Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильюшкиной А.Г. о признании незаконным бездействия администрации г. Фокино и Совета народных депутатов г. Фокино Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Ильюшкина А.Г. обратились в суд с административным иском к администрации г. Фокино Брянской области, Совету народных депутатов г. Фокино Брянской области и просила признать незаконным бездействие Администрации г. Фокино и Совета народных депутатов г. Фокино Брянской области, выразившееся в не рассмотрении по существу ее обращения об изменении разрешенного вида использования земельных участков и возложение обязанности предоставить письменный ответ на обращение от 23.03.2022.

Требования мотивировали тем, что Ильюшкина А.Г. является собственником земельных участков, площадью 150 кв.м. с кадастровым номером № и участка площадью 64кв.м. с кадастровым номером №, расположенных в зоне «ЖЗ зона застройки среднеэтажными жилыми домами» с расположенным на них жилым домов, по адресу: <адрес>.

28.12.2021 Ильюшкина А.Г. обратилась в Администрацию г. Фокино с заявлением об изменении вида разрешенного использования выше указанных земельных участков. На данное обращение письмом за подписью главы Администрации ей был дан ответ, что вид разрешенного использования земельного участка может быть выбран правообладателем самостоятельно без получения соответствующих разрешений и согласований и одновременно рекомендовано обратиться в орган регистрации права с соответствующим заявлением. Учитывая, что ранее уведомлением Росреестра от 11 июня 2020 года Июльшкиной было отказано в изменении вида разрешенного использования « для общественно-деловых целей (строительство магазина)» на разрешенный вид использования» для эксплуатации индивидуального жилого дома», Ильюшкина А.Г. 23.03.2022 обратилась с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с целью изменения вида разрешенного использования данных земельных участков в Совет народных депутатов города Фокино. В ответ на данное обращение письмом от 29.03.2022 Советом народных депутатов города Фокино ей сообщалось, что заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Фокино.

Однако до настоящего времени ее заявление не рассмотрено и не предоставлен письменный ответ.

В судебном заседании Ильюшкина А.Г. и ее представитель Немков Н.А. административное исковое заявление поддержали и просили удовлетворить.

Представитель Администрации города Фокино в суд явилась, требования не признала, указав, что обращение Ильюшкиной А.Г. администрацией г. Фокино было рассмотрено и письмом от 30 сентября 2022 года в удовлетворении заявления было отказано, ответ направлен в адрес административного истца.

Представитель Совета народных депутатов в суд явился, в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1).

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Судом установлено, что Ильюшкина А.Г. является собственником земельных участков, площадью 150 кв.м. с кадастровым номером № и участка площадью 64 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных в зоне «ЖЗ зона застройки среднеэтажными жилыми домами» с расположенным на них жилым домов, по адресу: <адрес>

30.12.2021 Ильюшкина А.Г. обратилась в Администрацию г. Фокино с заявлением об изменении вида разрешенного использования выше указанных земельных участков. На данное обращение письмом от 20.01.22 года за подписью главы Администрации г. Фокино Гришиной Н.С. ей был дан ответ, что вид разрешенного использования земельного участка может быть выбран правообладателем самостоятельно без получения соответствующих разрешений и согласований и одновременно рекомендовано обратиться в орган регистрации права с соответствующим заявлением. Учитывая, что ранее уведомлением Росреестра от 11 июня 2020 года Июльшкиной было отказано в изменении вида разрешенного использования «для общественно-деловых целей (строительство магазина)» на разрешенный вид использования» для эксплуатации индивидуального жилого дома», Ильюшкина А.Г. 23.03.2022 обратилась с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки с целью изменения вида разрешенного использования данных земельных участков в Совет народных депутатов города Фокино. В ответ на данное обращение письмом от 29.03.2022 года Советом народных депутатов города Фокино ей сообщалось, что заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Фокино.

14.04.2022 администрацией г. Фокино был предоставлен пакет документов согласно Порядка внесения проектов муниципальных правовых актов в Совет народных депутатов г.Фокино с проектом решения о назначении публичных слушаний по проекту « О внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Фокино, утвержденные Решением Совета народных депутатов городского округа город Фокино №823 от 14.12.2012.

Согласно протоколу, очередного 30 заседания Совета народных депутатов города Фокино шестого созыва, на заседании из 15 депутатов присутствовало 11 депутатов, которые единогласно проголосовали, путем открытого голосования, ««против» решения о назначении публичных слушаний по проекту « О внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Фокино, утвержденные Решением Совета народных депутатов городского округа город Фокино №823 от 14.12.2012, поскольку согласно ст. 39 Устава городского округа «город Фокино Брянской области» принятого решением Совета народных депутатов г. Фокино от 25 августа 2017 года № 5-870, разработка генерального плана, плана застройки города и контроль за их соблюдением относятся к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации города Фокино.

Согласно п.2 ст. 30 Устава городского округа город Фокино Брянской области принятого решением Совета народных депутатов города Фокино № 5-970 от 25.08.2017 года и ст. 13 Регламента Совета народных депутатов города Фокино №6-14 от 21.08.2018 года на заседание присутствовало 50% от числа депутатов, избранных в Совет народных депутатов города Фокино, что составляет кворум, следовательно заявление Ильюшкиной было рассмотрено по существуи принято большинством голосов.

Следовательно доводы административного истца о не рассмотрении ее заявления Советом народных депутатов города Фокино являются необоснованными.

В ходе судебного заседания представителем Администрации города Фокино был представлен письменный ответ на обращение Ильюшкиной А.Г., за подписью Врио главы администрации Степиным В.В., в котором ей сообщалось, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только на один из видов, предусмотренный регламентом для данной территориальной зоны. При этом земельные участки расположены в зоне «ЖЗ зона застройки среднеэтажными жилыми домами» согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования» город Фокино» с учетом изменений в перечень видов разрешенного использования для указанной территории «ЖЗ зона застройки среднеэтажными жилыми домами» не входит в указанный в заявлении вид разрешенного использования- «для эксплуатации и индивидуального жилого дома».

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку письменные обращения административного истца рассмотрены в установленном законом порядке уполномоченными лицами, по существу поставленных в обращении вопросов даны мотивированные ответы со ссылками на соответствующие нормы материального права, несогласие административного истца с результатами рассмотрения заявления не может повлечь удовлетворения заявленных им требований в рамках административного спора, поскольку согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку обращение административного истца было рассмотрено, письменный ответ на него был направлен заявителю, суд приходитк выводу об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков.

Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ильюшкиной А.Г. о признании незаконным бездействия администрации г. Фокино Брянской области, Совета народных депутатов г. Фокино Брянской области по не рассмотрению ее заявления об изменении вида разрешенного использования земельных участков, с кадастровым номером № и участка площадью 64 кв.м. с кадастровым номером №, площадью расположенных в зоне «ЖЗ зона застройки среднеэтажными жилыми домами» по адресу: <адрес> ул. <адрес> 39-А. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 11 октября 2022 г.

Председательствующий судья (подпись) Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>