Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа, Комитету по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными решений об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, отказе в ознакомлении с документами и информацией, выдачей документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Корсаковского городского округа, Комитету по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными решений об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, отказе в ознакомлении с документами и информацией, выдачей документов.

В обоснование иска указала, что она относится к категории лиц, в семье которой проживает инвалид детства А. – сын. 09 июня 2018г. представитель истца обратился в администрацию Корсаковского городского округа с запросом о предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденной постановлением мэра Корсаковского городского округа от 27.09.2017г. №2522 (далее – Административный регламент №2522). К запросу были приложены все необходимые документы. В заявлении в состав семьи были включены члены семьи, указанные в законе №97-ЗО и признаны малоимущими, согласно постановлению администрации Корсаковского городского округа от 28.05.2018г. №803. Решением Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 29.06.2018г. №10-498 административному истцу было отказано в постановке на учет на основании подпункта 3 пункта 2.8.1 Административного регламента №2522 (к запросу приложены документы, форма и (или) содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего Регламента). Конкретная причина в отказе не указана, выяснить ее не удалось. Представитель истца, обратившись 26.07.2018г. в администрацию Корсаковского городского округа с просьбой ознакомится с протоколом комиссии, либо получить выписку из протокола комиссии, для установления причины отказа в предоставлении муниципальной услуги, получил 03.08.2018г. отказ, с указанием, что протокол носит рекомендательный характер. Административный истец считает, что нарушено его право состоять на учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, право в предоставление данной муниципальной услуги, а также право на получение информации касающейся ее прав и свобод. На основании изложенного административный истец просит признать решения руководителя Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 29.06.2018г. №10-498 и от 03.08.2018г. №5.02-7825/18 незаконными.

11 сентября 2018г. представителем административного истца – ФИО2, действующим на основании доверенности, дополнены исковые требования, в которых просит обязать администрацию Корсаковского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.06.2018г. в установленные законом сроки и предоставить выписку из протокола жилищной комиссии, принявшей решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги и содержащую информацию о правах ФИО1, первоначальные требования оставил без изменения.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержали административный иск и дополнение к нему, просили их удовлетворить в полном объеме, пояснили, что в заявлении о предоставлении муниципальной услуги указаны члены семьи административного истца, которые признаны малоимущими, иные граждане, зарегистрированные в жилом помещении и указанные в справке с места жительства, членами семьи ФИО1 не являются.

Представитель администрации Корсаковского городского округа Б., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В целях предоставления в Сахалинской области социальной поддержки семьям, имеющим детей, на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области от 06.12.2010г. №112-ЗО «О социальной поддержке семей, имеющих детей в Сахалинской области» (далее – Закон Сахалинской области №112-ЗО).

В соответствии с частью 4 статьи 2 указанного Закона социальная поддержка предоставляется семьям, имеющим детей-инвалидов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6.1 Закон Сахалинской области №112-ЗО семье, в которой проживает инвалид (инвалиды) с детства в возрасте до 23 лет, являющийся членом (являющиеся членами) этой семьи, предоставляется мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Сахалинской области.

Единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения, предусмотренная частью 1 настоящей статьи, предоставляется семье, состоящей на учете нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 ЖК РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно Закону Сахалинской области от 01 декабря 2005г. №87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений, поданных гражданами в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Постановлением Администрации Корсаковского городского округа от 27.09.2017 №2522 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее – Административный регламент №2522).

Настоящий административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении (муниципальной) услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией Корсаковского городского округа через Комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа и Управления сельскими территориями администрации Корсаковского городского округа (п.2.2 административного регламента №2522).

Пункт 2.6 Административного регламента №2522 содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Судом установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

ФИО1 имеет сына инвалида-детства В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 28.05.2018г. №ФИО1 и члены ее семьи: А. (сын); Г. (дочь); Д. (сестра); И. (мать) признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Корсакове, о чем указанно в письме руководителя Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 04.06.2018г. №5.02-5504/18.

09 июня 2018г. ФИО1 обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Письмом от 29.06.2018г. №10-498 руководитель Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа отказал ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 3 пункта 2.8.1 административного регламента №2522, в связи с тем, что к заявлению приложены документы, состав, форма и (или) содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего Регламента.

Из предоставленной административным ответчиком выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Корсаковского городского округа от 29.06.2018г. №10 следует, что комиссия рекомендовала главе администрации Корсаковского городского округа отказать в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги, в связи с тем, что справка с места жительства содержит состав семьи из 7 человек (ФИО1, Г. (дочь), Е. (отец Л.), А. (сын), Д. (сестра), Ж. (племянник) И. (мать), а в заявлении о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указано 5 человек (ФИО1, Г. (дочь), А. (сын), Д. (сестра), И. (мать).

Учитывая изложенное, суд считает отказ в предоставлении муниципальной услуги по указанным основаниям незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона Сахалинской области от 16 декабря 2005г. №97-ЗО «О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (действующего в момент признания ФИО1 и членов ее семьи малоимущими и до 01 июня 2018г.) в состав семьи при расчете размера дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы.

Из пояснений ФИО1 следует, что в заявлении о предоставлении муниципальной услуги указаны ее члены семьи: Г. (дочь), А. (сын), Д. (сестра), И. (мать), что подтверждается представленными документами. Остальные лица, зарегистрированные в жилом помещении и указанные в справке с места жительства, не являются членами семьи административного истца, в связи с чем они не были указаны ею в заявлении о предоставлении муниципальной услуги.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений приведенных норм, суд приходит к выводу о признании отказа от 29.06.2018г. №10-498 незаконным, поскольку у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и потому административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в установленный ст. 2.4 Административного регламента №2522 срок – не более 30 рабочих дней.

Административное исковое требование ФИО1 о признании незаконным решения руководителя Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 03.08.2018г. №5.02-7825/18 об отказе в предоставлении выписки из протокола жилищной комиссии, принявшей решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги и содержащую информацию о правах ФИО1, также подлежит удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3.4.4.5 Административного регламента № решения, принимаемые Комиссией, заносятся в протокол заседания, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем комиссии. На основании протокола комиссии специалист Комитета, Управления, ответственный за предоставление муниципальной услуги, подготавливает мотивированный отказ либо проект постановления Администрации, распоряжения Управления о принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как указывает административный истец, ее представитель 26.07.2018г. обратился в администрацию Корсаковского городского округа и Комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа с заявлением об ознакомлении с протоколом или выдаче выписки из протокола жилищной комиссии, принявшей решение об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги.

03 августа 2018г. руководителем Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа был дан ответ №5.02-7825/18, о том, что протокол заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Корсаковского городского округа носит рекомендательный характер, окончательное решение принимается администрацией Корсаковского городского округа и оформляется постановлением, которое получено ФИО1

Однако постановление администрацией Корсаковского городского округа не выносилось, а отказ в предоставлении муниципальной услуги, подготовленный руководителем Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 29.06.2018г. №, не мотивирован, в нем не конкретизирована причина отказа, в связи с чем не предоставление административному истцу выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам, ограничило право ФИО1 на повторное обращение за предоставлением муниципальной услуги с учетом исправленных недостатков, которые явились основанием для отказа.

Поскольку выписка из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам от 29.06.2018г. № была представлена административным ответчиком во исполнение определения суда об истребовании доказательств, копия получена ФИО1 и ее представителем ФИО2, административные исковые требования о возложении обязанности предоставить ФИО1 выписку из протокола жилищной комиссии, принявшей решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги и содержащую информацию о правах ФИО1, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решения руководителя Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 29 июня 2018г. №10-498 и от 03.08.2018г. №5.02-7825/18 незаконными.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09 июня 2018г. в установленные сроки.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции Сахалинского областного суда через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме 10 октября 2018г.

Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая