Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Береза А.А. к Территориальной избирательной комиссии Коркинского округа об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Береза А.А. А.С. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Коркинского округа об отмене решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Коркинского муниципального округа.

В обоснование заявленного иска указал на следующие обстоятельства. Он гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в г. Коркино, был выдвинут кандидатом в депутаты Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Региональным отделением социалистической Политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду», в связи с чем предоставил в соответствии с действующим законодательством РФ в адрес ответчика требуемые документы. Решением от 22.07.2022г. НОМЕР Территориальной избирательной комиссии Коркинского муниципального округа ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 18. Причиной отказа послужила информация центра ГУ МВД России по Челябинской области о том, что он 27.06.2018г. привлекался Коркинским городским судом к уголовной ответственности по п УК РФ с назначением наказания к лишению свободы на один год условно с испытательным сроком на один год. С указанным решением он не согласен. Сведения о ранее имеющейся у него погашенной судимости в заявлении о согласии баллотироваться кандидатов в депутаты Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 18, поданном в Территориальную избирательную комиссию Коркинского округа, им были указаны именно в той редакции, в которой они указаны в справке, выданной ГУ МВД России по Челябинской области. Он не вводил в заблуждение ответчика по факту ранее предъявленных ему обвинений и отсутствия у него судимости на момент подачи заявления о регистрации его кандидатом в депутаты. Коркинский городской суд не назначал ему меру наказания, связанную с отбытием его в местах лишения свободы, а применил условно испытательный срок на 1 год, в течение которого он не допускал нарушений требования приговора, в связи с чем, в соответствии со ст. 86 УК РФ, судимость в отношении него была погашена по истечении испытательного срока. Законодатель в Федеральном законе определил, что не имеют права быть избранными граждане РФ, осужденные именно к лишению свободы за совершение преступлений, но избирательное действующее законодательство, в том числе закон, на который ссылается ответчик, не ограничивает в правах граждан на регистрацию кандидатами в муниципальные органы власти в отношении условно осужденных граждан, чья судимость погашена. Считает, что указанные доводы, являются для отмены решения от 22.07.2022г. НОМЕР. Просит: решение от 22.07.2022г. НОМЕР Территориальной избирательной комиссии Коркинского муниципального округа об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Березы А.А. отменить; обязать Территориальную избирательную комиссию Коркинского муниципального округа (далее Комиссия) принять решение, которым зарегистрировать его кандидатом в депутаты Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 (л.д.4-6).

Административный истец Береза А.А. в судебном заседании требования по иску поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Коркинского округа Кияткина Ю.Ю. в судебном заседании исковые требования Березы А.А. не признала, просила в иске отказать, представив возражения на иск (л.д.24-28).

Представитель заинтересованного лица Регионального отделения социалистической Политической партии «Справедливая Россия - Патриоты - За правду» в судебное заседание не явился, судом был надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения дела, возражений на иск в суд не представил (л.д.14,18).

Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшим иск необоснованным и о вынесении решения об отказе в иске, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска на основании следующего.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Глава 24 названного кодекса, регламентирующая производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, закрепляя право кандидата обращаться в суд за защитой исключительно собственного пассивного избирательного права в том числе путем обжалования в сокращённый срок (не подлежащий восстановлению в случае его пропуска) регистрации кандидата, не устанавливает иной порядок распределения обязанностей доказывания в отличие от рассматриваемых в порядке главы 22 этого же кодекса дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, содержащей предписание о том, что по этой категории дел суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226).

Приведённые законоположения в их системном единстве, свидетельствуют о том, что предписания части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подлежат применению по названной категории административных дел исключительно в случае оспаривания решений избирательных комиссий, являющихся препятствием для реализации пассивного избирательного права (например, об отказе в регистрации кандидата), то есть когда спор разрешается между неравными субъектами публичных правоотношений: избирательной комиссией, обладающей публичными полномочиями, и гражданином.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

Под избирательным правом пассивным (пассивное избирательное право) в силу подпункта 27 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понимается право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Из толкования в системном единстве пунктов 1 - 6 части 8 статьи 4 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ следует, что ограничение пассивного права федеральный законодатель установил исключительно для лиц, совершивших противоправные действия: тяжкие и (или) особо тяжкие преступления (пункты 1 - 3), отдельные преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (пункт 4), отдельные составы преступлений против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти, против мира и безопасности человечества (пункт 4.1), конкретные административные правонарушения (пункт 5), отдельные нарушения избирательного законодательства (пункт 6), одновременно определив в каждом пункте условия, при наличии которых перечисленные факты влекут отказ в регистрации кандидата ввиду отсутствия пассивного избирательного права.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом "б.1" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: осужденные к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных статьей 106, частью второй статьи 107, частью третьей статьи 110.1, частью второй статьи 112, частью второй статьи 119, частью первой статьи 126, частью второй статьи 127, частью первой статьи 127.2, частью второй статьи 133, частью первой статьи 134, статьей 136, частями второй и третьей статьи 141, частью первой статьи 142, статьей 142.1, частями первой и третьей статьи 142.2, частью первой статьи 150, частью второй статьи 158, частями второй и пятой статьи 159, частью второй статьи 159.1, частью второй статьи 159.2, частью второй статьи 159.3, частью второй статьи 159.5, частью второй статьи 159.6, частью второй статьи 160, частью первой статьи 161, частью второй статьи 167, частью третьей статьи 174, частью третьей статьи 174.1, частью второй статьи 189, частью первой статьи 200.2, частью второй статьи 200.3, частью первой статьи 205.2, частью второй статьи 207.2, статьей 212.1, частью первой статьи 228.4, частью первой статьи 230, частью первой статьи 232, частью первой статьи 239, частью второй статьи 243.4, частью второй статьи 244, частью первой.1 статьи 258.1, частями первой и второй статьи 273, частью первой статьи 274.1, частью второй статьи 280, частью второй статьи 280.1, частью первой статьи 282, частью третьей статьи 296, частью третьей статьи 309, частями первой и второй статьи 313, частью первой статьи 318, частью второй статьи 354, частью второй статьи 354.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, а также осужденные к лишению свободы за совершение указанных преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомлённой о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления от него заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года её окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Судом при исследовании доказательств по делу установлено следующее.

Решением территориальной избирательной комиссии Коркинского округа от 20.06.2022г. назначены выборы депутатов Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва по 23 одномандатным избирательным округам, выборы состоятся в единый день голосования 11 сентября 2022 г..

Решением территориальной избирательной комиссии Коркинского округа от 20 июня 2022 г. НОМЕР на комиссию возложено исполнение полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва, в том числе и по одномандатному избирательному округу № 18.

С заявлением в ТИК Коркинского округа обратился Береза А.А., в котором он даёт согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Коркинского муниципального округа по 18 одномандатному избирательному округу.

В своём сообщении в ТИК Береза А.А. сообщает контактную информацию для его извещений, указав номер сотового телефона.

11 июля 2022 г. местное отделение Социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-За правду» в Коркинском муниципальном округе по округу № 18 выдвинуло кандидата Береза А.А..

20.07.2022 года Березе А.А. путём СМС на его номер сотового телефона направлено уведомление с указанием места и времени заседания ТИК о рассмотрении заявления о регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Согласно сведениям ГУ МВД РФ по Челябинской области Береза А.А., ДАТА года рождения, осужден 27.06.2018г. Коркинским городским судом Челябинской области по пункту УК РФ к лишению свободы на срок 1 год условно с испытательным сроком на 1 год. Деяние, предусмотренное УК РФ, относится к преступлениям средней тяжести. В соответствии с пунктом «а» части 3 статьи 86 УК РФ судимость у административного истца погашена 27.06.2019г. (л.д.45).

Из протокола заседания ТИК от 22.07.2022 г. НОМЕР усматривается, что вопрос о регистрации Березы А.А. кандидатом в депутаты Собрания депутатов КМО рассматривался на заседании комиссии с принятием по нему решения.

Решением Территориальной избирательной комиссии Коркинского округа от 22.07.2022 года НОМЕР "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Березы А.А.» установлено, что согласно письму информационного центра ГУ МВД России по Челябинской области от 21.07.2022г. НОМЕР Береза А.А. осужден: 27.06.2018г. Коркинским городским судом по УК РФ к лишению свободы на срок 1 год условно с испытательным сроком на 1 год. Согласно ч. 3 ст. 15 УК РФ деяние, предусмотренное УК РФ, относится к преступлениям средней тяжести. В соответствии с п. а ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашена 27.06.2019г.. На день вынесения решения Комиссии 22.07.2022 года, предусмотренный законом пятилетний срок со дня погашения судимости кандидата Березы А.А. не истёк, в связи с чем, он не имеет права быть избранным.

Копия решения ТИК направлена административному истцу 22.07.2022 года по месту его жительства.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантировано гражданам Российской Федерации право избирать, и быть избранными в органы государственной власти.

Пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 этой статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята и погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Частью 1 статьи 112 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрено, умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью, не опасного для жизни человека и не повлекшего последствий, указанных в статье 111 настоящего Кодекса, но вызвавшего длительное расстройство здоровья или значительную стойкую утрату общей трудоспособности менее чем на одну треть, - наказывается ограничением свободы на срок до трёх лет, либо принудительными работами на срок до трёх лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трёх лет. Часть 2. то же деяние, совершённое: а) в отношении двух или более лиц; б) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга; в) в отношении малолетнего или иного лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, а равно с особой жестокостью, издевательством или мучениями для потерпевшего; г) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; д) из хулиганских побуждений; е) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; з) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

Согласно ч. 3 ст. 15 УК РФ, преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает десяти лет лишения свободы.

В соответствии с п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ, судимость погашается: в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока.

Содержание понятия «сведения о судимости кандидата» определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

На момент вынесения оспариваемого решения, предусмотренный Федеральным законом пятилетний срок со дня погашения судимости кандидата Березы А.А. не истёк, в связи с чем, он не имеет права быть избранным (отсутствует пассивное избирательное право).

Согласно подпункту 24 статьи 38 Федерального закона отсутствие у кандидата пассивного избирательного права является основанием отказа в регистрации кандидата.

Доводы административного истца о том, что ему приговором суда назначено наказание в виде лишения свободы условно с испытательным сроком и требования подпункта «б.1» пункта 3.2 статьи 4 ФЗ-67 от 12.06.2022 года к нему не применимы, являются необоснованными. Поскольку указанная норма Закона определяет срок, согласно которому не имеют права быть избранными граждане РФ, осужденные к лишению свободы, за совершение преступлений, предусмотренных частью второй статьи УК РФ.

То обстоятельство, что административный истец был приговорён к лишению свободы условно с испытательным сроком, не имеет правового значения по настоящему делу, так как Береза А.А. в соответствии с избирательным законодательством является лицом, осужденным к лишению свободы за совершение преступления, предусмотренного 112 УК РФ.

В силу п. 18 ст. 38 ФЗ № 67 Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Судом достоверно установлено, что оспариваемое решение принято территориальной избирательной комиссией в рамках предоставленной компетенции, при наличии кворума и с соблюдением установленного порядка, в пределах предусмотренного пунктом 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ десятидневного срока и в соответствующей форме.

Учитывая изложенные обстоятельства дела и нормы материального права, суд полагает, что административные исковые требования Береза А.А. удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, оспариваемое истцом решение является законным, следовательно, оно не нарушает прав административного истца.

Поэтому в удовлетворении иска надлежит отказать, как заявленного необоснованно.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Береза А.А. к Территориальной избирательной комиссии Коркинского округа об отмене решения от 22.07.2022 года НОМЕР об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 18; обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Собрания депутатов Коркинского муниципального округа первого созыва по одномандатному избирательному округу № 18, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение пяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.Н. Юркина

Мотивированное решение вынесено 08.08.2022 года.