Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заинтересованного лица - Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа в лице заместителя председателя Угловой М.С. (по доверенности № 3 от 29.03.2018 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Нарьян-Маре 19 апреля 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к региональному отделению политической партии «Российская партия народного управления» в Ненецком автономном округе о приостановлении его деятельности,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Ненецком автономном округе (далее - РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО, региональное отделение политической партии) сроком на два месяца.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО в нарушение требований абзаца второго пункта 2 и пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон о политических партиях) не представило обязательную к представлению один раз в три года информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в Ненецком автономном округе, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; сведения о количестве выдвинутых РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Последний отчет о продолжении деятельности представлен в Управление Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 25 марта 2014 года.

В нарушении требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона о политических партиях РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО не представило в Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа сведения о поступлении и расходовании средств за I квартал 2016 года, I и III кварталы 2017 года, в связи с чем Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 23 августа 2016 года, 16 июня 2017 года, 6 декабря 2017 года и 13 декабря 2017 года в адрес РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО внесены письменные предупреждения с предложением об устранении выявленных нарушений закона, однако в установленные сроки нарушения не устранены, предупреждения в судебном порядке не обжаловались.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не явился, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, требования поддержал.

Административный ответчик - РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО извещен судом в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ и разъяснениями, данными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 64), надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела.

Судебные извещения, направленные в адрес РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО возвращены в суд по истечении срока хранения.

Информация о дате и времени рассмотрения административного дела также была размещена 9 апреля 2018 года на официальном сайте административного истца (http://to29.minjust.ru/ru/novosti/o-rassmotrenii-administrativnogo-dela-po-isku-upravleniya-o-priostanovlenii-deyatelnosti-1), что свидетельствует о принятии судом всех необходимых мер для извещения административного ответчика.

Представитель руководящего органа Политической партии «Российская партия народного управления» № не явился, письменных возражениях на административное исковое заявление не представил.

Согласно части четвертой статьи 263 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению

Заинтересованное лицо - Избирательная комиссия Ненецкого автономного округа в лице представителя Угловой М.С. требования административного истца поддержало по изложенным выше основаниям.

Рассмотрев материалы административного дела, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантирую свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом о политических партиях.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона о политических партиях контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В силу подпункта 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, подпункта 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26, таким уполномоченным органом является Министерство юстиции РФ и его территориальные органы (управления).

Судом установлено, что РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО зарегистрировано Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в качестве некоммерческой организации 30 апреля 2013 года с организационно-правовой формой - политическая партия и внесением соответствующих сведений в Единый государственный регистрационный реестр юридических лиц 16 мая 2013 года под основанным государственным регистрационным номером №

В соответствии с абзацем вторым пунктом 2 и пунктом 4 статьи 27 Федерального закона о политических партиях региональное отделение политической партии один раз в три года обязано представлять в Управление Министерства юстиции РФ по соответствующему субъекту Российской Федерации информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах; сведения о количестве выдвинутых региональным отделением политической партии зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Как указал административный истец в административном исковом заявлении данные сведения РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО в Управление Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не представлялись.

Данные доводы административного истца административным ответчиком не опровергнуты.

Трехгодичный срок для представления сведений истек: 24 марта 2017 года, в отношении сведений, указанных в абзаце втором пункта 2 статьи 27 Федерального закона о политических партиях (с учетом последнего представления такой информации 25 марта 2014 года); и 16 мая 2016 года, в отношении сведений, указанных в пункте 4 статьи 27 Федерального закона о политических партиях (с учетом государственной регистрации регионального отделения политической партии 16 мая 2013 года и не представления таких сведений вообще).

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона о политических партиях в адрес РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО было вынесено предупреждение от 13 декабря 2017 г. о нарушениях требований абзаца второго пункта 2 и пункта 4 статьи 27 Федерального закона о политических партиях, установлен срок для устранения указанных нарушений до 15 января 2018 года.

Также в силу пункта 3 статьи 34 Федерального закона о политических партиях региональное отделение политической партии представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Согласно информации, направленной во исполнение требований пункта 8 статьи 34 Федерального закона о политических партиях Избирательной комиссией Ненецкого автономного округа в Управление Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (письма от 22 августа 2016 г., от 13 июня 2017 г., от 20 ноября 2017 г.), РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО не представило в установленные законом сроки сведения о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии за I квартал 2016 года, I и III кварталы 2017 года.

На основании указанной информации Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона о политических партиях в адрес РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО были вынесены предупреждения от 23 августа 2016 г., от 16 июня 2017 г., от 6 декабря 2017 г. о нарушениях требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона о политических партиях, установлен срок для устранения указанных нарушений до 24 октября 2016 года, до 24 июля 2017 года и до 15 января 2017 года соответственно.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 64, предупреждения считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

Исходя из изложенного, суд считает, что предупреждения Управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, направленные РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату, не смотря на то, что были возвращены в связи с истечением срока хранения.

Обоснованность предупреждений Управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об устранении нарушений закона сомнений не вызывает.

Сроки, установленные для устранения названных в предупреждениях нарушений, являются разумными и составляют не менее срока, установленного частью второй статьи 39 Федерального закона о политических партиях.

Предупреждения Управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебном порядке обжаловались.

По состоянию на момент рассмотрения настоящего административного дела, выявленные в деятельности РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО нарушения действующего законодательства не устранены.

РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО за нарушение законодательства о политических партиях неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Мировой судья Ненецкого автономного округа (судебный участок №) признал РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.64 КоАП РФ - не представление в Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа сведений о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2016 года (постановление от 29 декабря 2016 г., дело № 4-580/2016), за 3 квартал 2016 года (постановление от 29 декабря 2016 г., дело № 4-581/2016), за 4 квартал 2016 года (постановление от 21 сентября 2017 г., дело № 4-456/2017), за 1 квартал 2017 года (постановление от 21 сентября 2017 г., дело № 4-457/2017).

Постановлением мирового судьи Ненецкого автономного округа (судебный участок №) от 27 октября 2017 г. председатель РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.64 КоАП РФ - не представление в Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа сведений о поступлении и расходовании средств за 2 квартал 2017 года (постановление от 27 октября 2017 г., дело № 4-535/2017).

Она же признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 5.64 КоАП РФ - в связи с повторным не представлением в Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа сведений о поступлении и расходовании средств за 3 квартал 2017 года (постановление от 22 декабря 2017 г., дело № 4-655/2017), и в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 15.6 КоАП РФ - в связи с не предоставлением РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО бухгалтерской отчетности за 2016 год (постановление от 22 февраля 2018 г., дело № 4-56/2018).

Из материалов дел об административном правонарушении видно, что РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО и его председателю были извещены о рассмотрении дел об административном правонарушении надлежащим образом; представитель что РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО в судебное заседание не явился, объяснений не представил; постановления об административном правонарушении о наложении административного штрафа не обжаловались и до настоящего времени не исполнены.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39 Федерального закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона о политических партиях и иных федеральных законов соответствующий Управление Министерства юстиции РФ по соответствующему субъекту Российской Федерации выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение Управления Министерства юстиции РФ по соответствующему субъекту Российской Федерации не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда соответствующего субъекта Российской Федерации на основании заявления Управления Министерства юстиции РФ по соответствующему субъекту Российской Федерации.

Управление Министерства юстиции РФ по соответствующему субъекту Российской Федерации вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 данного Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.

Таким образом, не устранение РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО нарушений требований, установленных абзацем вторым пункта 2, пунктами 4 и 5 статьи 27, пунктом 3 статьи 34 Федерального закона о политических партиях, в срок, установленный Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, является основанием для приостановления его деятельности.

Двухмесячный срок приостановления деятельности РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО является достаточным для устранения выявленных нарушений федерального законодательства.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом разъяснения, данного в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 64: деятельность РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО приостановлению на двухмесячный срок с необходимостью в указанный срок представить в Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за I квартал 2016 года, I и III кварталы 2017 года; в Управление Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в <адрес>, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах, а также сведения о количестве выдвинутых региональным отделением политической партии зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

В соответствии с частью первой статьи 114 КАС РФ, абзаца третьего пункта 3 части первой статьи 333.19, пункта 8 части первой статьи 333.20 и пункта 19 части первой статьи 333.36 Налогового кодекса РФ с РО ПП «Российская партия народного управления» в НАО подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственная пошлина в размере 6000 руб., от уплаты которой в силу закона освобожден административный истец, а его требования удовлетворены полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 262 - 265 КАС РФ, суд Ненецкого автономного округа,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу удовлетворить.

Деятельность регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Ненецком автономном округе (основной государственный регистрационный номер №) приостановить на срок 2 (два) месяца.

Региональному отделению политической партии «Российская партия народного управления» в Ненецком автономном округе в течение двух месяцев устранить нарушения, указанные в предупреждениях Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23 августа 2016 г., от 16 июня 2017 г., от 6 декабря 2017 г., от 13 декабря 2017 г., а именно, представить:

в Избирательную комиссию Ненецкого автономного округа сведения о поступлении и расходовании средств политической партии за первый квартал 2016 года, первый и третий кварталы 2017 года;

в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу:

- информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в Ненецком автономном округе, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах;

- сведения о количестве выдвинутых региональным отделением политической партии «Российская партия народного управления» в Ненецком автономном округе зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Взыскать с регионального отделения политической партии «Российская партия народного управления» в Ненецком автономном округе в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Срок приостановления деятельности исчислять с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Мартынов