ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Дело №2а-984/2017
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Светлогорск 12 декабря 2017 года
Светлогорский городской суд Калининградской области в лице судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Беккер» к административному ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ» о применении последствий признания не действующим нормативного правового акта
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ООО «Гостиница «Беккер» обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ», в котором просит суд:
применить последствия признания не действующим постановления администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» от <Дата>. <№> «Об утверждении Положения «О порядке организации и предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования«Янтарный городской округ» -признать не подлежащих применению на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» следующих нормативных правовых актов, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим, а также на нем основаны и из него вытекают, и признать недействующими с момента их принятия:
6. постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта ряда из киосков и павильонов рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ»;
10. «Конкурсная документация по проведению открытого конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ», утвержденная главой администрации МО «Янтарный городской округ», размещенную на официальном сайте МО «Янтарный городской округ» в сети Интернет: yantarny.net в разделе «Конкурсы и аукционы», подразделе «Конкурсы», согласно извещению о проведении открытого конкурса от <Дата>.
11. приложение <№> «Положение о порядке проведения открытого конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов потребительского рынка на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» постановления администрации МО «Янтарный городской» округ», утвержденное постановлением администрации <№> от <Дата> «Об утверждении временной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» и порядка проведения открытого конкурса на право размещения указанных объектов»;
12. приложение <№> «Положение о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право размещения нестационарных сезонных объектов потребительского рынка на территории муниципального образования «Янтарный городской округ», утвержденное постановлением администрации <№> от <Дата>. «Об утверждении временной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» и порядка проведения открытого конкурса на право размещения указанных объектов»;
13. пункт 2 постановления <№> от <Дата> «Об утверждении временной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» и порядка проведения открытого конкурса на право размещения указанных объектов»: «2. Установить, что размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» осуществляется на основании результатов открытого конкурса».
Взыскать с административного ответчика в пользу ООО «Гостиница «Беккер» судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 4500 руб.
В обоснование иска истец указывает, что <Дата> Светлогорским городским судом Калининградской области рассмотрено административное дело <№> по иску ООО «Гостиница «Беккер» к администрации МО «Янтарный городской округ» о признании недействующим постановления администрации МО "ЯГО" <№> от <Дата>, в связи с чем, вынесено решение о полном удовлетворении исковых требований административного истца, которым суд признал не действующим постановление администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» «Об утверждении Положения «О порядке организации и предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» от <Дата><№> со дня его принятия. Решение вступило в законную силу <Дата>.
В соответствии с ч.2 ст.216 КАС РФ, в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают.
Таким образом, основанием неприменения нормативного правового акта без обжалования его в установленном законом порядке может служить наличие одновременно двух обстоятельств, а именно:
нормативный акт должен иметь меньшую юридическую силу, чем нормативный акт, признанный не действующим;
должен быть основанным на признанном не действующем нормативном акте.
Административным ответчиком во исполнение постановления <№> от <Дата>, были изданы нормативные правовые акты, имеющие меньшую юридическую силу, которые не только воспроизводят содержание признанного не действующим постановления, но и основаны на нем и из него вытекают:
1. постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от<Дата> «Об утверждении типовой конкурсной документации для проведения конкурсов при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ».
2. постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от<Дата> «Об утверждении типовой конкурсной документации для проведения конкурсов при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ».
3. постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от<Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта«Киоска» в зоне пляжа рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ».
4. постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от<Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта«Павильона» в зоне пляжа рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ».
5. постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№><Дата>. «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта«Павильон» в зоне жилой застройки рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ».
6. постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от<Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта ряда из киосков и павильонов рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ».
7. постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от<Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта остановочного комплекса с павильоном рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ»
8. постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от<Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта«Павильон» в зоне жилой застройки рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ»
9. постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от<Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта«Киоск» в зоне жилой застройки рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ».
10. «Конкурсная документация по проведению открытого конкурса по продаже права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ», утвержденная главой администрации МО «Янтарный городской округ»,размещенную на официальном сайте МО «Янтарный городской округ» в сети Интернет: yantarny.net в разделе «Конкурсы и аукционы», подразделе «Конкурсы», согласно извещению о проведении открытого конкурса от <Дата>.
11. приложение <№> «Положение о порядке проведения открытого конкурса направо размещения нестационарных торговых объектов потребительского рынка на территории муниципального образования «Янтарный городской округ»постановления администрации МО «янтарный городской» округ»,утвержденное постановлением администрации <№> от <Дата> «Об утверждении временной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» и порядка проведения открытого конкурса на право размещения указанных объектов».
12. приложение <№> «Положение о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право размещения нестационарных сезонных объектов потребительского рынка на территории муниципального образования«Янтарный городской округ», утвержденное постановлением администрации<№> от <Дата> «Об утверждении временной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» и порядка проведения открытого конкурса на право размещения указанных объектов».
13. пункт 2 постановления <№> от <Дата>«Об утверждении временной схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» и порядка проведения открытого конкурса на право размещения указанных объектов»: «2. Установить, что размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» осуществляется на основании результатов открытого конкурса».
Нормативные правовые акты, указанные в пунктах 1, 2, 10, 11, 12,13 настоящего искового заявления, были изданы во исполнение статьи 2 и статьи 3 постановления <№> от <Дата> и воспроизводят его содержание, а также основаны и проистекают из признанного не действующим муниципального нормативного акта, имеющим большую юридическую силу, поскольку устанавливают для неограниченного круга лиц обязательные правила предоставления права на заключение договора на размещение НТО посредством проведения открытых конкурсов на территории муниципалитета, а также устанавливают порядок проведения соответствующих открытых конкурсов.
Нормативные правовые акты, указанные в пунктах 3-9 настоящего искового заявления, были изданы во исполнение и полностью воспроизводят и проистекают из постановления <№> от <Дата>, а именно:
1.согласно п.2.4. постановления <№> от <Дата>, конкурсы могут проводиться только после окончательного утверждения Схемы, предусмотренной пунктом 1.3. настоящего положения, и разработки и утверждения паспорта НТО, предусмотренного пунктом 1.5. настоящего положения.
2. согласно пункту 1.5. постановления <№> от <Дата>, архитектурный облик НТО устанавливается в составе паспортов НТО, рекомендованных к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ». Паспорта НТО, рекомендованные к использованию, утверждаются администрацией муниципального образования «Янтарный городской округ» не чаще одного раза в семь лет.
То есть, паспорта НТО, рекомендованные к использованию, разрабатывались и утверждались постановлениями администрации от <Дата> с целью их использования для оценки конкурсных предложений по критерию <№> «Архитектурный облик НТО», согласно постановлению <№> от <Дата>, так, согласно абзацу 1 пункта 3.33. и п.3.47 постановления <№> от <Дата>:
«3.33. Оценка конкурсных предложений в соответствии с критериями конкурса осуществляется в следующем порядке.
Весовой коэффициент критерия <№> «Архитектурный облик НТО» каждым членом комиссии каждой заявке выставляется значение в баллах исходя из документов, представленных в заявке участника открытого конкурса.» «3.47. Критерии оценки участников открытого конкурса:
1)архитектурный облик НТО определяется в соответствии с форэскизным проектом, предоставленным участником конкурса и нормативно-правовыми документами муниципального образования «Янтарный городской округ...».( под нормативно-правовыми документами и имеется ввиду постановления администрации указанные в пунктах 3-9 настоящего искового заявления).
Более того, согласно постановлению Правительства Калининградской области <№> от <Дата>, данные паспорта НТО, рекомендованные к использованию на территории МО «Янтарный городской округ» не могут быть утверждены исполнительно-распорядительным органом (администрацией) МО «ЯГО», как указано в п. 1.5. постановления <№> от <Дата>, поскольку в соответствии с пунктом 28 постановления <№>, являются частью Раздела 3 Схемы размещения НТО:
28. «Раздел 3. Требования к нестационарным торговым объектам» включает:
Таким образом, Раздел 3 Схемы размещения НТО, включающий в себя паспорта НТО, рекомендованные к использованию, утверждаются одновременно с утверждением Схемы размещения НТО представительным органом муниципального образования -окружным Советом депутатов МО «Янтарный городской округ» через обязательную процедуру публичных слушаний, а не администрацией муниципального образования, что также установлено Светлогорским городским судом Калининградской области и отражено в мотивировочной части решения от <Дата> по административному делу <№> о признании недействующим постановления <№> от <Дата>.
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Нормативные правовые акты, изложенные в пунктах 1-13 настоящего искового заявления создают препятствия ООО «Гостиница «Беккер» для осуществления законной предпринимательской деятельности, связанной с торговлей в НТО, поскольку требования, содержащиеся в указанных муниципальных актах, подлежащие обязательному исполнению на всей территории муниципального образования «Янтарный городской округ», полностью противоречат решению суда о признании недействующим постановления <№> от <Дата>, которое и явилось основанием к изданию и утверждению указанных актов.
В соответствии подпунктом 4 статьи 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
На основании вышеизложенного и в соответствии с ч.2, ч.5 ст.216, ст.ст. 124-126 КАС РФ истец просит удовлетворить административный иск.
В последующем административный истец изменил и уточнил заявленные административные исковые требования к административному ответчику, и просит суд:
признать недействующим постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта «Киоска» в зоне пляжа рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» с момента его принятия;
признать недействующим постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта «Павильона» в зоне пляжа рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» с момента его принятия.
В обоснование указанных изменений истец указывает, что в производстве Светлогорского городского суда Калининградской области находится административное дело <№> по иску ООО «Гостиница «Беккер» к администрации МО «Янтарный городской округ» о признании недействующими нормативных правовых актов (по списку требований пункты 1-13).
В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из оспариваемых нормативных актов, во исполнение постановления <№> от <Дата> в отношении ООО «Гостиница «Беккер» был незаконно применен нормативный правовой акт (по списку исковых требований <№>) - постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта «Павильона» в зоне пляжа рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» в период проведения конкурса.
Данное обстоятельство установлено Арбитражным судом Калининградской области и Тринадцатым арбитражным апелляционным судом, в судебных актах которых в мотивировочной части определено, что в силу пункта 2.4., 1.5., 1.3. постановления <№> от <Дата> проведение конкурсов возможно только после разработки и утверждения паспорта НТО, также Арбитражным судом установлено при исследовании доказательств, что ООО «Гостиница «Беккер» для участия в конкурсе в силу 3.33, 3.47 постановления <№> от <Дата> прошло процедуру согласования с отделом градостроительства, архитектуры и инвестиций архитектурного облика НТО на соответствие требованиям, установленным в оспариваемом постановлении администрации <№> от <Дата>.
Таким образом, во исполнение признанного недействующим постановления <№> от <Дата>, для участия в конкурсе, признанного незаконным, в отношении ООО «Гостиница «Беккер» был применен нормативный акт - постановление <№> от <Дата>, что является нарушением прав, свобод и законных интересов истца.
В настоящий момент, согласно пункту 6.2. Решения окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата>, документами, подтверждающими право размещения НТО на территории муниципалитета являются договор на право размещения и паспорт НТО, оформленный по форме, согласно постановлениям администрации МО «ЯГО» от <Дата><№>,<№>,<№>,<№>,<№>,<№>,<№>,<№>, согласованный с отделом градостроительства, архитектуры и инвестиций администрации МО «ЯГО».
Более того, согласно пункту 6.3. Решения <№> от <Дата>, основанием для отказа в согласовании и утверждении паспорта НТО является его несоответствие утвержденному архитектурному облику на территории МО «Янтарный городской округ».
Таким образом, поскольку ООО «Гостиница «Беккер» является правообладателем НТО «летнее кафе» и согласование паспорта НТО и его архитектурного облика на соответствие с архитектурным обликом и составом паспортов, утвержденных постановлениями администрацией МО «ЯГО» является обязательной процедурой, следовательно, и выполнение норм, установленных постановлениями администрации <№> или <№> от <Дата> является обязательным первоочередным условием для размещения летнего кафе ООО «Гостиница «Беккер» в зоне пляжа.
Постановление администрации <№> от <Дата> устанавливает требования для архитектурного облика и паспорта НТО «Киоска» в зоне пляжа.
Постановление администрации <№> от <Дата> устанавливает требования для архитектурного облика и паспорта НТО «Павильона» в зоне пляжа.
Вид НТО ООО «Гостиница «Беккер» установлен как «летнее кафе» и отсутствуют официальные документальные данные на территории муниципалитета, позволяющие достоверно определить к какому виду НТО следует отнести «летнее кафе» ООО «Гостиница «Беккер»: к павильону или киоску.
Таким образом, для законного размещения НТО, ООО «Гостиница «Беккер» как правообладатель, обязано пройти процедуру согласования архитектурного облика и паспорта НТО в отношении «летнего кафе» на его соответствие нормам, императивно установленных в постановлениях администрации от <Дата><№> и <№>, которые ООО «Гостиница «Беккер» считает не действующими и не подлежащими применению, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении по делу <№>
В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен.
Суд, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административный истец обратился в суд с исковыми требованиями, в которых просит:
-признать недействующим постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта «Киоска» в зоне пляжа рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» с момента его принятия;
-признать недействующим постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта «Павильона» в зоне пляжа рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» с момента его принятия.
Административный истец полагает, что указанные постановления ответчика нарушают его права, так как истец имеет НТО в виде летнего кафе в зоне пляжа на берегу Балтийского моря, на которое необходимо иметь паспорт НТО, однако это летнее кафе не имеет характеристик НТО в виде «Киоска» или «Павильона» в зоне пляжа, в связи с чем истец предполагает, что ответчик может применить к нему указанные (оспариваемые) постановления <№> или <№> от <Дата> в целях проведения процедуру согласования архитектурного облика и паспорта НТО в отношении «летнего кафе» на его соответствие нормам, императивно установленных в постановлениях администрации от <Дата><№> и <№>, которые ООО «Гостиница «Беккер» считает не действующими и не подлежащими применению, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении по делу <№>.
Суд считает эти доводы истца надуманными, по следующим основаниям.
Так, истец, указывая о нарушенном праве, не предоставил суду доказательств об обращении истца к ответчику по вопросу согласования паспорта НТО на объект в виде летнего кафе в зоне пляжа, то есть на берегу Балтийского моря. Следовательно, и ответчик не совершал в отношении истца какого-либо действия или бездействия по согласованию или несогласования паспорта на НТО на летнее кафе в зоне пляжа. Следовательно, у истца не имеется оснований утверждать о нарушенном праве истца относительно несогласования ответчиком паспорта НТО на летнее кафе в зоне пляжа.
Что касается доводов истца о том, что к нему был применен нормативный правовой акт - постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта «Павильона» в зоне пляжа рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ»в период проведения конкурса, то эти обстоятельства имели место быть, однако они, как указывает сам истец, относительно проведенного ответчиком конкурса уже были признаны незаконными Арбитражным судом Калининградской области и Тринадцатым арбитражным апелляционным судом. Из чего следует, что нарушенные права истца были восстановлены арбитражным судом.
Кроме этого судом установлено, что решением окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата>.2017утверждено Положения «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ».
Данное решение является нормативным правовым актом, обязательным к его исполнению, в том числе Администрацией МО «Янтарный городской округ»
Разделом 2 пункт 2.1. указанного решения окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> к НТО отнесены в том числе: павильон, киоск, палатка, сезонное (летнее) кафе и иные НТО.
Разделом 6 пункт 6.2. решения окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> установлено, что документом, подтверждающим право размещения НТО на территории МО «Янтарный городской округ» является договор на размещение НТО оформленный по форме, согласно Приложению <№> к данному Положению, заключенный с администрацией МО «Янтарный городской округ» и паспорт НТО (далее Паспорт), оформленный по форме, согласно постановлениям администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата> №<№>, <№>, <№>, <№>, <№><№>, <№>, <№> согласованный с отделом градостроительства, архитектуры и инвестиций администрации МО «Янтарный городской округ».
Пунктом 6.3. этого раздела установлено, что Паспорт (НТО) это документ, в котором указаны сведения о хозяйствующем Операторе, а также информация о специализации, площади, месте нахождения, сроке размещения НТО и иные определенные сведения.
Ранее, решением Светлогорского городского суда Калининградской области суда от <Дата>, по административному делу <№> по иску ООО «Гостиница «Беккер» к ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ», суд обязал администрацию МО «Янтарный городской округ» включить в результаты инвентаризации существующее НТО «летнее кафе», его правообладателя ООО «Гостиница «Беккер» и существующее место размещения НТО летнее кафе «спуск парк им. М. Беккера справа от спуска». Решение суда вступило в законную силу.
Постановлением Администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> указанное решение суда исполнено, и включено в результаты инвентаризации существующее НТО «летнее кафе», его правообладателя ООО «Гостиница «Беккер» и существующее место размещения НТО летнее кафе «спуск парк им. М. Беккера справа от спуска» с <Дата>.
Стороны не оспаривают, что существующее НТО «летнее кафе», его правообладателя ООО «Гостиница «Беккер» и существующее место размещения НТО летнее кафе «спуск парк им. М. Беккера справа от спуска» находится в зоне пляжа, то есть на берегу Балтийского моря в районе спуска от гостиницы «Беккер» к морю в поселке Янтарный.
Таким образом, НТО «летнее кафе», его правообладателя ООО «Гостиница «Беккер» и существующее место размещения НТО летнее кафе «спуск парк им. М. Беккера справа от спуска», является одним из видов нестационарных торговых объектов (НТО), который предусмотрен разделом 2 пункт 2.1. указанного решения окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> об утверждении Положения «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ».
Вместе с тем судом установлено, что постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата><№> и <№>, а также постановления №<№>, <№><№><№>, <№><№> не регламентируют оформление паспорта НТО сезонного (летнего) кафе. В данном случае постановления администрации МО «Янтарный городской округ» от <Дата><№> и <№> регламентируют оформление паспортов НТО на «Киоск» и «Павильон» в районе зоны пляжа. (л.д.75-78)
Следовательно, эти постановления ответчика не могут нарушать права и интересы истца относительно имеющегося у него сезонного (летнего) кафе в зоне пляжа.
В связи с чем суд считает, что опасения истца о возможности применения ответчиком постановлений от <Дата><№> и <№> по регламентации оформления паспорта НТО на сезонное (летнее) кафе - безосновательны, так как эти постановления не регламентируют оформление паспорта НТО на сезонное (летнее) кафе. В связи с чем, при оформлении паспорта НТО на сезонное (летнее) кафе подлежат применению положения решения окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> утверждено Положения «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Янтарный городской округ», в том числе положения, предусмотренные пунктом 6.3. (понятие Паспорта НТО), согласно которому Паспорт (НТО) это документ, в котором указаны сведения о хозяйствующем Операторе, а также информация о специализации, площади, месте нахождения, сроке размещения НТО и иные определенные сведения.
Таким образом, истец (ООО «Гостиница «Беккер») не лишен возможности и право самостоятельно изготовить (оформить) паспорт НТО сезонного (летнего) кафе в зоне пляжа в соответствии с критериями, указанными в пункте 6.3. указанного Положения, для последующего его согласования с ответчиком (или с его структурным подразделением).
В случае несогласования ответчиком паспорта НТО сезонного (летнего) кафе в зоне пляжа, истец (ООО «Гостиница «Беккер») вправе обратиться в судебные органы с иском по оспариванию действий (бездействий) ответчика.
Вместе с тем, как установлено судом, истец не обращался к ответчику по согласованию паспорта НТО сезонного (летнего) кафе в зоне пляжа, то есть в существующем месте размещения НТО летнего кафе «спуск парк им. М. Беккера справа от спуска».
При указанных обстоятельствах суд, на данном этапе не усматривает нарушение прав и интересов истца со стороны ответчика, в связи с чем считает измененные и уточненные административные исковые требования истца не состоятельными и поэтому не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Измененные и уточненные административные исковые требования истца ООО «Гостиница «Беккер» оставить без удовлетворения в полном объеме.
Отказать административному истцу ООО «Гостиница «Беккер» в измененных и уточненных административных исковых требованиях к административному ответчику Администрации МО «Янтарный городской округ»о:
признании недействующим постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта «Киоска» в зоне пляжа рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» с момента его принятия;
признании недействующим постановление администрации МО «Янтарный городской округ» <№> от <Дата> «Об утверждении паспорта нестационарного торгового объекта «Павильона» в зоне пляжа рекомендованного к использованию на территории муниципального образования «Янтарный городской округ» с момента его принятия.
Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <Дата>.
СУДЬЯ ГАНИН В.А.