Гражданский кодекс часть 1

ФИО2 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии об оспаривании отказа во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о выдаче ФИО2 квалификационного аттестата, выраженного в письме от 26 июля 2016 года № 07-05838/16, возложении обязанности внести в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о кадастровом инженере ФИО2, квалификационный аттестат кадастрового инженера №,

при участии в судебном заседании ФИО2, представителя административного истца ФИО3, представителя министерства имущественных отношений Архангельской области по доверенности ФИО4,

в судебное заседание не явились: представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (извещен),

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее также - Росреестр) об оспаривании отказа во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о выдаче ФИО2 квалификационного аттестата, выраженного в письме от 26.07.2016 № 07-05838/16, возложении обязанности внести в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о кадастровом инженере ФИО2, квалификационный аттестат кадастрового инженера № по состоянию не позднее 30.06.2016.

В обоснование иска указывает, что 24.06.2016 сдал квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. 27.06.062016 Министерством имущественных отношений ему был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера № на законных основаниях. 17.08.2016 узнал, что Ресреестр не внес сведения о нем как о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров. Полагает отказ не основанным на законе. Так, на основании ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее также - Федеральный закон № 221-ФЗ) (в редакции, действующей до 01.07.2016) квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров. С 01.07.2016 положения ст. 29, 30 Федерального закона № 221-ФЗ, устанавливающие порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестата, внесения таких сведений в государственный реестр кадастровых инженеров, утратили силу. Законодатель, внося изменения в положения Федерального закона № 221-ФЗ, не установил предельные сроки приема комиссиями документов, проведения экзамена, внесения сведений в реестр. В настоящий момент Кадастровым инженером признается лицо, которое является членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Он не имеет возможности вступить в ряды такой организации ввиду отсутствия в соответствующем реестре сведений о нем, как о кадастровом инженере. Отказ Росреестра внести о нем сведения в реестр кадастровых инженеров нарушает его право свободно распоряжаться своими способностями к труду.

Позднее истец требования уточнил. Окончательно просил признать отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче ему квалификационного аттестата, выраженный в письме от 26.07.2016 № 07-05838/16 незаконным.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии внести в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о кадастровом инженере ФИО2, квалификационный аттестат кадастрового инженера №.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО3 уточненные требования и доводы в их обоснование поддержали в полном объеме. Указали, что до 30.06.2016 истец полностью отвечал требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, сдал квалификационный экзамен, получит аттестат. Для получения им статуса кадастрового инженера необходимо было только внесение о нем сведений в государственный реестр. На 30.06.2016 сведения о нем в реестр внесены не были. С 01.07.2016 требования, предъявляемые к кадастровым инженерам, изменились, он этим требованиям не соответствует. В случае внесения о нем сведения в реестр он будет являться лицом, приравненным к кадастровым инженерам и может осуществлять соответствующую деятельность. В период с 01.07.2016 по 17.10.2016 действовал порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 № 444, что позволяло ответчику внести сведения о выданном ему аттестата в реестр.

Ответчик о месте и времен проведения судебного заседания извещен, представителя не направил. Представил отзыв в котором с заявленными требованиями не согласился.

Представитель министерства имущественных отношений Архангельской области по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала по тем же доводам и основаниям. Полагала, что процедура присвоения истцу статуса кадастрового инженера начата до 30.06.2016 с соблюдением установленного порядка и должна быть завершена.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, … должностного лица … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 с 02.06.2014 работает в должности ведущего специалиста по земельным вопросам государственного унитарного предприятия Архангельской области «Фонд имущества и инвестиций».

17.06.2016 ФИО2 обратился в комиссию для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам (далее также - Комиссия) с заявлением о выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера.

Комиссией 20.06.2016 принято решение допустить ФИО2 к сдаче квалификационного экзамена, решение оформлено протоколом № 26-2016-251-Д.

24.06.2016 ФИО2 сдал квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, решение Комиссии оформлено протоколом № 29-2016-254-Э от 24.06.2016.

27.06.2016 ФИО2 выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера №.

Министерство имущественных отношений Архангельской области 28.06.2016 направило в Росреестр уведомление о выдаче 27.06.2016 квалификационного аттестата № кадастровому инженеру ФИО2

Данное сообщение получено Росреестром 04.07.2016, что подтверждается представленной в материалы дела копией почтового уведомления о вручении.

Письмом от 26.07.2016 № 07-05838/16 Росрестр сообщил в Министерство имущественных отношений Архангельской области об отсутствии правых оснований для внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата с 02.07.2016 в связи с изменением законодательства, регулирующего спорные правоотношений.

Письмом Министерства имущественных отношений Архангельской области от 17.08.2016 ФИО2 проинформирован об отказе Росрееста внести соответствующие сведения в государственный реестр кадастровых инженеров.

На основании распоряжения министерства имущественных отношений Архангельской области № 925-р от 12.07.2016 Комиссия для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, упразднена.

Решением от 01.09.2016 Ассоциация «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» отказала ФИО2 в приеме в члены организации по причине несоответствия требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. О принятом решении ФИО2 проинформирован письмом от 02.09.2016 № 371/15.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

На основании положений ч. 1- 4 ст. 29 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат).

Квалификационный аттестат выдается физическому лицу при условии соответствия данного лица следующим требованиям:

имеет гражданство Российской Федерации;

имеет среднее профессиональное образование по одной из специальностей, определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или высшее образование, полученное по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам;

не имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.

При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата, содержащее указанные в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона сведения, и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата.

Состав и порядок работы квалификационной комиссии, перечень документов, необходимых для получения квалификационного аттестата, порядок выдачи квалификационных аттестатов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Программы квалификационных экзаменов, порядок их проведения, форма квалификационного аттестата устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Также, в силу указания ч. 1, 3 ст. 30 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом кадастрового учета.

Орган кадастрового учета в срок не более чем два рабочих дня со дня получения уведомления, предусмотренного частью 4 статьи 29 настоящего Федерального закона, вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об указанном в таком уведомлении кадастровом инженере.

Министерством экономического развития Российской Федерации приказом № 444 от 20.09.2010 утвержден Порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров и порядка предоставления сведений о кадастровом инженере, содержащихся в государственном реестре кадастровых инженеров (далее - Порядок) (действовавший до 16.10.2016).

В силу указания п. 2 Порядка реестр ведется центральным аппаратом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - орган кадастрового учета).

Таким образом, на основании действующей до 01.07.2016 редакции Федерального закона № 221-ФЗ гражданин, соответствующий установленным требованиям, сдавший квалификационный экзамен, получивший квалификационный аттестат становился кадастровым инженером со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров. Само по себе получения гражданином квалификационного аттестата, направление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации документов в Росреест, не являлись основаниями для признания квалификационного аттестата действующим.

Федеральным законом № 452-ФЗ от 30.12.2015 «О внесении изменений в федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» (далее - Федеральный закон № 452-ФЗ), вступившим в законную силу 01.07.2016, положения ст. 29, 30 Федерального закона № 221-ФЗ изменены.

Положения статей 29, 30 Федерального закона о кадастре (в редакции до 01.07.2016), устанавливающие порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, внесения сведений о квалификационном аттестате в государственный реестр кадастровых инженеров, утратили силу.

Так, с 01.07.2016 получение кадастровым инженером квалификационного аттестата не предусматривается.

В силу указания ст. 29 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются:

наличие гражданства Российской Федерации;

наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений;

наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (далее - стажировка);

сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (далее - экзамен);

отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с вступившим в законную силу решением суда;

отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;

наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего установленным статьей 29.2 настоящего Федерального закона требованиям;

отсутствие ограничений, предусмотренных частями 19 и 20 настоящей статьи.

Положения п. 2, 3, 4 части 2 статьи 29 Федерального закона № 221-ФЗ (в редакции, действующей с 01.07.2016) не применяются до 01.01.2020 к лицам, имевшим на день вступления в силу настоящего Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера (п. 6, 7 ст. 4 Федерального закона № 452-ФЗ).

До 01.12.2016 кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, имевшие на день вступления в силу настоящего Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 452-ФЗ).

На основании положений ч. 1 ст. 30.2 Федерального закона № 221-ФЗ (введена Федеральным законом № 452-ФЗ) ведение реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров осуществляется саморегулируемой организацией кадастровых инженеров в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

В силу указания п. 17 ст. 30.5 Федерального закона № 221-ФЗ (введена Федеральным законом от 30.12.2015 № 452-ФЗ) государственный реестр кадастровых инженеров ведется органом государственного надзора в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и носит информационный характер.

Соответственно до 01.06.2016 факт внесения в государственный реестр сведений о кадастровым инженере порождал установленные законом правовые последствия (признание выданного квалификационного аттестата кадастрового инженера действующим). Таким образом, реестр носил правоустанавливающий характер. После 01.07.2016 реестр носит информационный характер.

Доводы административного истца о том, что порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 444 от 20.09.2010 действовал до 16.10.2016, несостоятельны. Указанный документ являлся подзаконным правовым актом и в период с 01.07.2016 по 16.10.2016 подлежал применению только в части, не противоречащей действующему законодательству.

Поскольку сведения о выданном ФИО2 квалификационном аттестате кадастрового инженера по состоянию на 01.07.2016 в Росреестр не поступали, основания для внесения соответствующей информации в государственный реестр кадастровых инженеров до 01.07.2016 у ответчика отсутствовали.

Таким образом, по состоянию на 01.07.2016 квалификационный аттестат кадастрового инженера, выданный ФИО2, действующим не являлся и ФИО2 статусом кадастрового инженера не обладал.

Уведомление о выдаче ФИО2 квалификационного аттестата кадастрового инженера поступило в Росреест только 04.07.2016.

Внесение в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о кадастровом инженере после 01.07.2016 каких-либо правовых последствий не порождает, не влечет признание выданного ФИО2 квалификационного аттестата действующим.

Суд учитывает, что Федеральным законом № 452-ФЗ и изданными в соответствии с ним нормативными правовыми актами установление предельного срока для приема комиссиями документов, представляемых физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата, для проведения экзамена, выдачи или аннулирования квалификационного аттестата либо внесения соответствующих сведений в Реестр не предусмотрено. Однако, в любом случае, соответствующие действия могли быть выполнены до 01.07.2016.

Доводы административного истца о том, что сведения о выдаче ФИО2 квалификационного аттестата кадастрового инженера были направлены министерством экономического развития Архангельской области по почте 28.06.2016, т. е. до 01.07.2016, суд не принимает. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между Архангельском и Москвой, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 (пять дней без учета дня приема) нарушены не были.

В данном случае, определяющее значение имеет не факт направления соответствующего уведомления, а факт внесения сведений в государственный реестр до 01.07.2016 (абз. 2 п. 1 ст. 194 ГК РФ).

Доводы административного истца о том, что он не мог осознавать последствия позднего обращения с заявлением о выдаче аттестата кадастрового инженера, отклоняются.

Суд учитывает, что Федеральный закон № 452-ФЗ, вступивший в силу 01.07.2016, был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 30.12.2015.

Постановлением министерства имущественных отношений Архангельской области от 10.06.2013 № 6-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, а также выдаче квалификационных аттестатов кадастровых инженеров в архангельской области (далее также - Регламент). Данный документ опубликован в газете «Волна» № 24 от 25.06.2013.

В п. 22 Регламента определены следующие сроки оказания государственной услуги:

регистрация заявления о предоставлении государственной услуги - в день представления (получения) запроса в комиссию;

рассмотрение заявления и принятие решения комиссии о допуске (об отказе в допуске) претендентов к сдаче квалификационного экзамена - в течение 8 рабочих дней с даты регистрации заявления;

выдача (направление) выписки из протокола заседания комиссии о допуске претендентов к сдаче квалификационного экзамена - до 5 рабочих дней с даты регистрации соответствующего заявления;

проведение квалификационного экзамена - в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления;

выдача (направление) выписки из протокола заседания комиссии о проведении квалификационного экзамена - до 5 рабочих дней с даты регистрации соответствующего заявления;

выдача квалификационного аттестата кадастрового инженера по результатам сдачи квалификационного экзамена - до 5 рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена.

Таким образом, процедура получения аттестата кадастрового инженера может занимать до 30 календарных и 10 рабочих дней, т. е. составлять около полутора месяцев.

Заявление о выдаче ему квалификационного аттестата кадастрового инженера ФИО2 подал только 17.06.2016. ФИО2 является совершеннолетним дееспособным лицом, самостоятельно определил сроки обращения в Комиссию с соответствующим заявлением, и обязан нести связанные с принятым решением риски.

Доводы административного истца и представителя министерства экономического развития Архангельской области о том, что процедура получения ФИО2 статуса кадастрового инженера была начата до 01.07.2016 и в любом случае должна быть завершена, являются несостоятельными. Законодатель, принимая Федеральный закон № 452-ФЗ, соответствующие переходные положения не предусмотрел. По состоянию на 01.07.2016 процедура получения ФИО2 статуса кадастрового инженера завершена не была.

Суд учитывает, что невнесение сведений о выданном ФИО2 квалификационном аттестате после 01.07.2016 не ограничивает его право на членство в саморегулируемой организации при выполнении требований ч. 2, 13 ст. 29 Федерального закона № 221-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка, права и законные интересы административного истца не нарушает, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правого значения не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии об оспаривании отказа во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о выдаче ФИО2 квалификационного аттестата, выраженного в письме от 26 июля 2016 года № 07-05838/16, возложении обязанности внести в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о кадастровом инженере ФИО2, квалификационный аттестат кадастрового инженера № - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2016 года.

Судья Е. А. Саблина