Гражданский кодекс часть 1

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., при секретаре судебного заседания Кулишовой М.В., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика КДН и ЗП Горьковского муниципального района Омской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным постановления о признании несовершеннолетнего ФИО1 находящимся в социально опасном положении от 29.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления о признании несовершеннолетнего ФИО1 находящимся в социально опасном положении, вынесенного КДН и ЗП Горьковского муниципального района Омской области от 29.01.2019. В обоснование своих требований указала, что постановление вынесено преждевременно, не принято во внимание иные сведения о личности несовершеннолетнего, не согласна с выводами комиссии о том, что несовершеннолетний является безнадзорными и находится в социально опасном положении.

В судебном заседании ФИО2 поддержала требования своего административного иска, настаивала на их удовлетворении.

Представитель КДН и ЗП Горьковского муниципального района Омской области, а именно председатель комиссии ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, так как согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо совершает правонарушение или антиобщественные действия. ФИО1 12.01.2019 совершил административное правонарушение, что подтверждается постановление КДН и ЗП Горьковского муниципального района Омской области от 29.01.2019 о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ. Кроме того, в ходе проведения заседания комиссии установлено, что административный истец - мать не проживает постоянно с несовершеннолетним, последний, в том числе в ночное время, когда было совершено правонарушение, предоставлен себе. На основании вышеуказанного несовершеннолетний признан находящимся в социально опасном положении.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования решения и (или) действий (бездействия) должностных лиц, при одновременном наличии следующих условий: установления факта несоответствия решения и (или) действий (бездействия) должностного лица нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения и (или) действия (бездействия) незаконными.

Предметом оспаривания является постановление КДН и ЗП Горьковского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании которого несовершеннолетний ФИО1 признан находящимся в социально опасном положении.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

В соответствии с пунктом 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.11.2013 № 995, решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией в форме постановления.

В целях организации индивидуальной профилактической работы с указанными категориями детей и семей постановления комиссии о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении, должны предусматривать соответствующие поручения в адрес органов и учреждений системы профилактики, возможно рекомендации иным органам и организация.

Как следует из подпункта 3 пункта 3 «Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы», утвержденных Минобрнауки России от 01.12.2015 N ВК-2969/07 (далее Методических рекомендаций), совершение несовершеннолетним административного правонарушения, что является основанием для признания несовершеннолетних, находящимися в социально опасном положении.

Административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункта 4 Методических рекомендаций решения о признании (отнесении) несовершеннолетних и их семей, находящимися в социально опасном положении, принимаются комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляющей деятельность на территории соответствующего муниципального образования. При этом основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении могут служить: а) поступившие от органов или учреждений системы профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении; б) непосредственное установление комиссией обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.

В судебном заседании достоверно установлено, что несовершеннолетний ФИО1ДД.ММ.ГГГГ в ночное время совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, за что постановление КДН и ЗП Горьковского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ последнему назначено административное наказание в виде административного штрафа, постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт подтверждается как пояснениями сторон, так и исследованными в судебном заседании материалами административного дела, данными протокола об административном правонарушении, постановлением комиссии.

Указанные обстоятельства административным истцом не оспаривались, более того, последняя полагала справедливым назначенное наказание за совершенное правонарушение, которое в настоящее время исполнено путем оплаты штрафа, постановление о назначении наказания она не оспаривала, с ним согласна.

Таким образом, на основании имеющихся материалов административный ответчик мог принять решение о признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении, так как несовершеннолетний ФИО1 совершил административное правонарушение.

Доводы административного истца об отсутствии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» для признания несовершеннолетнего, находящимся в социально опасном положении, основаны на неверном истолковании вышеизложенных норм права и не соответствуют действующему правовому регулированию.

Доводы о нарушении процедуры принятия оспариваемого постановления не нашли своего подтверждения в судебном заседании, более того опровергнуты представленными представителем административного ответчика материалов материалами, а именно протоколом № заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Горьковского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также письменными материалами, послужившими основанием для привлечения несовершеннолетнего к административной ответственности и признания последнего находящимся в социально - опасном положении.

Не имеют правового значения в силу прямого указания закона для вынесения административным ответчиком оспариваемого постановления, как положительные характеристики с места проживания или учебы несовершеннолетнего, так и однократность совершения административного правонарушения, поскольку данная позиция административного истца излагает лишь ее личное субъективное отношение к возникшей проблеме и основана на индивидуальном восприятии сложившейся ситуации и понимании норм права.

При этом суд считает, что само по себе оспариваемое постановление КДН и ЗП Горьковского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого несовершеннолетний ФИО1 признан находящимся в социально опасном положении, не повлекло для административного истца или несовершеннолетнего отрицательных правовых последствий и никоим образом не повлияло на нарушение их прав, так как по итогам вынесения данного акта было постановлено разработать межведомственную программу индивидуальной профилактической работы с привлечением БУ ОО «КСЦОН Горьковского района», МБОУ «Горьковская СОШ № 1», управления по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации Горьковского муниципального района Омской области. Содержание предложений указанных учреждений никакой отрицательной направленности не несут, права административного истца и несовершеннолетнего не ущемляют, дополнительные обязанности непосредственно на них не накладывают.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, из установленных по данному делу обстоятельств следует, что оспариваемое решение вынесено административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных полномочий, соответствует порядку принятия такого решения, следовательно, права административного истца ФИО2 и несовершеннолетнего ФИО1 не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», исходит из того, что в судебном заседании не установлена предусмотренная ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконным решения государственного органа, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Горьковского муниципального района Омской области о признании незаконным постановления о признании несовершеннолетнего ФИО1 находящимся в социально опасном положении от 29.01.2019 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционных жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме решение изготовлено 21.02.2019