Гражданский кодекс часть 1

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Польниковой О.Ю., при секретаре Арбузенко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску

исполняющего обязанности прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поселок Черский», об обязании принять муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок деятельности общественных кладбищ,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Черский» (далее АМО «Поселок Черский») с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным бездействие административного ответчика, который в нарушение законодательства в области похоронного дела не принял муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок деятельности общественных кладбищ.

Исполняющий обязанности прокурора просит обязать административного ответчика устранить нарушение федерального законодательства путем принятия муниципального правового акта, устанавливающего порядок деятельности общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения федерального законодательства в сфере организации похоронного дела и оказанию услуг по погребению умерших, проведенной прокуратурой Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в отношении АМО «Поселок Черский», было установлено, что органом местного самоуправления не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок деятельности общественных кладбищ.

25.10.2017 в АМО «Поселок Черский» внесено представление об устранении нарушения законодательства о похоронном деле, однако при рассмотрении данного представления, вышеуказанное нарушение не было устранено. Информация о результатах рассмотрения представления была предоставлена в прокуратуру только 19.12.2017, то есть с нарушением срока, установленного законом.

Допущенные органом муниципального образования нарушения препятствуют неограниченному кругу лиц в реализации права на погребение умерших.

Исполняющий обязанности прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) Середа С.В., административный ответчик АМО «Поселок Черский», уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Исполняющий обязанности прокурора Середа С.В. и исполняющий обязанности главы АМО «Поселок Черский» ФИО1 ходатайствуют о рассмотрении дела без их участия.

В заявлении ФИО1 указано о признании иска, заявленного исполняющим обязанности прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. 1 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

В связи с тем, что стороны заявили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, а также в связи с тем, что участие сторон в рассмотрении данного иска не признавалось судом обязательным, рассмотрение дела проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к компетенции городского поселения.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления надзорной деятельности прокуратурой Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела на территории МО «Поселок Черский», в ходе которой установлено, что органы муниципального образования не приняли муниципальный правовой акт, определяющий порядок деятельности общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования..

Данный факт подтвержден как признанием иска представителем административного ответчика – исполняющим обязанности главы АМО «Поселек Черский» ФИО1, так и другими доказательствами.

Уставом МО «Поселок Черский» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения городского поселения (п. 23 ст. 5 Устава).

Из информации исполняющего обязанности главы МО «Поселок Черский» ФИО1 следует, что на территории городского поселения находятся два кладбища, одно из которых расположено в микрорайоне Зеленый Мыс. Указанные кладбища на балансе муниципального образования не состоят, соответствующих документов не имеют.

Вышеустановленное бездействие органов муниципального образования препятствуют неограниченному кругу лиц в реализации права на погребение умерших.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя срок исполнения решения об устранении нарушений законодательства в сфере организации похоронного дела, суд устанавливает его в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Согласно п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Поселок Черский» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Поселок Черский», не издавшей муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок деятельности общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Поселок Черский» устранить нарушение действующего законодательства путем издания муниципального правового акта, устанавливающий порядок деятельности общественных кладбищ, расположенных на территории муниципального образования.

Указанное нарушение устранить не позднее 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение о мерах по устранению допущенного нарушения в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения направить в Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия), в прокуратуру Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через постоянное судебное присутствие в пос. Черский Нижнеколымского района в составе Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение в окончательной форме принято «19» марта 2018 года.

Судья О.Ю. Польникова