Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан - ФИО8 - действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Бакалинский район от 25.09.2020 года, признании соответствующей требованиями программы и обязании во включении в сфере занятости «социальная сфера» в программе «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан»

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (далее по тексту административные истцы) обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан с требованием о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года, признании МКУ Отдел образования МР Бакалинский район РБ соответствующим требованиям обз. 2 п. 2.5 Правил Программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан», обязании Администрации МР Бакалинский район РБ включить административных истцов в программу «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» в сфере занятости «Социальная сфера» в том же хронологическом порядке, в котором состояли ранее в действующей подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан».

В обоснование требований указав, что ранее административные истцы состояли в подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан до 2020 года». Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации МР Бакалинский район Республики Башкортостан от 29 августа 2019 года истцы были исключены из данной Подпрограммы в связи с тем, что МКУ Отдел образования МР Бакалинский район, где они осуществляют свою трудовую деятельность не является организацией социальной сферы.

01 января 2020 года в Республике Башкортостан началась реализация государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан 12 декабря 2019 года № 728.

Программа пришла на смену подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан». Одним из требований действующей Программы является осуществление гражданином, постоянно проживающим на сельской территории, трудовой деятельности в социальной сфере на сельской территории, признанный нуждающимся на улучшение жилищных условий.

24 и 25 сентября 2020 года административные истцы обратились в жилищно-бытовую комиссию Администрации МР Бакалинский район РБ с заявлением о включении их в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» с даты включения в Подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан».

Решением жилищно-бытовой комиссии при администрации МР Бакалинский район Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года в удовлетворении заявлений административных истцов было отказано, в связи с тем, что в соответствии с абзацем 2 п. 2.5 приложения № 4 к государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» в части разъяснения «под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в областях здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры спорта» сфера занятости административных истцов не подпадает под действие п. 2.6 правил, в части того, что организация, в которой административные истцы осуществляют свою трудовую деятельность, не является социальной сферой.

С данным решением административные истцы не согласны в связи с чем просят признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании просили удовлетворить требования, признать вышеуказанное решение незаконным.

Представитель Административного ответчика ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, суду пояснила, что включение административных истцов в список участников программы возможно только в случае признания МКУ «отдел образования муниципального района Бакалинский район РБ» организацией, осуществляющей выполнение вопросов социального характера, то есть деятельность в социальной сфере.

Представитель административных истцов - ФИО7, действующий на основании ордера 018 № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержал, суду пояснил, что согласно Устава МКУ «Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан» данная организация содержит дополнительный вид деятельности: «предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки» (код по ОКВЭД 88.99), таким образом посчитав что МКУ Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан относится к организациям социальной сферы.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав участвующих в дела лиц, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (далее в настоящей статье - решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно Постановления Правительства Республики Башкортостан от 12 декабря 2019 года № 728 утверждена Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан». Данной программой предусмотрена подпрограмма «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения Республики Башкортостан» (далее - Программа).

Данная Программа пришла на смену подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан».

Приложением № 4 к Государственной программе установлены Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (далее по тексту Правила).

Согласно абзаца 2 п. 2.5 Правил порядка предоставления социальных выплат гражданам под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в областях здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Согласно п.п а п. 2.6 Правил право на получение социальной выплаты имеет гражданин, гражданин, постоянно проживающий на сельской территории (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом:

осуществляющий деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или в социальной сфере, или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), на сельской территории (непрерывно в организациях одной сферы деятельности в течение не менее одного года на дату включения в сводный список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, - получателей социальных выплат, формируемый в соответствии с пунктом 2.26 Правил) (далее соответственно - участники мероприятий; сводный список). Форма сводного списка утверждается Министерством;

имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 2.14 Правил, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 2.20 Правил. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья установлена пунктом 2.18 Правил. В качестве собственных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 (с последующими изменениями);

признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях Правил признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления Республики Башкортостан по месту постоянного жительства (регистрации по месту жительства) этих граждан на основании статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Граждане, намеренно ухудшившие жилищные условия, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий;

Судом установлено, что административный истец ФИО1ДД.ММ.ГГГГ принята на работу на должность методиста районного центра педагогической информации МКУ Отдел образования МР Бакалинский район РБ, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность бухгалтера в указанной организации работает по настоящее время.

Административный истец ФИО2ДД.ММ.ГГГГ принята на работу, на должность бухгалтера централизованной бухгалтерии МКУ Отдел образования МР Бакалинский район РБ, где в указанной организации работает по настоящее время.

Административный истец ФИО3ДД.ММ.ГГГГ принята на работу, на должность бухгалтера централизованной бухгалтерии МКУ Отдел образования МР Бакалинский район РБ, где в указанной организации работает по настоящее время.

Административный истец ФИО4ДД.ММ.ГГГГ принята на работу, на должность бухгалтера централизованной бухгалтерии МКУ Отдел образования МР Бакалинский район РБ, где в указанной организации работает по настоящее время.

Административный истец ФИО5ДД.ММ.ГГГГ принята на работу, на должность бухгалтера централизованной бухгалтерии МКУ Отдел образования МР Бакалинский район РБ, где в указанной организации работает по настоящее время.

Административный истец ФИО6ДД.ММ.ГГГГ принята на работу, на должность методиста районного центра педагогической информации МКУ Отдел образования МР Бакалинский район РБ, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность бухгалтера централизованной бухгалтерии, где в указанной организации работает по настоящее время.

Решением жилищно-бытовой комиссии администрации МР Бакалинский район РБ от 25 сентября 2020 года в удовлетворении заявлений ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях, в рамках реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» с даты включения в Подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан» от 22.07.2019 года отказано.

Основанием для отказа в удовлетворении заявлений послужило, то что сфера занятости административных истцов не подпадает под п. 2.6 Правил в части того что организация, в которой осуществляют свою деятельность административные истцы, а именно МКУ Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, не является социальной сферой.

Согласно абзаца второго п. 2.5 Правил под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги на сельских территориях в областях здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Устав МКУ Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан определяет цели и виды деятельности Отдела образования. Основной целью отдела образования является проведение единой образовательной политики Российской Федерации, Республики Башкортостан и муниципального района Бакалинский район РБ в рамках координации деятельности всех типов и видов образовательных учреждений, управление муниципальными образовательными учреждениями, организация содержания и развития муниципальной системы образования в муниципальном районе Бакалинский район РБ. В том числе осуществляет виды деятельности в организации и проведении олимпиад, конференций, спортивных соревнований, фестивалей, конкурсов, выставок, акций и других мероприятий. Из представленной выписки ЕГРЮЛ данная организация содержит дополнительный вид деятельности: «предоставление прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки» (код по ОКВЭД 88.99).

Таким образом, судом сделан вывод о том, что МКУ Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан относится к организациям социальной сферы.

Поскольку решением жилищно-бытовой комиссии администрации МР Бакалинский район РБ от 25 сентября 2020 года единственным основанием для отказа в удовлетворении заявлений административных истцов, послужило то что сфера занятости административных истцов не подпадает под п. 2.6 Правил в части того что организация, в которой осуществляют свою деятельность административные истцы, а именно МКУ Отдел образования муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, не является социальной сферой, суд считает, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 соответствуют требованиям Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан».

Таким образом, суд, проанализировав нормы права и оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд считает необходимым удовлетворить административным истцам требования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Бакалинский район от 25.09.2020 года, признании соответствующей требованиями программы и обязании во включении в сфере занятости «социальная сфера» в программе «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан от 25 сентября 2020 года, оформленное протоколом №.

Возложить на Администрацию муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан обязанность включить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в программу «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан» в сфере занятости «Социальная сфера» с даты постановки на учет по ранее действующей подпрограмме «Устойчивое развитие сельских территорий Республики Башкортостан до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Исхакова Е.А.