Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей с. Малая Сазанка к Администрации Свободненского района Амурской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) по ул. Ушакова в с. Малая Сазанка Свободненского района Амурской области,

обязании принять меры и провести работы по надлежащему обеспечению водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) вдоль ул. Ушакова в с. Малая Сазанка Свободненского района Амурской области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу,

установил:

01.06.2022 г. Свободненский городской прокурор обратился в Свободненский городской суд Амурской области с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

В Свободненскую городскую прокуратуру поступило письмо от жителей собственников жилых домов и земельных участков, расположенных в селе Малая Сазанка Свободненского района.

При осмотре дороги 11.05.2022 г. помощником городского прокурора установлено, что вдоль дороги по ул. Ушакова от д. № 10 до ул. д. № 20 в с. Малая Сазанка дренажных канав, лотков ливневой канализации нет. Надлежащий водоотвод на улице не организован.

В условиях отсутствия оттока вод по улице в период выпадения обильных осадков (дождя), в период таяния снегов, на земельных участках вблизи дороги по ул. Ушакова скапливается вода, которая проникает в подполья домов, разрушает фундаменты домов, оказывает негативное воздействие на здоровье граждан.

Согласно реестру муниципальной собственности Свободненского района Амурской области РФ сооружение дорожного транспорта (дорога) по адресу: Свободненский район, с. Малая Сазанка, ул. Ушакова, находится в собственности администрации Свободненского района, балансодержателем является отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района.

Просит суд:

обязать принять меры и провести работы по надлежащему обеспечению водоотвода (систему водоотвода талых и поверхностных вод) вдоль ул. Ушакова в с. Малая Сазанка Свободненского района Амурской области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил требования.

Просит суд:

признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) по ул. Ушакова в с. Малая Сазанка Свободненского района Амурской области, а именно в непроведении открытого конкурса на геодезические работы и составление проектной документации по организации системы водоотведения,

обязать принять меры и провести работы по надлежащему обеспечению водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) вдоль ул. Ушакова в с. Малая Сазанка Свободненского района Амурской области (а именно провести открытый конкурс на геодезические работы и составление проектной документации по организации системы водоотведения) в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Лотарева Ю.А. на иске настаивает с учетом уточнений.

В судебном заседании представитель административного ответчика Шаманская Е.П. с иском не согласна.

Администрацией района неоднократно проводился визуальный осмотр автомобильной дороги по ул. Ушакова в с. Малая Сазанка.

Земельные участки собственников по ул. Ушакова имеют сложный рельеф (на всем протяжении происходит чередование участков по уровню ниже тех, которые собственниками подняты).

Свободненской городской прокуратурой составлен акт осмотра дороги от 11.05.2022 г., в котором не указано на то, что отсутствие дренажных канав, лотков ливневых канализаций вдоль дороги по ул. Ушакова от д. № 10 до д. № 20 в с. Малая Сазанка является бездействием администрации Свободненского района.

Исковое заявление не содержит причинно-следственную связь между бездействием администрации Свободненского района, отсутствием дренажных канав, и разрушением фундаментов домов, оказание негативного воздействия на здоровье граждан.

С актом осмотра от 11.05.2022 Администрацию Свободненского района не знакомили.

Ранее Свободненским городским судом Амурской области от 18.10.2021 № 2а-1534/2021 по иску Свободненского городского прокурора к Администрации Свободненского района об обязании ответчика принять меры к организации водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) вдоль ул. Новой в с. Малая Сазанка Свободненского района Амурской области. Вынесено решение об удовлетворении заявленных требований и возложении на администрацию Свободненского района обязанности в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к организации водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) вдоль ул. Новой в с. Малая Сазанка Свободненского района.

Для исключения подтопления других домов при нарезке кювета без организованного водостока и без геодезической съемки и понимания того, что в дальнейшем решение суда исполнимо, принято решение о проведении геодезических работ и составление проектной документации по организации системы водоотведения на автомобильной дороге по ул. Ушакова, ул. Новой и ул. Зелёная.

В рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ для определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) собраны коммерческие предложения на выполнение инженерно-геодезических изысканий с выдачей технического заключения о возможности или невозможности организации системы водоотведения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в с. Малая Сазанка Свободненского района Амурской области (ул. Новая, ул. Ушакова, ул. Зеленая)

Согласно коммерческих предложений НМЦК составляет 2 994 840,00 рублей и срок выполнения работ 6 (шесть) месяцев.

Денежные средства на эти работы изысканы. Информация об осуществлении планируемой закупке внесена в план-график закупок. Готовится аукционная документация.

Представитель заинтересованного лица – Глава администрации Малосазанского сельсовета Трехлеб А.А. – поддерживает мнение представителя ответчика. Без геодезической съемки, без проведения геодезических работ и составления проектной документации по организации системы водоотведения на автомобильной дороге по ул. Ушакова, решение суда будет неисполнимым.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Иск прокурором подан в интересах неопределенного круга лиц – жителей, собственников земельных участков и жилых домов, и пользователей улицы Ушакова в с. Малая Сазанка Свободненского района Амурской области,

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В данном случае, из материалов дела следует, что при осмотре дороги 11.05.2022 г. помощником городского прокурора с привлечением представителя администрации Свободненского района установлено, что вдоль дороги по ул. Ушакова от д. № 10 до ул. д. № 20 в с. Малая Сазанка дренажных канав, лотков ливневой канализации не обнаружено.

В нарушении законодательства надлежащий водоотвод на пересечении указанных улиц не организован.

В условиях отсутствия оттока вод по указанным улицам в период выпадения обильных осадков в виде дождя, в том числе, в период таяния снегов на земельных участках вблизи дороги по ул. Ушакова скапливается вода, которая проникает в подпольную полость домов, повышенная влажность может стать причиной разрушения фундамента домов, оказать негативное воздействие на здоровье граждан.

Обязанностью Администрации Свободненского района является обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. В соответствии с п. ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, или об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В данном случае, в соответствии со ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

35) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Постановлением Главы администрации Свободненского района Амурской области от 27.01.2015 г. № 30 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории Свободненского района Амурской области, в соответствии с п. 1.3 которого, предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами на территории Свободненского района Амурской области требований Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов Амурской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления Свободненского района. В соответствии с п. 1.4 Положения, муниципальный земельный контроль - деятельность администрации Свободненского района, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований по использованию земель, установленных действующим законодательством. В соответствии с п. 1.5 Положения, объектом муниципального земельного контроля являются все земельные участки, находящиеся в границах Свободненского района Амурской области, независимо от формы собственности.

В данном случае, у администрации Свободненского района имеются полномочия выявить причины подтопления земельных участков обращающихся за защитой граждан; установить, необходимо ли проводить ремонт старого или устройство нового водоотвода вдоль дороги по улице Ушакова. Разрешить обращения граждан полно и всесторонне. Провести открытый конкурс на геодезические работы и составление проектной документации по организации системы водоотведения.

Заявленный прокурором срок устранения нарушений - в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу - разумен.

При таких обстоятельствах, иск следует удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей с. Малая Сазанка к Администрации Свободненского района Амурской области

обязании принять меры и провести работы по надлежащему обеспечению водоотвода (систему водоотвода талых и поверхностных вод) вдоль ул. Ушакова в с. Малая Сазанка Свободненского района Амурской области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации Свободненского района, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) по ул. Ушакова в с. Малая Сазанка Свободненского района Амурской области, а именно в непроведении открытого конкурса на геодезические работы и составление проектной документации по организации системы водоотведения.

Обязать администрацию Свободненского района принять меры и провести работы по надлежащему обеспечению водоотвода (системы водоотвода талых и поверхностных вод) вдоль ул. Ушакова в с. Малая Сазанка Свободненского района Амурской области (а именно провести открытый конкурс на геодезические работы и составление проектной документации по организации системы водоотведения) в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Свободненского района сообщить об исполнении решения в течение одного месяца в суд, административному истцу и иным лицам, в отношении которых допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 11 июля 2022 года.

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.Ю. Осокина