Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Масловского О. Л. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконными решений об отказе в присвоение адреса земельному участку, решения об отказе в аннулировании адреса земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконными решений об отказе в присвоение адреса земельному участку, решения об отказе в аннулировании адреса земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился через СПб ГКУ «МФЦ» в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении адреса объектам адресации и аннулирование адресов объектов адресации в соответствии с установленными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов. Административный истец просил присвоить земельному участку с кадастровым номером №, имеющему в настоящее время адрес: СПб, <адрес>, лит.А, адрес- СПб, <адрес>, соответствующему адресу жилого дома который расположен на данном земельном участке. Однако административному истцу было отказано. Административный истец полагает, что указанные отказы незаконны, указывая, что земельный участок кадастровый №, принадлежащий на праве собственности административному истцу, и земельный участок с кадастровым номером 78:22321:7, принадлежащий на праве собственности Макарову С.В., был преобразован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 78:22321:5, площадь которого составляла 4341 кв.м., долевыми собственниками которого являлись административный истец и Макаров С.В. по ? доли каждый. Земельный участок кадастровый № (в настоящее время78:38:0022321:6) прошел государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке, принадлежащем административному истцу, был построен жилой дом, который принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ на основании акта межведомственной комиссии. На основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ГУП ГУИОН ПИБ <адрес> жилому дому был присвоен адрес: Санкт-Петербург, <адрес>. Жилой дом был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 78:22321:6:7 и зарегистрировано право собственности административного истца. Очевидно, что при постановки на кадастровый учет жилого дома и вновь образованного земельного участка, принадлежащих административному истцу, указанные объекты имели разные адреса. Таким образом, административный истец полагает, что не имелось оснований для отказа в присвоение и аннулировании адреса земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы представителю.

Представитель административного истца по доверенности Севостьянова Ю.С. в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, представила дополнительные письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств в суд не направили, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между с одной стороны Березиным А.А. и с другой стороны Макаровым С.В., Масловским О.Л., последними был приобретен в общую долевую собственность земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: СПб, <адрес>, лит.А по ? доли каждым. (л.д. 85).

Распоряжением <адрес> Санкт-Петербурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждены границы земельного участка из земель поселений площадью 4341 кв.м., расположенного по адресу: СПб, <адрес> литера А. Земельный участок сформирован в границах по фактическому землепользованию, включающих земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером 78:22321:4, принадлежащим на праве общей долевой собственности Макарову С.В. и Масловскому О.Л.. Также в соответствии с указанным распоряжением сформированный земельный участок площадью 4341 кв.м. был передан в общую долевую собственность Макарову С.В. и Масловскому О.Л. по ? доли каждому, при этом 1500 кв.м. передавались каждому безвозмездно, а по 670,5 кв.м. путем выкупа.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по городу Санкт-Петербургу проведен кадастровый учет земельного участка по адресу: СПб, <адрес>, литера А, площадью 4341 кв.м., сформированного в результате изменения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 78:22321:4. Вновь сформированному земельному участку присвоен кадастровый №. (л.д. 149, 1 том).

На основании распоряжения между <адрес> Санкт-Петербурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ с Масловским О.Л. был заключен договор №-Д/04-1 от ДД.ММ.ГГГГ о передачи земельного участка с кадастровым номером 78:22321:5, общей площадью 78:22321:5 в общую долевую собственность (л.д. 26-28, 1 том).

В соответствии с которым, было зарегистрировано право собственности Масловского О.Л. на ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый №, расположенный по адресу: СПб, <адрес>, лит.А. Вторым долевым собственником являлся Макаров С.В..

Из представленных по запросу суда материалов землеустроительного дела следует, что в целях раздела земельного участка кадастровый № и образовании двух самостоятельных участков, были проведены работы по межеванию земельного участка. (л.д. 99-119, 1 том).

Раздел земельного участка кадастровый №, площадью 4341 кв.м. с выделением двух самостоятельных участков был согласован с КГА. (л.д. 101).

В результате произведенного раздела земельного участка с кадастровым номером 78:22321:5 были образованы два самостоятельных участка, которые ДД.ММ.ГГГГ прошли кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: №, площадью 2439 кв.м. и 78:22321:7, площадью 1902 кв.м.. (л.д. 123, 1 том).

Вновь сформированным участкам новый адрес не присваивался.

ДД.ММ.ГГГГ между Масловским О.Л. и Макаровым С.В. был заключен договор реального раздела земельного участка, в соответствии с которым в целях прекращениях права общей долевой собственности в частную собственность Масловского О.Л. перешел земельный участок с кадастровым номером 78:22321:6, находящийся по адресу6 СПб, <адрес>, общей площадью 2439 кв.м., разрешенное использование для размещения ИЖС, а в частную собственность Макарова С.В. перешел земельный участок с кадастровым номером 78:22321:7, находящийся по адресу: СПб, <адрес>, общей площадью 1902 кв.м..

На основании договора о реальном разделе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, было прекращено право общей долевой собственности, и зарегистрировано право собственности за Масловским О.Л. на земельный участок кадастровый № (в настоящее время №), площадью 2439 кв.м., расположенный по адресу: СПб, <адрес>. (л.. 39, 1 том).

Возведенному на земельном участке административного истца жилому дому, числящемуся по строительному адресу: СПб, <адрес> (участок 1) в соответствии с разрешением ПИБ <адрес> филиала ГУИОН № от ДД.ММ.ГГГГ был присвоен адрес: Санкт-Петербург, <адрес>. (л.д. 220, 1 том). Указанный дом принят в эксплуатацию на основании акта МВК <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 78:22321:6:7 (л.д. 221, 1 том).

Строению (жилому дому), собственником которого является Макаров С.В., расположенным на земельном участке с кадастровым номером 78:22321:7, был присвоен адрес: СПб, <адрес>.

Право собственности административного истца на жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: СПб, <адрес>, лит.А было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, что адрес земельного участка кадастровый № не совпадает с адресом расположенного на нем жилого <адрес>:22321:6:7.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ) органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно п. п. 3.57 и 3.58 постановления Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 98 "О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга" Комитет реализует следующие полномочия и функции: присваивает адреса объектам адресации, изменяет адреса объектов адресации, аннулирует их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, размещает, изменяет, аннулирует содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

По смыслу пункта 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 2 Правил к адресообразующим элементам относятся: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованию уникальности, то есть один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования (п. 27 Правил).

Перечень прилагаемых к заявлению документов определен п. 34, в силу которого к заявлению прилагаются правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации; кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации); разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию; схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса); кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет); решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение); акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации); кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "а" пункта 14 названных Правил); уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 14 названных Правил).

Административный истец обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлениями о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером 78:22321:6 (№), расположенном по адресу: СПб, <адрес> (участок 1) и аннулировании ранее присвоенного адреса.

Решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ№.2 отказано в присвоении адреса, поскольку отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в подпункте «г» пункта 40 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (пункт 8 Правил).

Дополнительно разъяснено, что земельному участку кадастровый № (№), может быть присвоен адрес: в рамках предоставления государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с действующим законодательством и выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» работ, в результате которых обспечивается подготовка документов (межевого плана), содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке.

Согласно подпункту «г» п. 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 названных Правил.

В силу пп. "а" п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что оснований для отказа в присвоении адреса земельному участку административного истца не имелось.

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

По смыслу п. 7, 88 Правил N 1221 от ДД.ММ.ГГГГ присвоения, изменения и аннулирования адресов, адрес объекту недвижимости может быть присвоен по заявлению правообладателя в случаях образования земельного участка или помещения.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п. 5 Правил N 1221 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с положениями ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

В рассматриваемом случае административный истец стал собственником земельного участка N78:22321:6 (№), образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N78:22321:5; право собственности на указанный участок зарегистрировано за Масловским О.Л., на кадастровый учет земельный участок поставлен ДД.ММ.ГГГГ. Являясь самостоятельным объектом недвижимости, земельный участок, в силу п. 5 Правил N 1221 от ДД.ММ.ГГГГ, является объектом адресации, поэтому решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в присвоении адреса образованному земельному участку противоречит положениям п. 3 ст. 2 Федерального закона N 443-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и п. п. 3, 5 Правил N 1221 от ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что земельный участок прошел в 2005 году кадастровый учет, не свидетельствует о законности ссылки административного ответчика в оспариваемом решении на п. 8 Правил N 1221 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с действующим на момент постановки на кадастровый учет вновь образованного земельного участка административного истца, адрес земельного участка являлся дополнительной характеристикой земельного участка, наличие либо отсутствие которой не влияло на осуществление государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Кроме того, ранее в установленном порядке жилому дому, расположенному на земельном участке административного истца был присвоен адрес: СПб, <адрес>, а в соответствии с Положением о порядке присвоения адресов объектам адресации, утвержденным распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 25-р, для земельного участка, в границах которого располагается одно здание (сооружение, объект незавершенного строительства), адрес земельного участка должен соответствовать адресу данного здания (сооружения, объекта незавершенного строительства).

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ№.2 об отказе в присвоении адреса земельному участку истца.

Также решением от ДД.ММ.ГГГГ№.2 Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга административному истцу было отказано в аннулировании адреса земельного участка N78:22321:6 (№), по основаниям, предусмотренным подпунктом «г» пункта 40 Правил N 1221 от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 14 и 15 Правил).

Действительно, в соответствии с п. 14 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях прекращения существования объекта адресации, отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и присвоения объекту адресации нового адреса.

Учитывая, что решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса земельному участку административного истца, судом признано незаконным, а Правила допускают аннулирование существующего адреса объекта адресации в случаях присвоения объекту адресации нового адреса, то оспариваемо решение об отказе в аннулировании адреса земельного участка, также нельзя признать законным.

Вместе с тем, суд не соглашается с заявленным административным истцом способом восстановления нарушенного права в виде обязания присвоить земельному участку адрес, поскольку суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительно компетенции.

При таком положении на административного ответчика должна быть возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления Масловского О. Л. от ДД.ММ.ГГГГ о присвоение адреса и аннулировании адреса земельному участку, кадастровый № (Санкт-Петербург, <адрес>, 1-ая Дачная улица, <адрес> (участок 1)

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение №.2 от ДД.ММ.ГГГГ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в присвоении адреса земельному участку, кадастровый № (Санкт-Петербург, <адрес>, 1-ая Дачная улица, <адрес> (участок 1).

Признать незаконным решение №.2 от ДД.ММ.ГГГГ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга об отказе в аннулировании адреса земельного участка, кадастровый № (Санкт-Петербург, <адрес>, 1-ая Дачная улица, <адрес> (участок 1).

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления Масловского О. Л. от ДД.ММ.ГГГГ о присвоение адреса и аннулировании адреса земельному участку, кадастровый № (Санкт-Петербург, <адрес>, 1-ая Дачная улица, <адрес> (участок 1).

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Смольнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Чистякова