Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.Е.С. к администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании незаконным отказа в обращении с ходатайством в Новочебоксарское городское собрание депутатов Чувашской Республики,

установил:

В.Е.С.. обратилась в суд с административным иском к администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики, в котором просила признать незаконным отказ администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики в обращении в Новочебоксарское городское собрание депутатов Чувашской Республики с ходатайством об увековечивании памяти В.Н.В. (Ы.) путем присвоения АУ «Ельниковская роща» гор. Новочебоксарск Чувашской Республики имени В.Н.В. (Ы.).

Заявленные административные исковые требования обосновываются тем, что В. (Ы.) Н. В. является ветераном Великой Отечественной войны и труда, членом Союза писателей России и Чувашии, поэтом, прозаиком, сатириком, краеведом, собирателем народного фольклора. В своем творчестве В. (Ы.) Н. В. уделял большое внимание чувашскому народному фольклору, детской тематике. Последние годы жизни он проводил тематические вечера в музее и детских дошкольных учреждениях. Полагает, что творчество и научная деятельность В. (Ы.) Н. В. должны быть увековечены путем присвоения АУ «Ельниковская роща» гор. Новочебоксарск Чувашской Республики имени В.Н.В. (Ы.). Из ответа заместителя главы администрации гор. Новочебоксарск по социальным вопросам следует, что решением постоянной комиссии по культуре, физической культуре, спорту, туризму и молодежной политики Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики отказано в удовлетворении обращения административного истца по основаниям необходимости сохранения исторически сложившегося названия «Ельниковская роща». Отказ администрации гор. Новочебоксарск о внесении ходатайства об увековечивании памяти В. (Ы.) Н. В. нарушает права административного истца, а именно право на сохранение доброй памяти ее супруга, внесшего существенный вклад в культуру Чувашии и гор. Новочебоксарск.

В судебном заседании административный истец В.Е.С.. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по мотивам его необоснованности.

Представитель заинтересованного лица Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики представил суду письменное заявление о рассмотрении дела без участия, в котором также указывается на несогласие с заявленными административными исковыми требованиями.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с Уставом города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 28 ноября 2005 года № С 5-1, к вопросам местного значения города Новочебоксарска относятся вопросы присвоения адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементов планировочной структуры в границах города Новочебоксарска, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре (п. 27 ст. 8 Устава).

Согласно ст. 37 Устава, администрация гор. Новочебоксарска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики. Структуру администрации гор. Новочебоксарска составляет глава администрации гор. Новочебоксарска, его заместители, структурные подразделения.

Согласно ст. 22 Устава, глава города Новочебоксарска является высшим должностным лицом города Новочебоксарска и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; избирается Новочебоксарским городским Собранием депутатов из своего состава и исполняет полномочия председателя Новочебоксарского городского Собрания депутатов с правом решающего голоса. В пределах своих полномочий: 1) представляет город Новочебоксарск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Новочебоксарска; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом города Новочебоксарска, нормативные правовые акты, принятые Новочебоксарским городским Собранием депутатов; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Новочебоксарского городского Собрания депутатов; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления г. Новочебоксарска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики.

В пределах своих полномочий глава города Новочебоксарска издает акты в форме постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности Новочебоксарского городского Собрания депутатов.

В соответствии со ст. 25 Устава гор. Новочебоксарска Чувашской Республики, представительным органом города Новочебоксарска, обладающим правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения, действующие на территории города Новочебоксарска, является Новочебоксарское городское Собрание депутатов.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 марта 1999 года № 88 «Об образовании особо охраняемых природных территорий», Парк культуры и отдыха «Ельниковская роща» в гор. Новочебоксарске объявлен памятником природы республиканского значения. Этим же постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики утвержден паспорт на памятник природы «Парк культуры и отдыха «Ельниковская роща».

Согласно паспорта памятника природы, данный парк образован в 1975 году на месте 6,7, 8 кварталов Мариинско-Посадского лесничества Мариинско-Посадского лесхоза.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГВ.Е.С.. обратилась с заявлением в администрацию гор. Новочебоксарск Чувашской Республики, в котором изложила просьбу помочь назвать Новочебоксарский парк «Ельниковская роща» именем В.Н.В. (Ы.) - ветерана Великой отечественной войны и труда, писателя.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ обращение В.Е.С. из администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики для рассмотрения и предложений было направлено главе города Новочебкосарска Чувашской Республики. Указанное обращение поступило в Новочебоксарское городское собрание депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании постоянной комиссии по культуре, физической культуре, спорту, туризму и молодежной политики Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики было рассмотрено обращение В.Е.С. по присвоению парку культуры и отдыха «Ельниковская роща» имени В.Н.В. (Ы.). По данному вопросу комиссия приняла решение оставить название «Ельниковской рощи» прежним.

ДД.ММ.ГГГГ письмом заместителя главы по социальным вопросам администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики В.Е.С.. было сообщено о решении комиссии Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переименовании АУ «Ельниковская роща» и сохранении исторически сложившегося названия.

Решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики 25 апреля 2013 года № 45-3 в целях соблюдения единого порядка установки на территории гор. Новочебоксарск Чувашской Республики памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков, наименованию и переименованию улиц в связи с увековечиванием памяти известных людей, важнейших событий в истории Российской Федерации, Чувашской Республики было утверждено Положение о порядке установки на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков, наименованию и переименованию улиц в связи с увековечиванием памяти известных людей, важнейших событий в истории Российской Федерации, Чувашской Республики, гор. Новочебоксарск Чувашской Республики.

В соответствии разделом 3 указанного Положения, с ходатайством об установке на территории гор. Новочебоксарск Чувашской Республики памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков, наименованию и переименованию улиц в связи с увековечиванием памяти известных людей, важнейших событий в истории Российской Федерации, Чувашской Республики, города Новочебоксарска Чувашской Республике к главе города Новочебоксарска Чувашской Республики вправе обратиться учреждения, предприятия, организации, другие юридические лица независимо от формы собственности, депутаты Новочебоксраского городского собрания депутатов Чувашской Республики, глава администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики. Ходатайство также может исходить непосредственно от главы города Новочебоксарска Чувашской Республики (п. 3.1 Положения).

В соответствии с пунктом 3.2 Положения, Координационный Совет при главе города Новочебоксаарска Чувашской Республики (далее Совет) рассматривает поступившие ходатайства в течение месяца после его поступления.

По результатам рассмотрения ходатайств Совет принимает протокольное решение, содержащее в себе рекомендации об удовлетворении или об отказе у удовлетворении ходатайства (п. 3.3 Положения).

Пунктом 3.4 Положения предусмотрено, что глава города Новочебоксарска Чувашской Республики в течении трех дней с момента принятия решения Советом, направляет ходатайство и рекомендации Совета в Новочебоксарское городское собрание депутатов Чувашской Республики.

Решение об установке памятника, мемориальной доски или иного памятного знака, наименованию и переименованию улиц в связи с увековечиванием памяти известных людей, важнейших событий в истории Российской Федерации, Чувашской Республики, города Новочебоксарска Чувашской Республике принимается Новочебоксарским городским собранием депутатов Чувашской Республики на ближайшем очередном (внеочередном) заседании с учетом рекомендаций Совета и передается ходатайствующей стороне и администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Анализ вышеприведенных установлений Положения о порядке установки на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков, наименованию и переименованию улиц в связи с увековечиванием памяти известных людей, важнейших событий в истории Российской Федерации, Чувашской Республики, гор. Новочебоксарск Чувашской Республики позволяет суду сделать вывод о том, что обращение главы администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики с ходатайством, предусмотренным п. 3.1 указанного Положения, является не установленной законом обязанностью, а лишь обладает таким правом.

При этом таким правом на обращение с ходатайством обладает не только глава администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, но иные лица, поименованные в пункте 3.1 Положения.

Кроме того, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что фактически администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики не принималось самостоятельного решения об отказе В.Е.С. в обращении в Новочебоксарское городское собрание депутатов Чувашской Республики с ходатайством об увековечивании памяти В.Н.В. (Ы. путем присвоения его имени АУ «Ельниковская роща».

Решение об отказе в переименовании АУ «Ельниковская роща» было принято на заседании комиссии Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, каких-либо надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что со стороны администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики были допущены нарушения требований действующего законодательства, суду в ходе рассмотрения дела представлено не было, равно как и не было суду представлено доказательств, свидетельствующих о том, что не обращением администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики с ходатайством были нарушены права и законные интересы административного истца.

При этом материалы дела свидетельствуют о том, что на <адрес> по проезду Энергетиков гор. Новочебоксарск Чувашской Республики, где жил В.Н.В. установлена мемориальная доска памяти В.Н.В.. (Ы.).

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела не установлена совокупность условий (несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца), позволяющая признать незаконными действия (бездействия) администрации гор. Новочебоксарска.

С учетом изложенного, суд не находит законных оснований для удовлетворения административного иска В.Е.С.

В связи с чем, суд отказывает В.Е.С.. в удовлетворении ее административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований В.Е.С. к администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики о признании незаконным отказа администрации гор. Новочебоксарск Чувашской Республики в обращении в Новочебоксарское городское собрание депутатов Чувашской Республики об увековечивании памяти В.Н.В. (Ы.) путем присвоения АУ «Ельниковская роща» гор. Новочебоксарск Чувашской Республики имени В.Н.В. (Ы.) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 22 мая 2017 года.