Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района, Воробьевой А.В., Воробьевой А.В., действующей от имени несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации соглашения о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого в муниципальную собственность и обязании осуществить регистрацию права собственности,

установил:

администрация городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района, Воробьева А.В., Воробьева А.В., действующей от имени несовершеннолетнего ФИО1, обратились с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области. Просят признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого в муниципальную собственность с зачетом его стоимости в выкупную цену. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области осуществить государственную регистрацию права собственности городского поселения поселок Шексна на изъятое для муниципальных нужд жилое помещение с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности Воробьевой А.В. и ФИО1 по 1/2 доле за каждым на жилое помещение- квартиру с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. метра, расположенную по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указали, что на основании постановления администрации городского поселения поселок Шексна от ДД.ММ.ГГГГ№ многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, включен в областную адресную программу № 8 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019-2025 годы», утвержденную Правительством Вологодской области от 01.04.2019 № 322, а также муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденную постановлением администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№. Собственникам жилых помещений были предложены варианты переселения: предоставление возмещения (выкупа) жилого помещения либо предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилья с зачетом его стоимости при определении размера на изымаемое жилое помещение. Собственники <адрес> Воробьева А.В. и законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 выразили согласие на предоставление жилого помещения.

На основании постановлений администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ и № земельный участок и расположенный на нем многоквартирный жилой дом был изъят для муниципальных нужд, а собственникам <адрес> предоставлено другое жилое помещение по адресу: <адрес>, взамен изымаемого жилого помещения в муниципальную собственность с зачетом его стоимости в выкупную цену. С предоставление указанного жилья собственники согласились, получили ДД.ММ.ГГГГ разрешение органа опеки и попечительства. Соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения в муниципальную собственность с зачетом его стоимости в выкупную цену от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией городского поселения <адрес> и Воробьевой А.В., действующей от имени несовершеннолетнего ФИО1 Воробьевой А.В., было предоставлено в УФРС по Вологодской области для регистрации. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ приостановило государственную регистрацию соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого в муниципальную собственность с зачетом его стоимости в выкупную цену по причине необходимости нотариального удостоверения сделки. Ссылаясь статью 60 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, которая не предусматривает требования о нотариальном удостоверении соглашения об изъятии земельное участка и расположенных на нем объектов недвижимости, считают, что нормы регулирующие порядок отчуждения доли в праве общей долевой собственности, не применимы при изъятии недвижимости для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем, уведомление о приостановлении регистрации от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения поселок Шексна по доверенности Суворова С.А. доводы административного иска поддержала, дополнительно указала, что приостановление регистрации права нарушает права поселения на реализацию программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, препятствует исполнению обязательств муниципального образования по сносу аварийного дома.

В судебном заседании Воробьева А.В., действующая от имени несовершеннолетнего ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, изложенным в нем, пояснила, что приостановлении регистрации права нарушает права несовершеннолетнего ребенка на проживание в безопасных условиях.

В судебное заседание Воробьева А.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения уведомлена надлежаще, телефонограммой просила рассмотреть дело в ее отсутствие в связи с нахождение на учебе, административный иск поддержала, указала на нарушение ее прав на расселение из аварийного жилья.

Представитель административного ответчика по доверенности Дурягина Г.Ф. административный иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, пояснила, что применение статьи 60 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ не отменяет обязательного применения специальных норм статьи 54 данного закона, предусматривающей нотариальной удостоверение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетнего.

Представитель администрации Шекснинского муниципального района по доверенности Саркисян Л.С., привлеченной к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица, в направленном письменном отзыве просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы административного иска поддержала, просила его удовлетворить, указала, что изъятие земельного участка и расположенных на нем объектов носит принудительный характер и не зависит от волеизъявления их собственников.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и части 10 статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что между администрацией городского поселения поселок Шексна и Воробьевой А.В., Воробьевой А.В., действующей от имени несовершеннолетнего сына ФИО1., именуемые «Сторона 2», заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому администрация городского поселения поселок Шексна изымает в собственность у «Стороны 2» жилое помещение - квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, в связи с изъятием земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд, а взамен изымаемого в муниципальную собственность непригодного для проживания жилого помещения, администрация поселения предоставляет в общую долевую собственность «Стороне 2» ФИО1., Воробьевой А.В. по ? доле каждому другое жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Стороны указанного соглашения обратились в УФРС по Вологодской области с заявление об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности.

По результатам правовой экспертизы представленных документов было установлено, что в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости собственником ? доли в праве <адрес> кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, является несовершеннолетний ФИО1

УФРС по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ приняло решение о приостановлении осуществления государственной регистрации перехода права собственности, в связи с отсутствием нотариального удостоверения сделки, поскольку полагает, что положения пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, является специальной нормой, подлежащей применению во всех случаях, при которых происходит отчуждение имущества несовершеннолетнего.

Суд с данными выводами не соглашается по следующим основаниям.

Статьей 60 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, регламентирующей особенности государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета при изъятии недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд, не предусмотрено требование об обязательном нотариальном удостоверении соглашения об изъятии имущества для государственных и муниципальных нужд.

Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого жилого помещения в муниципальную собственность с зачетом его стоимости в выкупную цену принято во исполнение постановлений администрации городского поселения поселок Шексна от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании жилого многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд», от ДД.ММ.ГГГГ№ «О расселении части жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>», а также в целях реализации Областной адресной программы № 8 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2019-2025 годы», муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что <адрес> является аварийным и подлежащим сносу.

Постановления администрации городского поселения поселок Шексна от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании жилого многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд», от ДД.ММ.ГГГГ№ «О расселении части жилых помещений аварийного многоквартирного дома» не оспорены, незаконными не признаны.

В вышеуказанных постановлениях в одностороннем порядке выражена воля субъекта публичных правоотношений - администрации городского поселения <адрес>.

После принятия решения об изъятия для муниципальных нужд <адрес> кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ее собственникам в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса РФ предоставлено право получения возмещения (выкупа) жилого помещения или предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

При этом собственники изымаемой квартиры, в том числе законные представители несовершеннолетнего ФИО1 дали согласие на предоставление ему другого жилья, взамен изымаемого.

В соглашении от ДД.ММ.ГГГГ волеизъявления собственников на отчуждение принадлежащего ему жилья не имеется, оно изъято в результате осуществления публичных полномочий органом местного самоуправления, в связи с чем, требования ч.2 статьи 54 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ применению не подлежат.

Постановлением администрации Шекснинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ дано разрешение родителям Воробьевой А.В., Воробьеву В.В. заключить соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого помещения в муниципальную собственность с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Предметом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ является признанное аварийным жилое помещение, изымаемое органом местного самоуправления у собственников в муниципальную собственность по постановлению органа местного самоуправления, а взамен изымаемого предоставляется пригодное для проживания жилье.

Суд расценивает данное соглашение, как направленное на защиту конституционного права на жилье, в том числе несовершеннолетнего собственника ФИО1 поскольку в собственность администрации поселения переходит аварийное, непригодное для проживания жилье, что исключает возможность нарушения прав несовершеннолетнего при регистрации перехода права собственности.

При таких обстоятельствах, указанное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ основание приостановления государственной регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует статье 60 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, а его мотивировка содержит ссылку на недействующую редакцию статьи 42 закона.

Таким образом, имеются основания для признания уведомления УФРС по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого в муниципальную собственность с зачетом его стоимости в выкупную цену незаконным и обязании регистрации перехода прав собственности.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск администрации городского поселения поселок Шексна Шекснинского муниципального района, Воробьевой А.В., Воробьевой А.В., действующей от имени несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области удовлетворить.

Признать уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении государственной регистрации соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого в муниципальную собственность с зачетом его стоимости в выкупную цену – незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области осуществить государственную регистрацию права собственности городского поселения поселок Шексна на изъятое для муниципальных нужд жилое помещение с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности Воробьевой А.В. и ФИО1 по 1/2 доле за каждым на жилое помещение- квартиру с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв. метра, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суд путем подачи апелляционной жалобы через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Шутова

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2020 года.