Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Добровского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и понуждении к определенным действиям,

установил:

Прокурор Добровского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добровского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и понуждении к определенным действиям, мотивировав тем, что прокуратурой района в январе 2017г. проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, по результатам которой установлено, что администрацией Добровского муниципального района Липецкой области не утверждена целевая программа, направленная на реализацию полномочий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений. Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными сведениями администрации Добровского муниципального района Липецкой области (вх. № 61-2017 от 18.01.2017). Администрация Добровского муниципального района в соответствии со ст.29 Устава является исполнительно-распорядительным органом Добровского района, обладающим правами юридического лица. К компетенции администрации района относится решение вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, решениями Совета депутатов, иными муниципальными правовыми актами, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области, утверждение муниципальных программ (подпрограмм), реализуемых за счет средств бюджета муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Добровского района. Неисполнение администрацией Добровского муниципального района требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявление терроризма и экстремизма на территории района, неиспользование предоставленных законом полномочий, проявление пассивности и незаинтересованности нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, на безопасность. Отсутствие комплексной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Добровского муниципального района не позволяет в полном объеме планировать и осуществлять на территории района мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма, финансировать их, что является недопустимым. Бездействие администрации Добровского муниципального района, выразившееся в непринятии целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Добровского муниципального района, является противоправным, а также нарушает права и интересы граждан.

В связи с чем, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Добровского муниципального района, выразившееся в непринятии муниципальной целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Добровского муниципального района, обязать администрацию Добровского муниципального района разработать и принять обеспеченную финансированием муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Добровского муниципального района в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Добровского района Воробьева О.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, приведя доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо глава администрации Добровского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, доводы сторон приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом}; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как указано в статье 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму»)

Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. В частности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (статья 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

Это вытекает и из п. 6.1 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 31 ч. 1 ст. 4 Устава Добровского муниципального района, принятого решением Совета депутатов Добровского муниципального района от 27.02.2016 г. № 66-рс, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Добровского района

Судом установлено, что прокуратурой района в январе 2017г. проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, по результатам которой установлено, что администрацией Добровского муниципального района Липецкой области не утверждена целевая программа, направленная на реализацию полномочий по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Согласно сообщению администрации Добровского муниципального района Липецкой области №152 от 17.01.2017г. муниципальная программа в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, предусмотренная Федеральным законом №35 от 06.03.2006г. разрабатывается. Проводится мониторинг источников финансирования программы, обобщение опыта работы муниципальных образований области в создании данных программ.

В Добровском муниципальном районе создана антитеррористическая комиссия постановлением главы администрации района. Утверждено Положение об антитеррористической комиссии в новой редакции. Установлены места массового пребывания людей. Проведено их категорирования в соответствии с постановлением правительства №272. Акты категорирования находятся у руководителей объектов.

Администрация Добровского муниципального района в соответствии со ст.29 Устава является исполнительно-распорядительным органом Добровского района, обладающим правами юридического лица. К компетенции администрации района относится решение вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, решениями Совета депутатов, иными муниципальными правовыми актами, осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области, утверждение муниципальных программ (подпрограмм), реализуемых за счет средств бюджета муниципального района, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Добровского района.

Неисполнение администрацией Добровского муниципального района требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявление терроризма и экстремизма на территории района, неиспользование предоставленных законом полномочий, проявление пассивности и незаинтересованности нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, на безопасность.

Отсутствие комплексной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Добровского муниципального района не позволяет в полном объеме планировать и осуществлять на территории района мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма, финансировать их, что является недопустимым. Бездействие администрации Добровского муниципального района, выразившееся в непринятии целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Добровского муниципального района, является противоправным, а также нарушает права и интересы граждан.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п.9 ст.227 КАС РФ В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Добровского муниципального района, выразившееся в непринятии муниципальной целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Добровского муниципального района, обязать администрацию Добровского муниципального района разработать и принять обеспеченную финансированием муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Добровского муниципального района в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а также сообщить об этом в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, прокурору Добровского района Липецкой области.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.В. Накорякова

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2017г.