Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о возложении обязанности по восстановлению правового положения и предоставлении разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в суд с административным исковым заявлением о восстановлении его правового положения до принятия незаконного решения УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ГУ МВД России по Челябинской области предоставить иностранному гражданину ФИО1 разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

В обоснование заявления указал, что решением Калининского районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решение ОУФМС России по Челябинской области Калининского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ввиду неоднократного привлечения ФИО1 к административной ответственности, признано незаконным. Считает, что ответом ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№, ему, ФИО1 отказано в восстановлении прежнего положения иностранного гражданина в Российской Федерации. Настаивая на необходимости выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации ГУ МВД России по Челябинской области не исполняет решение Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Считает что ГУ МВД России по Челябинской области принята антисоциальная позиция, направленная против законных прав членов моей семьи, в том числе детей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – ГУ МВД России по Челябинской области против удовлетворения исковых требований возражала, указала, что решение Калининского районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ГУ МВД России по Челябинской области исполнено, гражданин Таджикистана ФИО1 исключен из списка лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен. Считает действия ГУ МВД России по Челябинской области по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства законными. В части требований о предоставлении разрешения на временное проживание просила оставить без рассмотрения, так как с соответствующим заявлением в миграционный орган истец не обращался.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает заявление в части восстановления правового положения истца, существовавшего до принятия незаконного решения УФМС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан. Решением ОУФМС России по Челябинской области Калининского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не разрешен въезда на территорию Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктом 11 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ввиду неоднократного привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Решением Калининского районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решение ОУФМС России по Челябинской области Калининского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации признано незаконным.

Довод административного истца о не исполнении Управлением по организации контрольно-надзорной деятельности ГУ МВД России по Челябинской области Решения Калининского районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, судом отклонен.

К материалам дела приобщен ответ ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ "о рассмотрении обращения ФИО1", согласно которого административному истцу сообщено об исключении ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения из списка лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен.

Довод административного истца о принятии ГУ МВД России по Челябинской области в отношении него антисоциальной позиции, направленной против законных прав членов моей семьи, в том числе детей, не нашел подтверждения в материалах дела.

Административным истцом оспариваются письменные разъяснения Управления по организации контрольно-надзорной деятельности ГУ МВД России по Челябинской области по вопросам миграции по основаниям продления срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Иных действий, совершенных ГУ МВД России по Челябинской области в отношении ФИО1, судом не установлено.

Иностранные граждане, законно находящиеся в Российской Федерации, могут пользоваться в Российской Федерации теми конституционными правами и свободами, которые, в соответствии с положениями главы второй Конституции Российской Федерации, принадлежат «каждому».

Порядок реализации иностранными гражданами тех или иных конституционных прав и свобод зависит от двух факторов: во-первых, формулировки в соответствующих федеральных законах и, во-вторых, особенностей режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции возложены на Главное управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальные подразделения.

Суд соглашается с доводом Управления по организации контрольно-надзорной деятельности по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области, что ФИО1 утрачено право на временное пребывание в Российской Федерации.

Суду не представлено и в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о ходатайстве о продлении срока пребывания ФИО1 в Российской Федерации в связи с обращение в судебные инстанции по вопросу открытия въезда в Российскую Федерацию с момента вынесения в отношении него решение ОУФМС России по Челябинской области Калининского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ до вступления в законную силу решения Калининского районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Суду не представлено и в материалах дела отсутствуют сведения о выезде ФИО1 в указанный период времени за пределы Российской Федерации.

Суд так же обращает внимание, что Решением Калининского районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным решение ОУФМС России по Челябинской области Калининского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации. Особых прав или исключительного положения для гражданина Таждикистана, ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указанный судебный акт не содержит.

Согласно п.1.ст. 5 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Иностранные граждане обязаны уважать Конституцию Российской Федерации и соблюдать законы, действующие на территории Российской Федерации.

Суду не представлено и в материалах дела отсутствуют сведения о выезде ФИО1 за пределы Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления в законную силу решения Калининского районного суда г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Суд считает действия Управления по организации контрольно-надзорной деятельности ГУ МВД России по Челябинской области по вопросам миграции, выразившиеся в разъяснении причин утраты ФИО1 права на временное пребывание на территории РФ и оснований для продления срока, законными.

Согласно 115-ФЗ, законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными.

Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (ст. 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории;

При этом, право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Требования истца в части возложения на ГУ МВД России по Челябинской области обязанности предоставить иностранному гражданину ФИО1 разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации суд полагает необходимым оставить без рассмотрения ввиду следующего.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

В рассматриваемом случае, как следует из искового заявления и стороной истца не оспаривается, последний в миграционный орган в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации не обращался, какого-либо решения по данному вопросу уполномоченным органом в отношении ФИО1 не принималось, в связи с чем требования истца в указанной части подлежат оставлению без рассмотрения на основании ст. 196 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 196, 197 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о предоставлении разрешения на временное проживание оставить без рассмотрения.

В удовлетворении заявления ФИО1 к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о возложении обязанности по восстановлению правового положения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий М.А. Рыбакова