Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу МВД РФ по Аксайскому району Ростовской области об оспаривании решений, действий (бездействия),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском ссылаясь на то, что он обратился в отдел МВД России по Аксайскому району с заявлением о правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 139 УК РФ, которое было зарегистрировано 28.12.2020 г. в ..., что подтверждает талоном-уведомлением. Заявление было подано в связи с тем, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 в нарушение ст.25 Конституции РФ, согласно которой жилище неприкосновенно, и никто не вправе проникать в него против воли проживающих в нем лиц, иначе, как в случаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебного решения, проникли на территорию жилого дома, осознавая, что не имеют разрешения собственника входить в его жилище, действуя умышленно, открыли входную дверь, ведущую с улицы, проникли на территорию участка, после чего проникли во внутренние помещения жилого дома, тем самым нарушив право на неприкосновенность жилища. Сотрудники ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» при наличии запирающих устройств и явных признаков того, что дома никого нет, знали, что заходят в дом против чей-то воли, то есть воля жильцов на тот момент для них была однозначно выражена. Действия данных лиц подпадают под признаки деяния, предусмотренного ч.3 ст.139 УК РФ (незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, совершенное лицом с использованием своего служебного положения). 25 февраля 2021 года в устном порядке заявителем в ОМВД России по Аксайскому району был получен ответ, согласно которому в ходе произведенной проверки было установлено, что в заявлении отсутствуют признаки состава преступления и административного правонарушения, на основании чего в порядке пункта 65 приказа МВД РФ от 29.08.2014 г. № 736 материал проверки ... от 28.12.2020 г. списан в специальное номенклатурное дело. В связи с тем, что в настоящий момент, решения по заявлению принято не было, заявителю не направлено, права и порядок обжалования не разъяснены - существенным образом нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя. На основании изложенного, а также, ссылаясь на ст. 218, ст. 220, ст. 226 КАС РФ, просит суд: признать незаконными бездействие ОМВД России по Аксайскому району по ненаправлению копии принятого решения по заявлению о совершении преступления (КУСП №2223 от 28.12.2020 г.); признать постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное по заявлению ФИО1, незаконным и необоснованным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении судебного разбирательства суд не просил.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по Аксайскому району, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства суд не просил. В материалы дела представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку каких-либо нарушений при рассмотрении его заявления по факту проникновения сотрудников ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в его жилище сотрудниками Отдела допущено не было.

В силу ст.150, ч. 6 ст.226 КАС РФнеявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При указанных обстоятельствах дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей33 КонституцииРФ предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиямиобоспариваниирешений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов илинанихнезаконновозложены какие-либо обязанности.

Часть 2 ст.227 КАС РФпредусматривает, что суд удовлетворяетзаявлениеполностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковоезаявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконныминеобходимо не только установление противоправности этихрешений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условийрешения, действия (бездействие) не могут бытьпризнанынезаконными.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28.12.2020 года ФИО1 обратился в Отдел МВД России по Аксайскому району с заявлением по факту проникновения сотрудниками ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» в жилище последнего

Данное заявление было зарегистрировано в ... от 28.12.2020 года.

В заявлении ФИО1 указал на то, что 07.07.2020 неустановленные лица проникли на принадлежащий ему земельный участок и жилой дом, физически демонтировали счетчик прибора учета газа от газопровода, а также производили фотовидеосъемку на территории его домовладения.

Позднее ФИО1 получил письмо ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» от 30.07.2020 ..., согласно которому 27.06.2020 работники ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» проникли на частную территорию его домовладения с целью проверки и якобы обнаружили самовольное подключение к сети газораспределение.

Данный факт подтверждает полученным актом от 27.06.2020г. за подписью указанных лиц, в котором отражено, что «отопительные батареи и разводка к ним подключены, велась видеосъемка».

Также в заявлении он указал на то, что никаких предварительных уведомлений о проведении проверки он не получал и узнал о посещении его дома лишь ознакомившись с письмом ... от 30.07.2020 и актом от 27.06.2020г.

В заявлении от 28.12.2020 года ФИО1 просил провести оперативно-розыскные мероприятия – установить лиц, совершивших данное правонарушение и их мотивы и дать соответствующую нормативно-правовую оценку их действиям.

Полагая, что действия указанных в заявлении лиц подпадают под признаки деяния, предусмотренного ч.3 ст.139 УК РФ, ФИО1 обжалует действия (бездействие) сотрудников Отдела МВД России по Аксайскому району Ростовской области по причине того, что уголовное дело по его заявлению возбуждено не было по причине установления отсутствия признаков состава преступления и в соответствии с п.65 приказа МВД РФ от 29.08.2014г. №736 материал проверки КУСП №2223 от 28.12.2020 года был списан в специальное номенклатурное дело.

Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 утверждена Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (далее по тексту - Инструкция).

Согласно пункту 5 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии - проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 23 раздела III Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.

Если разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях не отнесено к компетенции органов внутренних дел или отнесено к их компетенции, но преступления, административные правонарушения совершены или происшествия произошли на территории обслуживания иного территориального органа МВД России, то в соответствии с п. 27.1 раздела III Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736, все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации передаются: с заявлением (сообщением) о преступлении:

- в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено преступление, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел (п.27.1.1 Инструкции).

Заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК. При установлении в ходе проверки заявления (сообщения) о преступлении, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел, достаточных данных, свидетельствующих о том, что преступление совершено на территории обслуживания иного территориального органа МВД России, заявление (сообщение) подлежит передаче в соответствии с пунктом 28 настоящей Инструкции (пункт 49 раздела IV Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736).

В соответствии с п.50 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

- о возбуждении уголовного дела (подпункт 50.1 пункта 50 раздела IV Инструкции;

- об отказе в возбуждении уголовного дела (подпункт 50.2 пункта 50 раздела IV Инструкции);

- о передаче по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК (подпункт 50.3 пункта 50 раздела IV Инструкции).

Заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, определенный руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ (пункт 62 раздела IV Инструкции).

Согласно п. 63 Инструкции, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений:

- о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности;

- о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого произошло происшествие, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел;

- о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП (подпункт 63.3 пункта 63 раздела IV Инструкции);

- о приобщении заявления о происшествии к розыскному делу (подпункт 63.4 пункта 63 раздела IV Инструкции);

- о передаче заявления о происшествии в подразделение делопроизводства (подпункт 63.5 пункта 63 раздела IV Инструкции);

О результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в пункте 62 Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (пункт 65 раздела IV Инструкции).

Пунктом 70 Инструкции предусмотрено, что информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видом связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данные решения (действия) и порядок их обжалования.

В ходе проверки по материалу проверки КУСП ... от 28.12.2020, КУСП ... от 15.02.2021 было установлено, что информация криминального характера отсутствует, по заявлению гр. ФИО1 в соответствии с подпунктом 63.3 пункта 63 раздела IV Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. ... принято решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП.

При этом заявителю разъяснено его право обжаловать данные решения (действия) и порядок их обжалования исх. ... от ..., исх. ... от ....

В связи с отсутствием информации криминального характера в ходе проведенной проверки в рамках заявления гр. ФИО1 проведение проверки по заявлению в порядке статей 144-145 УПК РФ не представляется возможным.

В силу вышеизложенного, можно сделать вывод об отсутствии со стороны сотрудников Отдела МВД России по ... нарушений требований законодательства. одновременно конституционные права и интересы административного истца не нарушены, препятствия к их осуществлению не созданы, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

Из представленных в дело материалов проверки КУСП ... следует, что старшим участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН Отдела МВД России по Аксайскому району майором полиции ФИО5 принято объяснение от представителя ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» по факту отключения газа.

Согласно объяснению представителя ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на- Дону» ФИО6, 27.06.2020 контролёрами Аксайского участка осуществлен выезд в ст-цу Старочеркасская коттеджный поселок «Риверсайд» предварительно, дата и время выезда согласованы с управляющим коттеджного поселка, так как территория является частной и находится под охраной.

Управляющей поселка «Риверсайд» были уведомлены жители о проведении проверки с целью снятия контрольных показателей учета газа. Жители поселка находились дома и предоставляли доступ в помещение по собственному желанию.

По прибытию в адрес ст-ца Старочеркасская, пер. Тенистый, д. 3, дверь открыл мужчина, который проводил в дом и указал место установки прибора учета газа, который на тот момент был уже демонтирован неустановленными лицами.

07.07.2020г. сотрудники ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» в адрес ФИО1 не приезжали. 07.08.2020 в офис ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» прибыл ФИО7 по доверенности от ФИО1 и предоставил прибор учета для обозрения № ... Вектор ЖЧ о чем имеется фотосьемка.

Следовательно, сотрудники Аксайского участка прибор не демонтировали и на территорию абонента не проникали.

В Отдел МВД России по Аксайскому району от ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» в отношении ФИО1 направлено заявление по факту самовольного подключение к газу по статье 7.19 КоАП РФ - Самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа, для привлечения ФИО1 к ответственности (КУСП ... от 31.08.2020).

06.01.2021г. ФИО1 направлен ответ о том, что его заявление о противоправных действиях ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на- Дону», зарегистрированное в книге "учета сообщений о преступлениях (КУСП) ... от 28.12.2020, рассмотрено. Материал проверки КУСП ... от ... списан в номенклатурное дело, так как в ходе проводимой проверки было установлено, что отсутствует информация криминального характера (исх. ... от 06.01.2021г.).

Одновременно, было разъяснено право в случае несогласия с данным ответом об обжаловании решения в прокуратуру или в судебном порядке.

... из Отдела полиции ... Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону в Отдел МВД России по Аксайскому району поступил материал КУСП ... от 24.12.2020 по заявлению гр. ФИО1 о том, что сотрудники ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» ... проникли на его территорию дома где произвели самовольное отключение от газа при этом демонтировали счетчик.

Согласно рапорту участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН Отдела МВД России по Аксайскому району старшего лейтенанта полиции ФИО8, в ходе проводимой проверки в Отделе МВД России по Аксайскому району участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН Отдела МВД России по Аксайскому району майором полиции ФИО5, проводилась проверка, в ходе которой, было установлено, что представитель ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» ФИО6 пояснила, что 27.06.2020 контролерами Аксайского участка осуществлен выезд в ст.Старочеркасскую коттеджный поселок «Риверсайд» предварительно, дата и время выезда согласовано с управляющей коттеджного поселка, так как территория является частной и находится под охраной. Управляющей поселка были уведомлены жители о проведении проверки с целью снятия контрольных показателей учета газа. Жители поселка находились дома и предоставляли доступ в помещение по собственному желанию. По прибытию в адрес ст. Старочеркасская пер. Тенистый, д. 3 дверь открыл мужчина, который проводил в дом и указал место установки ПУГ, который на тот момент уже был демонтирован.

07.07.2020г. сотрудники ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» в адрес ФИО1 не приезжали.

07.08.2020г. в офис ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» Аксайского участка приехал представитель ФИО1 по доверенности ФИО7 и предоставил прибор учета для обозрения ... «Вектор» Ж4. В связи с чем противоправные действия ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» в виде демонтажа прибора учета газа не осуществляли. Одновременно по выявленному нарушению потребления газа в Отдел МВД России по Аксайскому району было направлено заявление КУСП ... от 31.08.2020 по которому в отношении ФИО1 составлен протокол по статье 7.19 КоАП РФ и направлен для принятия решения в мировой суд.

Поскольку установить факт противоправных действий со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на-Дону» не представилось возможным, по результатам проверки материал 06.01.2021 был списан в номенклатурное дело.

Материал проверки КУСП ... от 15.02.2021 был списан в номенклатурное дело, в связи с отсутствием информации криминального характера.

19.02.2021г. (исх. ...) ФИО1 направлен ответ о том, что его заявление о противоправных действиях ООО «Газпром Межрегионгаз Ростов-на- Дону», зарегистрированное в книге учета сообщений о преступлениях (КУСП) ... от 15.02.2021г. рассмотрено. Материал проверки КУСП ... от 15.02.2021 списан в номенклатурное дело, так как в ходе проводимой проверки было установлено, что отсутствует информация криминального характера.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи84 КАС РФ, руководствуясь положениями Федерального закона «О полиции», Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,Инструкцииоборганизации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД от 29.08.2014г. ..., суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности, поименованной в части 2 статьи227 КАС РФ, для удовлетворения заявленных требований, поскольку установил, что со стороны административного ответчика отсутствуетнезаконноебездействие, поскольку реестром почтовых отправлений с достоверностью подтверждается то обстоятельство, что в адрес ФИО1 были направлены ответы на его обращения.

Поскольку в ходе проведенных проверок по обращениям ФИО1 было установлено, что отсутствует информация криминального характера, материалы проверки КУСП ... от 28.12.2020г. и ... от 15.02.2021 г. были законно и обоснованно списаны в номенклатурное дело.

Ввиду того, что в материалах дела отсутствуют доказательства обратного, что оспариваемоебездействиене нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, со стороны административного ответчика не допущенонезаконногобездействия, а, следовательно, с учетом положений части 2 статьи227 КАС РФотсутствует совокупность условий для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание, что дляпризнаниянезаконнымидействий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя, а в данном случае такой совокупности в рассматриваемом деле не имеется, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 и отказывает ему в требованиях в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу МВД РФ по Аксайскому району Ростовской области об оспаривании решений, действий (бездействия) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2021 года.

Председательствующий М.В. Чимидов