Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о приостановлении деятельности регионального отделения в Республике Мордовия политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС),

у с т а н о в и л:

27 апреля 2002 г. на XI Съезде Общероссийской политической общественной организации «Республиканская партия Российской Федерации» приняты решения о преобразовании в политическую партию «Республиканская партия России» и преобразовании её региональных организаций в региональные отделения политической партии «Республиканская партия России».

15 июня 2002 г. на конференции Мордовской республиканской организации Общероссийской политической общественной организации «Республиканская партия Российской Федерации» приняты решения о её преобразовании в Региональное отделение политической партии «Республиканская партия России» в Республике Мордовия и об избрании руководящих и контрольно – ревизионного органов.

23 декабря 2002 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия принято решение о государственной регистрации Регионального отделения политической партии «Республиканская партия России» в Республике Мордовия.

27 декабря 2002 г. Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Мордовия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Регионального отделения политической партии «Республиканская партия России» в Республике Мордовия.

6 августа 2012 г. на внеочередном заседании Федерального Политического Совета Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» принято решение об изменении наименований региональных отделений политической партии в связи с изменением наименования политической партии «Республиканская партия России» на Политическая партия «Республиканская партия России – Партия народной свободы».

30 октября 2012 г. на общем собрании регионального отделения политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» в Республике Мордовия приняты решения о формировании руководящих, контрольно – ревизионного органов и принятии к исполнению решения внеочередного заседания Федерального политического Совета Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» об изменении наименования регионального отделения политической партии на региональное отделение политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» в Республике Мордовия.

10 июня 2015 г. на общем собрании регионального отделения политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» в Республике Мордовия приняты решения о формировании руководящих и контрольно – ревизионного органов.

10 декабря 2015 г. на заседании Федерального политического совета Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) принято решение об изменении наименований региональных отделений политической партии в связи с изменением наименования Политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» на Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

28 января 2016 г. на общем собрании регионального отделения политической партии «Партия народной свободы» в Республике Мордовия принято решение о принятии к исполнению решения заседания Федерального политического совета Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС)» об изменении наименования регионального отделения политической партии на региональное отделение в Республике Мордовия Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС (далее также – Отделение).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения в Республике Мордовия Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также – Закон о политических партиях) на срок 6 месяцев. В обоснование заявленных требований указало, что Отделение не представило отчетность до 4 апреля 2018 г., в связи с чем, в её адрес было вынесено письменное предупреждение со сроком устранения нарушения – не позднее 20 июня 2018 г. В связи с неисполнением предупреждения 21 июня 2018 г. в отношении регионального отделения в Республике Мордовия Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия от 17 июля 2018 г. Отделению назначено наказание в виде административного штрафа, однако административный ответчик так и не устранил нарушения законодательства.

Кроме того, согласно информации политической партии, поступившей в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия 4 октября 2017 г., полномочия председателя и совета Отделения были приостановлены до проведения общего собрания с выборами руководящих и контрольно-ревизионного органов Отделения, однако документы об избрании органов административным ответчиком не представлено.

Также, в связи с непредоставлением сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в адрес Отделения вынесено письменное предупреждение от 30 апреля 2020 г. со сроком устранения нарушений не позднее 5 августа 2020 г., 14 сентября 2020 г. в отношении Отделения был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях, который направлялся на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия. Указанные документы в судебном порядке не обжаловались.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделёнными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Закона о политических партиях).

С административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64).

Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утверждённых Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Как следует из материалов дела, региональное отделение в Республике Мордовия Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27 декабря 2002 г. за основным государственным регистрационным номером 1021300010038, адрес места нахождения – <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель ФИО2.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закон о политических партиях политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделённых правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее –зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 указанного выше Федерального закона в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В силу статьи 27 Закона о политических партиях срок представления Региональным отделением в Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия отчётности, предусмотренный законодательством, истекал 4 апреля 2018 г.

Однако информация о продолжении своей деятельности административным ответчиком административному истцу не представлена.

20 апреля 2018 г. Управлением вынесено в отношении регионального отделения в Республике Мордовия Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) предупреждение № 13/02-1327 о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства со сроком исполнения до 20 июня 2018 г., которое было направлено административному ответчику заказным письмом с уведомлением.

Данное предупреждение, согласно отчёту об отслеживании вернулось в связи с неудачной попыткой вручения.

Согласно пунктам 21, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты.

Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункт 2 статьи 7 Федерального Закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по данному адресу (абзац второй пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведённых законоположений предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия от 20 апреля 2018 г., направленное региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленным адресату.

Требования Управления, изложенные в предписании, выполнены не были, нарушения действующего законодательства не устранены. Предписание № 13/02-132720 от 20 апреля 2018 г. не обжаловалось.

21 июня 2018 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия составлен протокол об административном правонарушении № 32 в отношении регионального отделения в Республике Мордовия Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), ответственность за которое предусмотрена частью первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 июля 2018 г. мировым судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысячи рублей. Указанное постановление Отделением не обжаловано и вступило в законную силу.

21 апреля 2020 г. в Управление поступило заявление председателя Отделения ФИО2 от 6 сентября 2017 г. о её выходе из членов регионального отделения в Республике Мордовия Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) и сложении полномочий Председателя Отделения.

В ходе анализа материалов учётного дела и заявления ФИО2 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия выявлены нарушения законодательства.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 20 Устава Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), принятого на XV Съездом партии 16 июня 2012 г. (с изменениями от 10 октября 2015 г.) (далее также – Устав) высшим руководящим органом регионального отделения Партии является общее собрание (конференция) регионального отделения; постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения является совет регионального отделения; высшими выборными лицами регионального отделения является председатель (сопредседатели) регионального отделения; контрольно-ревизионным органом является контрольно-ревизионная комиссия регионального отделения; единоличным исполнительным органом регионального отделения является исполнительный директор регионального отделения.

Согласно пункту 1 статьи 32 Устава избрание и досрочное прекращение полномочий председателя (сопредседателей) регионального отделения, членов совета регионального отделения, членов контрольно-ревизионной комиссии регионального отделения; назначение исполнительного директора регионального отделения по представлению председателя (сопредседателей) регионального отделения относится к исключительной компетенции общего собрания (конференции) регионального отделения.

В Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия 4 октября 2017 г. поступили сведения о том, что решением Федерального политического совета от 30 сентября 2017 г. № 42.9 были приостановлены полномочия председателя и совета Отделения до проведения общего собрания с выборами руководящих и контрольно-ревизионного органов Отделения.

Однако документы об избрании органов Отделения в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия не представлены.

Согласно пункту 5 статьи 27 Закон о политических партиях политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трёх дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, её региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

30 апреля 2020 г. Управлением вынесено в отношении Отделения предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства со сроком исполнения до 5 августа 2020 г., которое было направлено административному ответчику заказным письмом с уведомлением.

Данное предупреждение, согласно отчёту о почтовом отслеживании было получено административным ответчиком 21 мая 2020 г.

Несмотря на это, данных о том, что требования Управления были выполнены, материалы дела не содержат.

14 сентября 2020 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия составлен протокол об административном правонарушении № 5 в отношении регионального отделения в Республике Мордовия Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), ответственность за которое предусмотрена частью первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный протокол был направлен мировому судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия.

5 ноября 2020 г. мировым судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысячи рублей. Указанное постановление Отделением не обжаловано и вступило в законную силу.

С учётом изложенного суд находит обоснованными доводы административного истца о допущенных административным ответчиком нарушениях.

Согласно пункту 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения (пункт 3 статьи 39 Закона о политических партиях).

Аналогичные положения закреплены в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».

Согласно пункту 7 статьи 39 Закона о политических партиях не допускается приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, её региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части первой статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Письменные предупреждения были вынесены Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, в указанный в них срок нарушения устранены не были, они не были обжалованы в суд, а также не представлено данных об исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истёк.

На настоящий момент также отсутствуют сведения об устранении нарушений.

Вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.

На момент рассмотрения административного искового заявления выборов в органы государственной власти Республики Мордовия не назначено, что подтверждается сведениями с сайта Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия (mordov.izbirkom.ru).

В соответствии с частями второй, третьей статьи 40 Закона о политических партиях в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, её региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность. В случае неустранения политической партией, её региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения.

С учётом значимости допущенных региональным отделением в Республике Мордовия Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) нарушений и соразмерности мер государственного реагирования, суд считает необходимым приостановить деятельность Регионального отделения на три месяца, что является достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.

При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

р е ш и л:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия удовлетворить.

Приостановить деятельность регионального отделения в Республике Мордовия Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (основной государственный регистрационный номер 1021300010038), на срок три месяца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд первой инстанции в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО1