Гражданский кодекс часть 1

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием помощника судьи Коваленко В.В., административного истца Самохвалова А.В., представителя административных соответчиков Тюрюминой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Самохвалова А.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», заместителю начальника, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Самохваловым А.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», заместителю начальника, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний предъявлены требования административного искового заявления о признании незаконным постановление в.и.о. начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» от 28.04.2022 г. о водворении осужденного в штрафной изолятор.

Административное исковое заявление обосновывается тем, что 28.04.2022 г. вынесено постановление о водворении осужденного в штрафной изолятор. Решение незаконное, нарушает право на применение средств исправления, получение посылок, телефонные звонки, так как Правила внутреннего распорядка при нахождении в ШИЗО ограничивает их по времени, условно-досрочное освобождение, так как характеризует отрицательно административного истца. При вынесении постановления не учтено незаконное содержание Самохвалова А.В. в ШИЗО по предыдущему постановлению, поэтому на него возложена незаконно обязанность держать руки за спиной. До вынесения решения административному истцу Самохвалову А.В. не предложено дать письменные, устные объяснения по факту нарушения порядка отбывания наказания. Решение подлежит проверке на соответствие ч. 1 ст. 117 УИК РФ в отношении предложения дать письменные объяснения, проведения проверки надлежащим образом, учета личности, предыдущего поведения административного истца Самохвалова А.В. В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по предмету иска Самохваловым А.В. не подана раньше.

Административным истцом Самохваловым А.В. поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, указанным в нем, пояснено дополнительно, что решение принято заместителем начальника учреждения, что подтверждено видеозаписью комиссии так, чтобы не было видно ее председателя.

Представителем административных соответчиков: ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу Тюрюминой С.С. не признано административное исковое заявление по основанию законности оспариваемого решения.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков: заместителя начальника, начальника ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» Жилякова Д.А., Шадрина И.М., представителя административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний, извещенных о судебного разбирательстве, в том числе путем получения первого судебного извещения по делу (л.д. 90, 92 и 94).

Представителем административного соответчика ФСИН России представлены письменные возражения по административному исковому заявлению (л.д. 15-16), что в соответствии с ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. В силу ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания, в том числе: выговор; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток. В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. На основании п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил. Согласно п. 164 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. Мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор от 28.04.2022 г. относится к законной. Дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным должностным лицом в десятидневный срок с момента окончания проверки по оспариваемому факту. Дисциплинарное взыскание, примененное к Самохвалову А.В. соответствует характеру, тяжести, соразмерности содеянному, личности, предыдущему поведению осужденного, имеющего на дату дисциплинарного проступка во время отбывания лишения свободы непогашенные, не снятые дисциплинарные взыскания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

На основании требований п. «в» ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В силу ч. 1 и 2 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В соответствии с п. 16 и 164 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил. Осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. При каждом выводе осужденных из камеры производится их личный обыск, а обыскиваемый становится лицом к стене, упираясь в стену вытянутыми руками, ноги ставятся на ширину плеч.

На основании требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 62, ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия, действия, решения должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

28.04.2022 г. временно исполняющим обязанности начальника ФКУ«Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» Жиляковым Д.А. принято постановление о водворении осужденного в штрафной изолятор на 15 суток за допущение нарушения установленного порядка отбывания наказания в виде допущения передвижения вне камеры ШИЗО *** Самохваловым А.В., не держа руки за спиной, в нарушение п. 16 и 164 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Нарушение выявлено посредством видеонаблюдения 25.04.2022 г. в 20.07 часов (л.д.17). Проступок зарегистрирован в журнале учета рапортов, актов по нарушению УПОН.

Деяние Самохвалова А.В., указанное в качестве дисциплинарного проступка, выявлено рапортами должностных лиц: младших инспекторов ОБ Г.Э.С.Х.А.М. оператора группы надзора ОБ Ф.М.Р., зам ДПНК Р.П.В., доложившими о том, что Самохваловым А.В., не держа руки за спиной, допущено передвижение вне камеры ШИЗО ***. Согласно акту, рапортам должностных лиц по факту нарушения, совершенного Самохваловым А.В. 25.04.2022 г. в 20.07 часов, проведена проверка, осуществлена беседа с ним, но от него получен отказ дать письменное объяснение. На дату дисциплинарного проступка при отсутствии поощрений административным истцом совершено 78 нарушений установленного порядка отбывания наказания, из которых за несколько водворен в ШИЗО (л.д. 19-26).

Согласно соответствующему журналу постановление принято на дисциплинарной комиссии ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (л.д. 18 и 29-30).

На видеозаписи дисциплинарной комиссии должностным лицом доложено о проступке Самохвалова А.В., пояснившим на вопрос о даче объяснений, что ничего не помнит, после чего лицом, не попадающим в кадр, объявлено постановление (л.д. 111).

В ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» порядок вынесения постановления о наложении дисциплинарного взыскания установлен локальным нормативным правовым актом приказом от 1.02.2022 г. № 78 «О создании дисциплинарной комиссии», утвердившим положение о ней, ее состав (л.д. 33-35).

В соответствии с п. 1.4, 2.3, 2.5 Положения о дисциплинарной комиссии в целях повышения качества, обеспечения объективности рассмотрения вопросов, связанных с избранием мер взыскания, изменения условий отбывания наказания осужденными, обеспечивается видеосъемка комиссии. Видеосъемка проводится на стационарную (переносную) видеокамеру с фиксацией звука, определением наиболее оптимального места установки видеокамеры с расчетом обеспечения качественной съемки, правильного ракурса (обязательного «захвата» видеокамерой осужденного, всех членов комиссии) для последующего возможного использования в служебной деятельности. Дисциплинарная комиссия исправительного учреждения: проверяет правильность, полноту оформления материалов о наложении дисциплинарного взыскания, выясняет причины, условия совершения осужденным нарушения установленного порядка отбывания наказания, устанавливает виновность лица, совершившего нарушение, изучает личность осужденного, его предыдущее поведение, отношение к нарушению, заслушивает мнение начальника отряда, членов комиссии о применении к осужденному меры взыскания. Решение принимается путем открытого голосования. Итоговое решение с учетом мнения комиссии принимается начальником учреждения (л.д. 33-35).

В нарушение ч. 1, 2 ст. 62, ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не доказано соблюдение требований вышеуказанного локального нормативного правового акта, устанавливающего порядок принятия оспариваемого решения, так как при оспаривании неосуществления вынесения постановления лицом, указанным в нем, в нарушение п. 1.4 Положения о дисциплинарной комиссии видеосъемка проведена без «захвата» видеокамерой всех членов комиссии, не подтверждая личность председателя. В нарушение п. 2.3 и 2.5 дисциплинарной комиссией не заслушаны члены комиссии о применении меры взыскания, решение не принято путем открытого голосования. Количество членов комиссии, зафиксированных на видеозаписи, не соответствует ее численности, предусмотренной Положением о составе комиссии (л.д. 35), в то время как на основании п. 1.2 и 1.5 Положения о дисциплинарной комиссии в случае отсутствия лица, входящего в состав дисциплинарной комиссии, в ее заседаниях принимает участие лицо, исполняющее его должностные обязанности, имеющее право голосования.

Несоблюдением установленного изложенного порядка принятия решения нарушено право административного истца на законность, дифференциацию, индивидуализацию исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения - принципов, предусмотренных ст. 8 УИК РФ, с целью обеспечения которых создана дисциплинарная комиссия согласно п. 1.1 Положения о дисциплинарной комиссии, что влечет удовлетворение судом административного искового заявления в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить в полном объеме административный иск Самохвалова А.В. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», заместителю начальника, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения.

Признать незаконным постановление временно исполняющего обязанности начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» от 28.04.2022 г. о водворении осужденного в штрафной изолятор.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 27.06.2022 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева