Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Фазылова Б.Д., представителя административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области Пилипенко С.Б., представителя административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Пензенской области Подорожней И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению Фазылова Бахтовара Джумаевича к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Фазылов Б.Д. обратился в суд с административным иском, указав, что решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18.02.2022 признанно незаконным постановление начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области от 15.11.2021, которым к нему применено взыскание за нарушение порядка отбывания наказания в виде выдворения в штрафной изолятор на 15 суток. В результате незаконного применения взыскания были ухудшены условия его содержания в исправительном учреждении.

Просил взыскать в свою пользу с ФСИН России за счет средств казны Российской федерации компенсацию морального вреда за незаконное содержание в штрафном изоляторе в течение 15 суток в размере 300000 руб.

Впоследствии истец уточнил административные исковые требования и просил взыскать в свою пользу с ФСИН России за счет средств казны Российской федерации компенсацию морального вреда за незаконное содержание в штрафном изоляторе в течение 15 суток в размере 300000 руб., поскольку в период содержания в штрафном изоляторе он был лишен благ, которые были при содержании в СУОНе, а именно: отсутствовал телевизор, зеркало, матрас; сокращенное время прогулок (1 час); отсутствие настольных игр; туалет расположен рядом со столом для приема пищи; запрещено отовариваться в магазине учреждения и использовать свои продукты.

Протокольным определением суда от 08.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области Паршков М.А., УФСИН России по Пензенской области.

В судебном заседании административный истец Фазылов Б.Д. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем. При этом пояснил, что его условия содержания были нарушены, так как имеется вступившее в силу решение суда. Срок на обращение в суд им не пропущен. В ШИЗО ночью дают матрас, днем его забирают. Он 15 суток находился без матраса, телевизора, холодильника, микроволновки, зеркала, тумбочки, вешалки, кипятильника, розетки, продуктов питания, настольных игр, телефонных звонков, было ограничено время прогулки, не было общения с иными осужденными, нельзя было ходить в магазин и мечеть, то есть он был лишен тех удовольствий, которые имеются в условиях, в которых он содержится.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области Пилипенко С.Б., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что осужденный Фазылов Б.Д. был законно и обоснованно помещен в ШИЗО, несмотря на решение суда о признании постановления незаконным. Матрас в дневное время у осужденных отсутствует во всех условиях содержания, в том числе в строгих условиях отбывания наказания, в которых отбывает наказание Фазылова Б.Д., днем они лишены права лежать и сидеть на кроватях, спальное помещение закрывается. Длительность прогулки в ШИЗО и в строгих условиях такая же. Отсутствие возможности ходить в магазин не повлияло на Фазылова Б.Д., так как на его лицевом счету находится ноль рублей, бухгалтерия неоднократно предоставляла нам такую справку. Микроволновки и холодильники, кипятильники и розетки также отсутствуют в строгих условиях отбывания наказания, также, как и в ШИЗО. В строгих условиях отбывания наказания также, как и в ШИЗО, горячая пища выносится из столовой и доставляется в СУОН три раза в сутки. В отношении Фазылова Б.Д. выносились определения о том, что ему нельзя находиться с основной массой осужденных, он не смог бы играть в настольные игры. Таким образом, считает, что условия отбывания наказания Фазылова Б.Д. не изменились бы, находясь он в СУОНе. Душ осужденные также принимают не по желанию, а по распорядку дня. Вешалки и вещи находятся в отдельном запираемом помещении, к которому осужденные не имеют доступа в течение дня. Помещение СУОНа, где содержится основная масса осужденных, также является запираемым, даже по его коридору осужденные не имеют права перемещаться.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Пензенской области Подорожняя И.Б., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, с исковыми требованиями не согласилась. Представила в суд письменные возражения на иск, по доводам которых просила в удовлетворении иска отказать, при этом пояснила, что Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 27.01.2020, в Федеральный закон от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации внесены изменения, устанавливающие право лиц, находящихся в местах содержания под стражей (учреждениях уголовно-исполнительной системы), получить компенсацию за нарушения условий содержания под стражей (содержания в исправительных учреждениях) за счет средств федерального бюджета на основании судебного решения, принятого в порядке административного судопроизводства. В соответствии с частью 4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Согласно части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации денежной компенсации за такое нарушение. Статьей 4 ФЗ от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели. Таким образом, учитывая, что в силу вышеперечисленных положений закона выплата денежной компенсации осуществляется именно за счет средств казны Российской Федерации, поэтому резолютивная часть решения суда должна содержать формулировку о взыскании денежной компенсации с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации. При этом в соответствии с частью 9 статьи 227.1, частью 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения о присуждении денежной компенсации подлежат немедленному исполнению Министерством финансов Российской Федерации. Отсутствие в резолютивной части решения суда формулировки «за счет казны Российской Федерации» согласно статье 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, влечет направление исполнительного документа в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должнику, как получателю средств федерального бюджета, лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ»). В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия. В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2). Согласно пункту 2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на личную безопасность и охрану здоровья право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе. Таким образом, незаконное содержание в штрафном изоляторе не означает, что осужденный Фазылов Б.Д. содержался в ненадлежащих условиях. Незаконное содержание в штрафном изоляторе и ненадлежащие условия содержания, по мнению ФСИН России, не одно и тоже. Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также не предусмотрено заявление требования о присуждении компенсации за незаконное применение дисциплинарного взыскания. ФСИН России считает, что административное исковое заявление не содержит сведений о нарушении условий содержания, в том числе и во время нахождения осужденного Фазылова Б.Д. в штрафном изоляторе по постановлению врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области Паршкова М.А. от 15.11.2021.Кроме того, постановлением врио начальника ФКУ ИК-4 У ФСНП России по Пензенской области от 15.11.2021 Фазылов Б.Д. был водворен в штрафной изолятор на 15 суток в связи с тем, что 09.11.2021 в 09:00 час. Фазылов Б.Д., находясь в камере ШИЗО № 3, закрыл объектив камеры видеонаблюдения, тем самым препятствовал надзору, на сделанное замечание не реагировал, тем самым нарушил пункт 16 главы 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Так как осужденным Фазыловым Б.Д. действительно было нарушено положение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, у администрации исправительного учреждения имелись основания для применения в отношении него меры взыскания, установленной частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо заместитель начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области Паршков М.А. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил суду возражения на иск, в которых просил в удовлетворении иска Фазылову Б.Д. отказать, так как исковые требования считает незаконными и необоснованными. Считает, что в отношении осужденного Фазылова Б.Д. дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток, объявленное постановлением от 15.11.2021 было применено к осужденному законно и обоснованно. Осужденным Фазыловым Б.Д. был нарушен пункт 16 главы 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Находясь в камере ШИЗО № 3 09.11.2021 осужденный Фазылов Б.Д. закрыл объектив видеокамеры, тем самым препятствовал надзору, на сделанные замечания не реагировал, в связи с чем помещение осужденного Фазылова в ШИЗО на 15 суток не было нарушением его прав, у администрации учреждения имелись основания для применения к нему меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор. Также считает, что осужденным Фазыловым Б.Д. не доказано нарушение условий его содержания во время нахождения в штрафном изоляторе. Кроме того, считает, что осужденным Фазыловым Б.Д. пропущен срок обращения в суд предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. О нарушении своего права ему было известно в период с 15.11.2021 по 30.11.2021, то есть в период содержания в штрафном изоляторе по постановлению от 15.11.2021, однако в установленный законом срок в суд не обратился.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещенного лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В силу разъяснения, данных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» (в редакции от 05.03.2013 года), суды должны учитывать необходимость соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, предусмотренных статьями 3, 5, 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Следует учитывать, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Аналогичные положения получили закрепление и в статье 21 Конституции Российской Федерации, статье 4 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

На основании статьи 23 Федерального закона N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу части 1 статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Главой 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены условия отбывания наказания в исправительных учреждениях, в частности осужденным разрешается приобретать продукты питания и предметы первой необходимости; предоставляются свидания и прогулки; получать посылки и бандероли; также разрешается просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач; осужденные обеспечиваются трехразовым горячим питанием и другим материально-бытовым обеспечением и т.д.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что Фазылов Б.Д. в период, в том числе, с 26.08.2021 по 01.12.2021 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области по приговору Таганского районного суда г. Москвы от 13.05.2013.

Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18.02.2022 признано незаконным и отменено постановление врио начальника ФКУ ИК №4 УФСИН России по Пензенской области Паршкова М.А. от 15.11.2021 о наложении в отношении Фазылова Б.Д. дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 09.06.2022 решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18.02.2022 оставлено без изменения. В деле имеется приказ №7-ос от 03.03.2021 начальника ФКУ ИК №4 УФСИН России по Пензенской области о распорядке дня осужденных, согласно которого распорядок дня осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания следующий: подъем в 06.00; туалет, заправка спальных мест с 06.00 до 06.15; физическая зарядка с 06.15 до 06.30; личное время осужденных с 06.30 до 07.00; завтрак с 07.00 до 07.30; уборка помещений с 07.00 до 08.10; утренняя проверка с 09.10 до 09.40; прием по личным вопросам начальника отряда с 09.40 до 10.00; реализация индивидуальной программы реабилитации с 10.3- до 11.30; прием медицинского работника с 11.30 до 12.20; обед с 12.20 до 13.00; работа преподавателей ПТУ, школы с 13.00 до 14.00; прогулка с 14.00 до 15.30; воспитательные мероприятия с 15.30 до 16.30; изучение правил внутреннего распорядка ИУ с 16.30 до 17.30; личное время осужденных с 17.30 до 18.00; ужин с 18.00 до 18.30; просмотр телепередач с 18.30 до 19.30; уборка помещений с 19.30 до 20.00; вечерняя проверка с 20.00 до 20.10; личное время осужденных с 21.10 до 21.40; вечерний туалет, подготовка к отбою с 21.40 до 22.00; отбой в 22.00; подъем в выходные и праздничные дни в 07.00, отбой в 23.00.

Для осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе и помещении камерного типа, распорядок дня следующий: подъем, сбор спальных принадлежностей в 05.00; туалет, уборка камер с 06.00 до 06.30; завтрак с 06.30 до 08.00; проверка с 08.00 до 08.50; прием к мед. Работнику, реабилитация осужденных инвалидов с 09.00 до 11.30;прогулка с 10.00 до 11.30; обед с 12.00 до 13.30; мероприятия воспитательного и психологического характера с 13.30 до 16.00; ужин с 16.00 до 17.30; личное время с 17.30 до 19.00; вечерняя проверка, выдача спальных принадлежностей с 19.00 до 20.00; подготовка к отбою с 20.00 до 21.00; отбой в 21.00.

Согласно графика вывода осужденных в помывочные отделения в учреждении ИК-4, утвержденного начальником ФКУ ИК №4 УФСИН России по Пензенской области 16.01.2021, помывка осужденных содержащихся в СУОНе – понедельник, четверг, суббота; помывка осужденных содержащихся в ШИЗО и ПКТ – понедельник, четверг, суббота.

Как усматривается из справки, выданной главным механиком учреждения М.Д.Н., в камерах ШИЗО и ПКТ осуществляется подача холодной воды круглосуточно. Горячее водоснабжение осуществляется в помывочное помещение ШИЗО, ПКТ согласно графика. Горячее водоснабжение в камеры ШИЗО, ПКТ не осуществляется.

Согласно справке, выданной заместителем начальника учреждения К.А.В. камеры ШИЗО, ПКТ соответствуют санитарным нормам, а также требованиям площади, приходящейся на одного осужденного. Согласно приказа № 512 ФСИН России от 27.07.2006, камеры ШИЗО, ПКТ оборудованы необходимым набором мебели и оборудованием (тумбочка, вешалка, бак для питьевой воды, рукомойник, с/у, репродуктор и т.д.). Согласно программы производственного контроля в аккредитованную лабораторию, а также в ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-58 при ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской "области отправляются на экспертизу готовая пища, вода, смывы с поверхностей пищеблока, с целью осуществления контроля за санитарным благополучием на объектах тылового обеспечения. Ежедневно в камеры ШИЗО, ПКТ доставляется 3-х разовое горячее питание. При необходимости осужденным предоставляется кипяток. При осуществлении прогулок осуществляется режим проветривания в камерах в момент отсутствия осужденных.

Из справки, выданной заместителем ФКУ ИК №4 УФСИН России по Пензенской области К.А.В. следует, что в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области условия содержания в отряде СУОН соответствуют требованиям ст. 123 УИК РФ, приказу МЮ РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», приказу ФСИН России № 512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Помещения, в которых проживают осужденные отряда СУОН, оборудованы комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные находятся в помещениях, раздельных от спальных помещений. Комната приема пищи оборудована положенными мебелью, инвентарем и предметами обихода, и также отделена от других помещений отсекающей решеткой. Осужденные отряда СУОН обеспечиваются 3-х разовым горячим питанием, которое доставляется в отряд СУОН, без вывода осужденных в столовую учреждения. Комната воспитательной работы оборудована телевизором, на котором, согласно распорядку дня, с 18.30 до 19.30 проходит просмотр телепередач. Санузел и душевая оборудованы в соответствии с вышеуказанными нормативными документами. Уборка прогулочного двора и данных помещений возлагается поочередно на каждого осужденного. При переводе осужденного в безопасное место по причине возникновения угрозы его личной безопасности со стороны других осужденных и иных лиц, данный осужденный содержится в тех же условиях, в которых он отбывал наказание до перевода в безопасное место; ограничения, предусмотренные главой 24 правил внутреннего распорядка, на него не распространяются.

Фазылов Б.Д., обращаясь в суд с настоящим административным иском, указал, что в связи с незаконным нахождением в ШИЗО в течении 15 суток на основании постановления врио начальника ФКУ ИК №4 УФСИН России по Пензенской области Паршкова М.А. от 15.11.2021, которое признано судом незаконным и отменено, он был лишен тех удовольствий, которые имеются в строгих условиях отбывания наказания, в которых он содержится. Кроме того, он находился в ШИЗО без матраса, телевизора, холодильника, микроволновки, зеркала, тумбочки, вешалки, кипятильника, розетки, продуктов питания. Был лишен настольных игр и общения с другими осужденными, а также телефонных звонков; было ограничено время прогулки; не разрешалось ходить в магазин и мечеть, в связи с чем были нарушены его условия содержания. Кроме того, в ШИЗО место приватности находится рядом со столом для приема пищи, что малоприятно.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области Пилипенко С.Б., матрас в дневное время у осужденных отсутствует во всех условиях содержания, в том числе в строгих условиях отбывания наказания (СУОН), в которых отбывает наказание Фазылова Б.Д. В СУОНе имеется общее помещение, в котором находятся осужденные, спальные места расположены отдельно и запираются на день. В общем помещении также находится стол, табурет, также в строгих условиях отбывания наказания есть телевизор, просмотр которого происходит по расписанию. Длительность прогулки в ШИЗО и в строгих условиях одинаковая 1,5 часа. В СУОНе прогулка проходит с 10:00 до 11:30 часов, в ШИЗО после обеда. Прогулочный двор оборудован одинаково, решетки установлены для соблюдения безопасности. Вешалки и вещи в СУОНе находятся в отдельном запираемом помещении, к которому осужденные не имеют доступа в течение дня. Место приватности в СУОНе находится на первом этаже общежития. На втором этаже находятся спальные места. Отсутствие возможности ходить в магазин не повлияло на Фазылова Б.Д., так как на его лицевом счету находится ноль рублей. В строгих условиях отбывания наказания также, как и в ШИЗО, горячая пища выносится из столовой и доставляется в СУОН три раза в сутки. Помещение СУОНа, где содержится основная масса осужденных, также является запираемым, даже по его коридору осужденные не имеют права перемещаться. В помещении ШИЗО имеется зеркало, оно вмуровано в стену, стол находится не у места приватности, а практически у входа.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»)

В пункте 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

По настоящему делу такие обстоятельства установлены, исправительным учреждением допущено нарушение прав административного истца на содержание в камере штрафного изолятора, поскольку факт нарушения Фазыловым Б.Д. установленного порядка в исправительном учреждении 09.11.2021, в связи с которым постановлением врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области Паршковым М.А. от 15.11.2021 на осужденного было наложено взыскание в виде выдворения в штрафной изолятор на 15 суток, решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18.02.2022 не установлен.

Как установлено статьей 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в штрафном изоляторе осужденные обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в ШИЗО осужденным запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Осужденные, содержащиеся в ШИЗО, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Таким образом, из содержания данных норм права следует, что содержание лица в штрафном изоляторе является мерой ответственности за невыполнение установленных обязанностей в местах лишения свободы и, как следствие, условия содержания в нем являются значительно более жесткими, чем в целом при отбытии наказания. Учитывая тот факт, что решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18.02.2022 постановление врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области Паршкова М.А. от 15.11.2021 о выдворении истца в ШИЗО на 15 суток было отменено, то есть, по существу, согласно содержания решения суда помещение Фазылова Б.Д. в ШИЗО было незаконным, поскольку судом не был установлен факт совершения истцом проступка, за которое он был водворен в штрафной изолятор и на него были наложены определенные ограничения хозяйственно-бытового характера; условия содержания в штрафном изоляторе, который является местом исполнения дисциплинарного взыскания, строже условий содержания осужденных, чем в СУОНе, поэтому само по себе пребывание в штрафном изоляторе без законных на то оснований причиняет нравственные страдания осужденным, уровень лишений которых выражается в более высокой степени, чем тот уровень лишений и страданий, который неизбежен при лишении свободы, в связи с чем, суд приходит к выводу, что сам факт незаконного водворения в штрафной изолятор уже является доказательством несения истцом нравственных страданий.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Если в административном исковом заявлении содержится требование о возмещении вреда, причиненного нарушением условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении имуществу и (или) здоровью административного истца, суд принимает решение о переходе к рассмотрению этого требования по правилам гражданского судопроизводства в соответствии со статьей 16.1 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения настоящего дела административным истцом Фазыловым Б.Д. о вреде его имуществу и здоровью, причиненном содержанием в исправительном учреждении в штрафном изоляторе не заявлено, каких-либо доказательств суду не представлено, в связи с чем, его требование о взыскании компенсации за незаконное содержание в ШИЗО подлежит рассмотрению по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании стороной административного ответчика УФСИН России по Пензенской области заявлено о применении срока исковой давности по настоящему делу, поскольку при подаче административного искового заявления о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в ИУ, административным истцом Фазыловым Б.Д. пропущен срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как о возможном нарушении своего права административному истцу стало известно в период с 15.11.2021 по 30.11.2021, то есть в период нахождения в штрафном изоляторе по постановлению врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области Паршкова М.А. от 15.11.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 18.02.2022 признано незаконным и отменено постановление врио начальника ФКУ ИК №4 УФСИН России по Пензенской области Паршкова М.А. от 15.11.2021 о наложении в отношении Фазылова Б.Д. дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток. Решение суда вступило в законную силу 09.06.2022.

С настоящим административным иском истец обратился за защитой своих прав 14.03.2022, то есть в установленный законом срок.

Согласно статье 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского Кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьи 151 данного кодекса.

В соответствии п.п. 1 п. 3 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненными незаконными действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности, выступает главный распорядитель средств бюджета, то есть определенный ведомственной структурой расходов федерального бюджета орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям.

Ведомственная структура федерального бюджета содержится в составе Федерального закона от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов».

В отношении ФКУ ИК-4 УФСИН г. Пензы, финансируемой за счет средств федерального бюджета, главным распорядителем средств указанного бюджета и представителем казны в суде выступает ФСИН, поскольку согласно п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с частью 2 статьи 64 и статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив нарушение прав истца в период отбытия наказания вследствие незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности, выразившееся в нарушении личных неимущественных прав административного истца в связи с нахождением в ШИЗО, принимая во внимание характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых оно допущено, его последствия, суд приходит к выводу о наличии оснований для присуждения ему компенсации в размере 8000 рублей, которые подлежат взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Фазылова Бахтовара Джумаевича к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Взыскать в пользу Фазылова Бахтовара Джумаевича с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2022.

Председательствующий судья