Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области от 21 декабря 2020 года ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей по ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ за то, что он, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов Озерского городского округа шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, в нарушение требований пункта 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, пункта 5 статьи 37 Закона Челябинской области от 29.06.2006 № 36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области» не предоставил в избирательную комиссию в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов) до 17 октября 2020 года итоговый финансовый отчет в полном объеме о размере своего избирательного фонда, источниках его формирования и расходах, произведенных за счет средств фонда (л.д. 44-50).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы ссылался на то, что дело мировым судьей вынесено без его надлежащего извещения, в связи с чем он был лишен возможности защищать свои права, с правонарушением он не согласен, так как все необходимые документы им были своевременно представлены в избирательную комиссию, письмо о необходимости предоставления финансового отчета в срок до 17 октября 2020 года была воспринята им как общая иннформация справочного характера, недочеты в финансовом отчете свидетельствуют о малозначительности правонарушения (л.д. 53-55).

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, настаивая на доводах, изложенных в ней.

Представитель Территориальной избирательной комиссии г. Озерска (далее по тексту ТИК), будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения жалобы не просил, направил в суд возражения на данную жалобу, в которых просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Учитывая, что материалы дела не содержат сведений о вручении ФИО1 постановления от 21 декабря 2020 года, а с жалобой к мировому судье ФИО1 обратился лишь 19 января 2021 года, суд приходит к выводу о необходимости восстановления срока на обжалование постановления мирового судьи от 21 декабря 2020 года.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Собрания депутатов Озерского городского округа шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, не предоставил в полном объеме в ТИК г. Озерска в установленный законом срок (не позднее 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов) до 17 октября 2020 года итоговый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов на муниципальных выборах в Челябинской области.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 2 от 26 ноября 2020 года (л.д. 1-3);

- заявлением ФИО1 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов ОГО по одномандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения (л.д. 19);

- решением ТИК города Озерска от 20 июля 2020 № 100/617-4 о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов ОГО шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 (л.д. 8);

- заявлением кандидата ФИО1 от 13 июля 2020 года в ТИК г. Озерска об открытии специального избирательного счета (л.д. 17);

- справкой ПАО «Сбербанк России» об открытии 13 июля 2020 г. на имя ФИО1 специального избирательного счета кандидата, для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной компании: Выборы депутатов Собрания Озерского городского округа шестого созыва (л.д. 18);

- решением ТИК г.Озерска от 14 сентября 2020 года об избрании депутатом Собрания депутатов ОГО по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1 (л.д. 9);

- электронной версией газеты «Озерский вестник» выпуск № 54 (3881) от 17 сентября 2020 года с опубликованным решением территориальной избирательной комиссии города Озерска «Об общих результатах выборов депутатов Озерского городского округа шестого созыва» (л.д. 15);

- скриншотом электронной страницы электронной почты о направлении ФИО1 образца итогового финансового отчета и письма о сроках предоставления итогового финансового отчета (л.д. 10-11);

- скриншотом электронной страницы электронной почты о направлении ФИО1 письма от 15 октября 2020 года с напоминанием о необходимости сдачи финансового отчета в срок до 17 октября 2020 года (л.д. 12,13).

- служебной запиской заместителя председателя избирательной комиссии ФИО5 от 18 ноября 2020 года, из которой следует, что ФИО1 кандидат в депутаты Собрания депутатов Озерского городского округа шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 11, в установленный законом срок полный финансовый отчет не предоставил (л.д. 14);

- постановлением Избирательной комиссии по Челябинской области об утверждении «Инструкции о порядке и формах учета и отчетности о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений на муниципальных выборах в Челябинской области», с приложениями (л.д. 22-38).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не уплатившее административный штраф в установленный срок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ закреплено, что кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Закона Челябинской области от 29.06.2006 №36-ЗО кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией муниципального образования. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с частью 11 статьи 36 настоящего Закона.

Вместе с тем, вышеуказанные требования ФИО1 не выполнены.

В соответствии с пунктом 6.6 Постановления Избирательной комиссии Челябинской области № 147/1266-6 от 19 июня 2020 г. кандидат, избирательное объединение обязано представить в соответствующую избирательную комиссию на бумажном носителе и в электронном виде итоговый финансовый отчет - не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

Итоговый финансовый отчет составляется по форме, приведенной в Приложении N 8 к настоящей Примерной инструкции.

В соответствии с пунктом 6.7 Постановления Избирательной комиссии Челябинской области № 147/1266-6 от 19 июня 2020 г К итоговому финансовому отчету прилагаются:

1) учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда на бумажном носителе и в электронном виде по состоянию на ту же дату, что и сведения, включенные в финансовый отчет, по форме, приведенной в Приложении N 2 к настоящей Примерной инструкции;

2) справка кредитной организации о закрытии специального избирательного счета избирательного фонда или об оставшихся средствах на специальном избирательном счете избирательного фонда по форме, приведенной в Приложении N 9 к настоящей Примерной инструкции;

3) первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в соответствующий избирательный фонд и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов приведен в Приложении N 10 к настоящей Примерной инструкции;

4) экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии иных агитационных материалов;

5) опись приложенных к итоговому финансовому отчету документов и материалов по форме, приведенной в Приложении N 11 к настоящей Примерной инструкции;

6) пояснительная записка.

Итоговый финансовый отчет должен быть представлен в сброшюрованном виде и иметь сквозную нумерацию страниц, включая приложения.

В сведениях по учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата в графе "Шифр строки финансового отчета", указывается в какой, строке финансового отчета учтена каждая финансовая операция (поступление, возврат, расходование средств избирательного фонда).

Первичные финансовые документы к итоговому финансовому отчету представляются в хронологической последовательности по мере отражения финансовых операций на специальных избирательных счетах избирательных фондов. При этом за основу принимаются выписки кредитной организации по специальному избирательному счету избирательного фонда, к которым прилагаются необходимые документы, являющиеся основанием для зачисления либо списания средств по счетам.

Представленные доказательства подтверждают, что ФИО1 в срок до 17 октября 2020 года обязан был представить в избирательную комиссию итоговый финансовый отчет в полном объеме по требованиям, указанным в вышеуказанной Инструкции.

Помимо этого, материалами дела подтверждено, что ФИО1 неоднократно уведомлялся о необходимости представления итогового отчета, о сроках его предоставления, а также о требованиях к заполнению такого отчета.

Однако данную обязанность ФИО1 в установленный срок не выполнил, им не предоставлено в ТИК следующее:

- отчет на бумажном носителе;

- первичные финансовые документы (выписки кредитной организации, платежные поручения, договоры на предоставление услуг, счета, накладные на получение товаров, акты выполненных работ, расходные и приходные кассовые ордера, товарные чеки, справку ПАО «Сбербанк» о закрытии счета).

При этом, направление ФИО1 отчета в электронном виде не освобождает последнего от выполнения требований, предписанных законом, и основанием к отмене судебного постановления являться не может.

Тем самым, вышеуказанные бездействия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, о правомерно привлечен к административной ответственности. Оснований для переоценки выводов мирового судьи не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Довод о том, что дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, чем нарушено право последнего на защиту, несостоятелен по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье первой инстанции в порядке выполнения требований п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно правил пп. 1 - 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

При этом, перечень возможных способов извещения привлекаемого к административной ответственности лица не является исчерпывающим, однако, они, тем не менее, должны отвечать единому критерию, а именно обеспечивать фиксирование доведения информации до сведения адресату, в связи с чем, направление информации с использованием каких-либо каналов связи может быть признано надлежащим в случае наличия достоверных фактов его получения.

Как следует из материалов дела, извещение о времени и месте рассмотрения дела направлено ФИО1 по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, а именно: <адрес>, однако 19 декабря 2020 года оно было возвращено с указанием причины возврата «Истек срок хранения» (л.д. 41).

По смыслу закона, лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, считается извещенным о времени и месте рассмотрения данного дела в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно не проживает по этому адресу. В равной степени это относится и к случаям возвращения судебных извещений на судебный участок с отметкой оператора почтовой связи «истек срок хранения».

Тем самым, следует считать, что ФИО1 в день возврата мировому судьей извещения с отметкой оператора почтовой связи «истек срок хранения», то есть 19 декабря 2020 года, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно о судебном заседании, назначенном на 21 декабря 2020 года.

Тем самым, нарушений положений ст. 25.1 КоАП РФ не допущено.

Иные доводы жалобы заявителя так же не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом личности и иных обстоятельств, влияющих на административную ответственность. По своему размеру наказание является минимальным, в связи с чем оно не может быть признано чрезмерно строгим.

Доводы жалобы о наличии оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не может быть принято во внимание.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Имеющиеся в настоящем случае обстоятельства дела не указывают на возможность применения положений о малозначительности к рассматриваемой ситуации. Приведенные в жалобе обстоятельства, с учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, не свидетельствуют о его малозначительном характере. В силу формального состава правонарушение не требует наступления каких-либо последствий, а потому ссылки заявителя на отсутствие вреда охраняемым законам интересам государства на малозначительность нарушения не указывает. Приведенные в жалобе доводы о том, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, относятся к характеристикам личности и имущественного положения, а потому в силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Уклонение же ФИО1 при изложенных выше обстоятельствах не предоставление ФИО1 в избирательную комиссию финансовых документов, является грубым нарушением требований Кодекса, свидетельствующим о пренебрежительном отношении лица к законодательству, игнорировании его требований, а потому деяние ФИО1 признаков малозначительности не содержит.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьей правильно, нарушения норм процессуального права не допущено, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного постановления не имеется.

На основании изложенного ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Озерска Челябинской области от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, оно может быть обжаловано и(или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ

Судья - А.А.Гладков