Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг,

установил:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

Прокурор Приморско-Ахтарского района Кузнецов В.В. в судебном заседании пояснил, что прокуратурой была проведена проверка в сфере предоставления муниципальных услуг, в результате которой установлено, что постановлением администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 25.12.2020 № 224 внесены изменения в постановление администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 12.05.2016 № 80 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка». При этом на портале информация не актуализирована, предусматривается предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» на основании постановления администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 12.05.2016 № 80 в редакции от 14.09.2018. Аналогичные нарушения выявлены при предоставлении на Портале муниципальных услуг «Выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет», «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства». Кроме того, установлено, что постановлением администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 21.12.2020 № 223 признано утратившим силу постановление администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 15.03.2018 № 54 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача выписок из лицевого счета жилого помещения». При этом на портале информация не актуализирована, предусматривается предоставление муниципальной услуги «Выдача выписок из лицевого счета жилого помещения». Прокуратурой района 07.04.2021 в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены. Просил суд: признать незаконным бездействие администрации Приазовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края при предоставлении муниципальных услуг в электронном виде; обязать администрацию принять меры по актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края при предоставлении муниципальных услуг в электронном виде.

Административный ответчик представитель администрации Приазовского сельского поселения в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, явка ответчика судом не признана обязательной. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражают против удовлетворения исковых требований. В соответствии со ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора Приморско-Ахтарского района Кузнецова В.В., изучив материалы административного дела, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как установлено судом Прокуратурой Приморско-Ахтарского района в деятельности администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района выявлены нарушения федерального законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 25.12.2020 № 224 внесены изменения в постановление администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 12.05.2016 № 80 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка».

При этом на портале информация не актуализирована, предусматривается предоставление муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничного рынка» на основании постановления администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 12.05.2016 № 80 в редакции от 14.09.2018.

Аналогичные нарушения выявлены при предоставлении на Портале муниципальных услуг «Выдача разрешений на вступление в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет», «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства».

Кроме того, установлено, что постановлением администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 21.12.2020 № 223 признано утратившим силу постановление администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района от 15.03.2018 № 54 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача выписок из лицевого счета жилого помещения».

При этом на портале информация не актуализирована, предусматривается предоставление муниципальной услуги «Выдача выписок из лицевого счета жилого помещения».

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в том числе с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, Правительством Российской Федерации на базе программы «Цифровая экономика Российской Федерации» сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 7.

Задачей национального проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

В состав Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» входит федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденный протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28.05.2019 № 9.

Направление реализации направления «Цифровое государственное управление» нацелено на предоставление гражданам и организациям доступа к государственным и муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Среди ключевых показателей, которое планируется достигнуть к 2024 году, является предоставление государственных (муниципальных) услуг проактивно и онлайн.

Кроме того, обеспеченность предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, и обеспеченность возможности цифровой обратной связи с гражданами, включая обращения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам являются одними из задач регионального проекта Краснодарского края «Цифровое государственное управление», утвержденного региональным проектным комитетом (протокол от 15.07.2019 № 9).

В силу п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 утвержден Порядок взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края с уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, наделенным полномочиями по формированию, проверке и размещению в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о муниципальных услугах (функциях) (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего порядок предоставления (исполнения) услуги (функции), отменяющего или изменяющего условия предоставления (исполнения) услуги (функции), орган местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края направляет в Уполномоченный орган сведения о новой услуге (функции) или информацию об изменении сведений, включенных в реестр муниципальных услуг (функций).

Прокуратурой района 07.04.2021 в целях устранения вышеуказанных нарушений внесено представление главе администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, которое рассмотрено, однако нарушения фактически не устранены.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что бездействие администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в части не принятия мер по актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края при предоставлении муниципальных услуг, нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Приморско-Ахтарского района к администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, выразившееся в непринятии мер по актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края при предоставлении муниципальных услуг в электронном виде.

Обязать администрацию Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района принять меры по актуализации данных, размещенных на региональном портале государственных и муниципальных услуг Краснодарского края при предоставлении муниципальных услуг в электронном виде.

Администрации Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района сообщить в прокуратуру Приморско-Ахтарского района, Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края, об исполнении решения по данному административному иску в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев