Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного ответчика Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Степановой Т.В, заместителя председателя Думы В-Вильвенского городского поселения

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске административное делопо административному исковому заявлению Байбаковой Наталии Викторовны к Думе Всеволодо- Вильвенского городского поселения о признании решения органа местного самоуправления незаконным

У С Т А Н О В И Л :

Байбакова Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным Решения Думы Всеволодо -Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Байбаковой Наталии Викторовны в результате отзыва депутатами».

В обоснование заявленных требований, административный истец указывает, что Решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы Всеволодо-Вильвенского городского поселения» главой городского поселения - председателем Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения из числа депутатов думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения избрана Байбакова Наталия Викторовна.

Решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Байбаковой Наталии Викторовны в результате отзыва депутатами» досрочно прекращены полномочия главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Байбаковой Наталии Викторовны. Также отменено решение Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании …» Указанное решение подлежит опубликованию в газете «Боевой путь» или обнародованию через библиотечную систему Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Байбакова Н.В. считает, что Административным ответчиком не соблюдено требование Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающего порядок принятия решений о прекращении полномочий главы муниципального образования, а также основания для принятия соответствующего решения, а именно

ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое решение Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения было обнародовано через библиотечную систему Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Административный истец считает, что основания для отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Вопросы голосования по отзыву главы поселения регламентированы статьёй 12 Устава Всеволодо -Вильвенского городского поселения. Указанная процедура в отношении Байбаковой Наталии Викторовны не проводилась.

В судебном заседании административный истец Байбакова Н.В., ее представитель Леханова К.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование Диплом ФГОУ <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ, доводы административного искового заявления поддержали. Также просят обязать Думу Всеволодо-Вильвенского городского поселения отменить решение Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо -Вильвенского городского поселения. Уточнили требования просят опубликовать резолютивную часть решения суда по настоящему административному делу в Общественно-политической газете Александровского муниципального района «Боевой путь», а также обнародовать через библиотечную систему Всеволодо -Вильвенского городского поселения после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Степанова Т.В, заместитель председателя Думы В-Вильвенского городского поселения считает, что требования Байбаковой Н.В. подлежат удовлетворению, поскольку нарушена процедура принятия такого решения.

Представитель административного ответчика Степанова Т.В. - действующая на основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении на должность заместителя председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения депутата Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения по избирательному округу № Степанову Т.В.». Данное Решение на день рассмотрения административного дела не отменено, не оспорено, действует, поэтому Степанова Т.В. имеет все полномочия представлять административного ответчика Думу Всеволодо-Вильвенского городского поселения в судебном заседании.

Суд, заслушав административного истца, его представителя, административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, считает, что требования административного искового заявления заявлены законно и обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 5 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 19 Кодекса административного судопроизводства РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Реализуя указанную норму права в ДД.ММ.ГГГГ, вновь избранные депутаты Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения избрали из своего состава главу городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы Всеволодо-Вильвенского городского поселения» главой городского поселения - председателем Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения из числа депутатов думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения избрана Байбакова Наталия Викторовна, административный истец по настоящему делу.

Решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Байбаковой Наталии Викторовны в результате отзыва депутатами» досрочно прекращены полномочия главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Байбаковой Наталии Викторовны. Отменено решение Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании …» Указанное решение подлежит опубликованию в газете «Боевой путь» или обнародованию через библиотечную систему Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

В соответствии с частями 1,2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013 года) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ст. 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с частями 1,2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Судом установлено, что Решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об избрании главы Всеволодо-Вильвенского городского поселения» представительный орган наделил депутата Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Байбакову Наталию Викторовну не только статусом главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения, но и предоставил последней возможность осуществлять права, предусмотренные Уставом Всеволодо-Вильвенского городского поселения в силу ст. 34 Устава Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Суд полагает, что поскольку глава городского поселения избран из состава депутатов Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения это обстоятельство не наделяет Думу Всеволодо-Вильвенского городского поселения правом безосновательного прекращения полномочий главы городского поселения с существенными недостатками при проведении процедуры.

В силу части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

2.1) удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона;

3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

Указанным перечнем не предусмотрено основания прекращения полномочий главы муниципального образования, как отзыв депутатами, который был применен к Байбаковой Наталие Викторовне. При этом, как устанавливает список оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является исчерпывающим и не может быть изменен (дополнен или сокращен) в законах субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении и в уставах муниципальных образований.

Суд считает, что при этом, глава муниципального образования может быть отозван только избирателями и в порядке, установленном законом о местном самоуправлении.

В силу частей 1,2 статьи 24 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Обстоятельства, изложенные в описательной части решения нашли подтверждение показаниями свидетеля ФИО13, являющейся депутатом Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения по избирательному округу №, которая пояснила, что присутствовала на заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ. Где было предложено отстранить от должности председателя Думы Байбакову Н.В.. До этого момента была создана комиссия из числа депутатов, для проведения депутатского расследования. Эта комиссия вынесла решение об отстранении от должности председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Байбаковой Н.В., а депутаты лишь проголосовали за принятие решения комиссией, тем самым и отстранили от должности Байбакову Н.В.. На Заседании Думы присутствовали представители Совета ветеранов пос.Всеволодо-Вильва, председатель Земского Собрания Александровского муниципального района, депутат Земского Собрания, представитель прокуратуры. Вопрос об отстранении от должности заместителя Председателя Думы Степановой Т.В. депутатами не рассматривался, она законный заместитель Председателя Думы, ее никто не отстранял от должности, и она фактически исполняет в настоящее время обязанности Председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения. На Заседании Думы ДД.ММ.ГГГГ депутатом ФИО19. была зачитана выписка из Устава Всеволодо-Вильвенского городского поселения, и Федерального Закона № 131 и после чего депутаты сразу приняли решение об отстранении от должности Байбаковой Н.В.. Два депутата проголосовало «против», остальные «за» отстранение от должности.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО13, и они судом принимаются.

Таким образом, основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. В данном же случае какие либо противоправные действия председателя Думы Бабйбаковой Н.В. в судебном порядке не проверялись, и поэтому суд не может признать их противоправными, более того депутатами не представлено заключение комиссии.

Суд полагает, что процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Вопросы голосования по отзыву главы поселения регламентированы статьёй 12 Устава Всеволодо - Вильвенского городского поселения. Указанная процедура в отношении Байбаковой Наталии Викторовны не проводилась.

Глава муниципального образования занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом местного самоуправления, представляет и защищает интересы жителей муниципального образования. Вследствие чего, при прекращении полномочий главы муниципального образования должен соблюдаться установленный законом о местном самоуправлении и Уставом поселения порядок.

Переходя к требованию административного истца Байбаковой Н.В. опубликовать резолютивную часть решения суда по настоящему административному исковому заявлению после вступления решения суда в законную силу в Общественно-политической газете Александровского муниципального района «Боевой путь», а также обнародовать через библиотечную систему Всеволодо-Вильвенского городского поселения, соответствует требованиям Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ч. 13 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Учитывая, что Байбакова Н. В. является законно избранным главой муниципального образования Всеволодо-Вильвенское городское поселение, обнародованием сведений о прекращении её полномочий затронута её деловая репутация, необходимо опубликование резолютивной части решения по настоящему делу после вступления в законную силу в общественно-политической газете Александровского муниципального района «Боевой путь».

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Судом установлено, и не оспаривается сторонами по делу, что решением Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ были нарушены права Байбаковой Наталии Викторовны на осуществление полномочий главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения. Поскольку созданы препятствия к осуществлению прав в статусе законно избранного главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения.

Таким образом, суд полагает, что Административным ответчиком не соблюдено требование Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающего порядок принятия решений о прекращении полномочий главы муниципального образования, а также отсутствуют основания для принятия соответствующего решения. В связи с чем, Решение Думы Всеволодо -Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо -Вильвенского городского поселения» является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Байбаковой Натальи Викторовны удовлетворить. Признать незаконным Решение Думы Всеволодо -Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения Байбаковой Наталии Викторовны в результате отзыва депутатами»

Обязать Думу Всеволодо-Вильвенского городского поселения отменить Решение Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении полномочий главы городского поселения - председателя Думы Всеволодо-Вильвенского городского поселения»

Опубликовать резолютивную часть решения суда по настоящему административному исковому заявлению в Общественно-политической газете Александровского муниципального района «Боевой путь» после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда по настоящему административному исковому заявлению обнародовать через библиотечную систему Всеволодо-Вильвенского городского поселения после вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца сo дня принятия решения суда в окончательной форме ( ДД.ММ.ГГГГ).

Судья Е.Н. Шерстобитова

Копия верна

Судья Е.Н. Шерстобитова