Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Клюка М.А., с участием представителя административного истца Касацкого А.В. – Семёновой Т.А., представителя административного ответчика – Администрации города Ишима Тюменской области – Горловой Н.В.,

при секретаре Борисенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№2а-973/2021 по административному исковому заявлению Касацкового Андрея Витальевича к Администрации города Ишима об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Касацкий А. В. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Ишима Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженном в решении об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем предоставления земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1090 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, за плату в собственность.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г. Ишима Тюменской области и Касацким А.В. заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого Касацкому А.В. предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 72:25:0104015:179, общей площадью 1090,0 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ На земельном участке, впоследствии возведен жилой дом площадью 70,8кв. м, индивидуальному жилому дому Решением о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ жилой дом зарегистрирован в собственность истца, номер государственной регистрации 72:25:0104015:629-72/047/2021-1. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по вышеуказанному адресу объект индивидуального жилищного строительства, площадью 70,8 кв. м поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ под кадастровым номером 72:25:0104015:629, собственником которого является Касацкий А.В.. Соответственно, объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом, местоположение которого: <адрес>, расположён на земельном участке с кадастровым номером № на землях населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ Касацкий А.В. обратился в Администрацию г. Ишима Тюменской области с
заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:25:0104015:179, предоставив пакет документов в соответствиис требованиями ЗК РФ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрация <адрес> отказала Административному истцу в предоставлении испрашиваемого участка в собственность со ссылкой на п. п. 19 п. 2.8.1.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное, (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что не достигнута цель заключения договора аренды земельного участка. Касацкий А.В. с мотивами отказа администрации г. Ишима не согласен, поскольку Касацкий А.В. является арендатором земельного участка скадастровым номером № с разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства», и согласно выписке из ЕГРН на нем расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом. Иных объектов капитального строительства, принадлежащих третьим лицам, на земельном участке нет. Административный истец полагает, что у него имеется исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, которое не может быть ограничено условиями договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Касацкий А. В. в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя Семенойо Т.А., которая в судебном заседании поддержала доводы административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ишима Тюменской области Горлова Н.В. с иском не согласна, поддержала доводы письменных возрождений, в которых указывают следующее. В соответствии со п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции. Согласно п. 1 Постановления Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. При этом Касацким А.В. заявлены требования, предусматривающие возникновение права собственности, вытекающее в земельных правоотношений, которое в силу ст. 22 ГПК РФ подлежат разрешению в порядке гражданского судопроизводства. 15 июля 2019 года между Касацким А.В. и администрацией города Ишима заключен договор аренды земельного участка № для индивидуального жилищного строительства. 10 марта 2021 года Касацкий А.В. обратился с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:25:0104015:179. В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области», Федеральным законом от 06.10.2003 « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Ишима, администрацией города Ишима принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ отказать в предоставлении земельного участка в собственность за плату по адресу: <адрес>, площадью 1090 кв.м., с кадастровым номером 72:25:0104015:179, согласно п.п. 19 пункта 2.8.1.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги: «Рассмотрение заявлений и принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» утвержденного постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в связи с тем, что не достигнута цель заключения договора аренды земельного участка, в результате проведенного аукциона №-А. Согласно п. 3.1.3. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор имеет право оформить земельный участок в собственность после государственной регистрации права на завершенный строительством объект, так же в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан осуществлять строительство объекта в пределах срока действия договора и зарегистрировать право на завершенный строительством объект. Согласно, экспертного заключения по результатам строительно-технической экспертизы по административному делу №а-980/2020 Ишимского городского суда <адрес> объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с кадастровым номером 72:25:0104015:629, площадью 70,8 кв.м., относится к объекту незавершенного строительства. При этом согласно п. 8.2 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемого земельного участка договор заключен на срок 20 (двадцать) лет и действует в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время договор является действующим, что не препятствует Касацкому А.В. обратиться после устранения замечаний, указанных в экспертном заключении с заявлением повторно. Учитывая изложенные обстоятельства, Просят отказать в удовлетворении заявленных требований Касацкому А.В. в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, специалиста и эксперта, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов настоящего административного дела следует, что Касацкий А.В. является арендатором земельного участка площадью1090 кв.м., кадастровый№, с разрешённым использованием «для индивидуального жилищного строительства», по адресу: <адрес>, что подтверждается договором№ аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, который заключён на срок 20 лет и действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. /л.д.5-8, 47-50/.

Из копии решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса отДД.ММ.ГГГГ№ следует, что индивидуальному жилому дому присвоен адрес: Российская Федерация,<адрес>/л.д.9/.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на жилой дом, общей площадью70,8кв.м, по адресу: Российская Федерация,<адрес>зарегистрировано за Касацким А. В. на основании технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства от ДД.ММ.ГГГГ годаи договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ№ /л.д.10-11/.

10.03.2021Касацкий А.В. направил в администрацию муниципального образования <адрес> заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов /л.д. 28-31/.

По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес>ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, в соответствии с которым Касацкому А.В. отказано в предоставлении испрашиваемого участка в собственность со ссылкой на п. п. 19 п. 2.8.1.2. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное, (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что не достигнута цель заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что истец является собственником объекта недвижимого имущества – объекта индивидуального жилищного строительства. Объект расположен на земельном участке, общей площадью 1090 кв. м. с кадастровым номером 72:25:004015:179, с разрешённым использованием «для индивидуального жилищного строительства», по адресу: <адрес>, что подтверждается договором№ аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, подавшего заявление на выкуп.

По смыслу положений ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости вправе требовать предоставления участка, занятого под этим объектом.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 данной статьи), а также если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Наличие на спорном участке принадлежащих лицу на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, объектов незавершенного строительства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность участка без проведения торгов.

Вместе с тем, судом не может быть принята копия экспертного заключения ООО «КАДАСТР и ОЦЕНКА недвижимости», из которой следует, что объект капитального строительства по адресу: <адрес>, является объектом незавершенного строительства, поскольку такое заключение дано в рамках рассмотрения другого административного дела.

Суд приходит к выводу, что стороной истца доказан факт зарегистрированного права собственности на объект индивидуального жилого строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Поскольку предметом рассмотрения по настоящему делу являются отказ административного органа, суд полагает, что спор и принятое по нему решение не приведет к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, соответственно, требования подлежат рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы административного истца, а потому административный иск Касацкого А.В. к Администрации <адрес> в части признания оспариваемого отказа незаконным подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование Касацкого А.В. о возложении на административного ответчика обязанности устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 72:25:004015:179, общей площадью 1090 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,, за плату в собственность, удовлетворению не подлежит, поскольку суд не полномочен подменять функции различных органов, в чьей компетенции находится решение конкретных вопросов.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о необходимости обязать Администрацию города Ишима Тюменской области повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:25:0104015:179, общей площадью 1090 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, а также Постановленим Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» и в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об исполнении.

Поскольку административный иск Касацкого А.В. о признании незаконным оспариваемого отказа удовлетворён, следовательно, надлежит возвратить ему из бюджета муниципального образования – городской округ <адрес> государственную пошлину в размере300 рублей /л.д.13/.

Руководствуясь ст. ст. 62, 111, 150, 174-180, 218, 219, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Касацким А. В. – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации города Ишима Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Ишима устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Касацким А. В. путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:25:0104015:179, общей площадью 1090 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, а также Постановленим Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги: "Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» и в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об исполнении.

В остальной части иска отказать.

Возвратить Касацким А. В. из бюджета муниципального образования – городской округ город Ишим Тюменской области государственную пошлину в размере 300 /Триста/ рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2021 года.

Председательствующий Клюка М.А.

Подлинник решения подшит в дело №2а-973/2021 года и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.

Копия верна:

Судья Ишимского городского суда Клюка М.А.