Гражданский кодекс часть 1

представителей заинтересованного лица Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) ФИО4, ФИО5,

помощника прокурора Идринского района Торокова Д.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФорТрейд» к Администрации Идринского района Красноярского края о признании незаконным решения Главы администрации Идринского района ФИО6 о вынесении постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О выдаче разрешения на размещение объектов ООО «ФорТрейд»,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФорТрейд» обратилось в суд с административным исковым заявлением, с учетом произведенных уточнений, к Администрации Идринского района Красноярского края о признании незаконным решения Главы администрации Идринского района ФИО6 о вынесении постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О выдаче разрешения на размещение объектов ООО «ФорТрейд». Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации Идринского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано разрешение на размещение объекта в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в соответствии с которым, предоставлено разрешение на проезд (в том числе: вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство) по земельному участку с кадастровым номером №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 5 лет, без предоставления земельного участка и установления сервитута, без права на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства. Постановлением Администрации Идринского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения отменено, без указания мотивов отмены, при этом, административный истец о состоявшейся отмене надлежащим образом не уведомлен. Полагая, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отмены постановления о выдаче разрешения на размещение линейных объектов на указанном земельном участке, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Романовского сельского совета Идринского района Красноярского края, Управление по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, прокурор Идринского района, в качестве административного соответчика - Глава Идринского района ФИО6

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаним.

Представитель административного ответчика ФИО2 с требованиями административного иска согласился.

Представитель заинтересованного лица Администрации Романовского сельского совета Идринского района Красноярского края ФИО3 с требованиями административного иска согласился.

Представители заинтересованного лица Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) ФИО4 и ФИО5 просили в удовлетворении административного иска отказать.

Помощник прокурора Идринского района Тороков Д.А. полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Идринского районного суда Красноярского края idra.krk@sudrf.ru, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания. Поскольку явка участников процесса не признана судом обязательной, неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 62, 226 КАС РФ).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 1300, и содержит, в том числе, проезды и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (п. 12).

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п (ред. от 19.06.2018) утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с которым разрешение на размещение объектов выдается, в том числе, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, по заявлению заинтересованного лица. В выдаче разрешения может быть отказано, в случае, если: размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка; заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе; земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, в соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 27.10.2016 № 906-р, передан в муниципальную собственность муниципальному образованию Идринский район Красноярского края.

Администрацией Идринского района в рамках административного обследования объектов земельных отношений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование земельного участка с кадастровым номером №. Актом обследования земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что от моста через происходит отсыпка скальной породой дороги в северном направлении от автомобильной дороги Идринское-Романовка. В отсыпке дороги задействованы транспортные средства, принадлежащие ООО «ФорТрейд». При строительстве дороги использована скальная порода, идущая вдоль подножия горы. Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что протяженность вновь построенной дороги от моста через увеличилась до 12,5 км.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Южной группе районов Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю в отношении ООО «ФорТрейд» возбуждено дело об административном правонарушении, начато административное расследование по факту снятия, перемещения и перекрытия плодородного слоя почвы, в ходе которого произведён осмотр и отбор проб почвы с нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в Идринском районе для определения качественных показателей почвы и для сравнительного анализа с фоновыми показателями, которые были направлены в ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора» для лабораторных исследований и проведения экспертизы полученных результатов. Заключением от ДД.ММ.ГГГГ№, выданным ФГБУ «Красноярский референтный центр Россельхознадзора», установлено, что произошла порча плодородного слоя почвы при несанкционированном строительстве дороги. Земельный участок с кадастровым номером № Идринского района имеет низкую природно-хозяйственную ценность, что делает невозможным его использование по целевому назначению и требует проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Южной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «ФорТрейд» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по факту нарушения требований ст. 12, п. 1 ст. 13, ст. 42 Федерального закона № 136-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Земельный кодекс Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды».

ДД.ММ.ГГГГ Управление Россельхознадзора по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к ООО «ФорТрейд» о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, возложении обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земельных участков сельскохозяйственного назначения в Идринском и Краснотуранском районах и привести нарушенные участки в состояние, пригодное для использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным видом использования, согласно разработанному проекту рекультивации.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФорТрейд» обратилось в Администрацию Идринского района Красноярского края с заявлением об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Красноярский край, Идринский район, площадью кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Идринского района Красноярского края №-п утверждена схема земельного участка с кадастровым номером №, административному истцу ООО «ФорТрейд» предоставлено разрешение на проезд (в том числе: вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство) по земельному участку с кадастровым номером №, по адресу:, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, сроком на 5 лет, без предоставления земельного участка и установления сервитута, без права на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано разрешение на размещение объекта – проезд, в том числе: вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, по земельному участку с кадастровым номером №, по адресу:, площадью кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Управление по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) обратилось в Прокуратуру Идринского района с просьбой провести проверку правомерности принятия Администрацией Идринского района Красноярского края постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О выдаче разрешения на размещение объектов ООО «ФорТрейд», ссылаясь на то, что администрация района, располагая сведениями о совершенном ООО «ФорТрейд» административном правонарушении, и о причинении вреда почвам, как компоненту окружающей среды, предоставила в нарушение норм земельного законодательства разрешение на построенную без соответствующих документов ООО «ФорТрейд» дорогу на земельном участке с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Идринского района принесен протест на постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О выдаче разрешения на размещение объектов ООО «ФорТрейд», с требованием об его отмене, по мотивам несоответствия адреса земельного участка с кадастровым номером №, указанного в постановлении, его фактическому расположению, а также в связи с тем, что данное разрешение выдано ООО «ФорТрейд» после проведения работ по перекрытию плодородного слоя почвы скальным грунтом – строительства дороги, для строительства которой необходимо получить соответствующее разрешение, что является нарушением положений ст.78 ЗК РФ.

Информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Идринского района Красноярского края сообщила прокурору о результатах рассмотрения протеста, не согласившись с требованиями прокурора, полагала постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-п соответствующим нормам действующего законодательства.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Идринского района Красноярского края были внесены изменения в постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О выдаче разрешения на размещение объектов ООО «ФорТрейд», уточнен адрес земельного участка, путем исключения слов: «».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Идринского района вновь принесен протест на постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О выдаче разрешения на размещение объектов ООО «ФорТрейд», с требованием об его отмене, по причине несанкционированного строительства ООО «ФорТрейд» на земельном участке с кадастровым номером № дороги с использованием скальной породы, а также в связи с обнаруженной порчей плодородного слоя почвы и причинением материального ущерба.

По результатам рассмотрения протеста администрацией района прокурору дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором указывается на законность опротестованного постановления.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Идринского района Красноярского края постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ООО «ФорТрейд» разрешения на размещение объекта отменено.

Проверяя законность отмены постановления о предоставлении ООО «ФорТрейд» разрешения на размещение объекта, суд исходит из совокупного толкования статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ и изданного в соответствии с ними Перечня № 1300, и приходит к выводу, что проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, указанные в пункте 12 данного Перечня, могут размещаться без предоставления земельных участков только в случаях, когда возведение таких дорог не требует получения разрешения на строительство.

Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (подпункт 3), а также в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (подпункт 5).

Законом Красноярского края от 08.06.2017 № 3-714 (ред. от 09.12.2021) «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории края» (подписан Губернатором Красноярского края 23.06.2017) к числу объектов, не требующих получения разрешения на строительство, также отнесены: строительство и (или) реконструкция организациями, осуществляющими деятельность на основании лицензии на пользование недрами с целью разведки и добычи нефти и газа в пределах лицензионных участков самостоятельно и (или) с привлечением подрядных организаций, внутрипромысловых дорог, не имеющих примыкания к дорогам общего пользования и не используемых населением для подъезда к населенным пунктам, в том числе устройство (улучшение) дорожной одежды таких дорог (п. «м» ч.1 ст.2 указанного Закона). При этом в указанный перечень не включены подъездные дороги, проезды.

Вместе с тем, суд отмечает, что проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, являются линейными объектами, регламентируются градостроительными и противопожарными нормами по ширине, длине и другими параметрами, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Ввиду непредставления сторонами доказательств отнесения спорного проезда к указанным в пункте 12 Перечня № 1300 объектам как не требующим получения разрешения на строительство, суд не имеет возможности признать выдачу административным ответчиком разрешения на размещение данного объекта законным.

Находящаяся на земельном участке с кадастровым номером № дорога не является временным сооружением, так как дорога не является грунтовой, образовалась при насыпании скальной породы на плодородный слой почвы, и не является вспомогательной, так как земельный участок с кадастровым номером № не содержит на своей территории главной вещи, с которой данная дорогая была бы связана общим назначением.

Материалами дела установлен факт проведения административным истцом работ по перекрытию плодородного слоя почвы скальным грунтом на земельном участке с кадастровым номером № в мае 2020 года, факт привлечения ООО «ФорТрейд» к административной ответственности, а также факт выдачи административному истцу разрешения на проезд после совершения им соответствующих действий с плодородным слоем почвы. Земельный участок, на котором ранее была произведена насыпь скального грунта не мог предоставляться собственником административному истцу на условиях, указанных администрацией района в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-п, в случаях предусмотренных ст. 39.33 Земельного кодекса РФ, а объект, который уже размещен на земельном участке с кадастровым номером № не является аналогичным объектом, включенным в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства от 03.12.2014 № 1300.

Решение об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-п принято муниципальным органом в пределах его компетенции и полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Идринский район Красноярского края.

Доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ№-п не мотивировано, не могут служить безусловным основанием к его отмене, поскольку из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в судебном заседании, установлено, что мотивом к его принятию явились протесты прокурора с требованием об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-п, в связи с нарушением норм земельного законодательства.

Следовательно, оспариваемое постановление административного ответчика не противоречит закону, что исключает возможность удовлетворения заявленных административным истцом требований с позиции норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ФорТрейд» к Администрации Идринского района Красноярского края о признании незаконным решения Главы администрации Идринского района ФИО6 о вынесении постановления №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№-п «О выдаче разрешения на размещение объектов ООО «ФорТрейд», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Арбузова

Верно

Судья Н.В. Арбузова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2022 года.