срока проведения торгов рассмотреть поступившие заявки;

заключить концессионное соглашение с лицом, выигравшим торги.

Из совокупности представленных доказательств можно сделать вывод, что довод административного истца о том, что Администрация Янгелевского городского поселения допускает бездействие, выразившееся в не передаче прав владения и (или) пользования на здание блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: ***, является голословным, поскольку административный ответчик на момент рассмотрения настоящего административного иска совершает все необходимые действия для передачи в дальнейшем прав владения на блочно-модульную котельную, предусмотренные Федеральным законом «О концессионных соглашениях».

Поскольку в настоящее время открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения не завершен, вследствие чего определить лицо, с кем было бы возможно заключить вышеуказанное концессионное соглашение, не представляется возможным, в связи с чем, требования о наложении обязанности административного ответчика передать права владения и (или) пользования на здание блочно-модульной котельной, расположенной по адресу: *** на день вынесения настоящего решения являются преждевременными.

Безосновательно и утверждение административного истца, что позднее объявление торгов на право заключения концессионного соглашения может повлечь за собой срыв предстоящего отопительного сезона в п. Янгель Нижнеилимского района Иркутской области, поскольку каких-либо сроков начала объявления вышеуказанных торгов и заключения концессионного соглашения, равно как и начала подготовки к отопительному сезону, Федеральный закон «О концессионных соглашениях» не предусматривает. Тем более, что на момент рассмотрения указанного административного дела, между Администрацией Янгелевского городского поселения и ООО «РегионСибСтрой» заключен договор краткосрочной аренды вышеуказанной блочно-модельной котельной, целью заключения которого является эксплуатация и обслуживание отопительной системы инфраструктуры п. Янгель. Довод помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Владимирова Д.Ю. о том, что данный договор противоречит условиям Федерального закона «О защите конкуренции» является голословным, поскольку данный договор не действующим и противоречащим действующему законодательству не признавался, указанных требований прокурором по правилам подведомственности заявлено не было.

Иных требований административным ответчиком заявлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Янгелевского городского поселения о признании незаконным бездействия муниципального органа и о наложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 31 августа 2018 года.

Председательствующий М.А. Перфилова