Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Камешково дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, депутата Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Морозовой Л.А. к Совету народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, главе муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Крылову Н.В. о признании незаконными действий (бездействия) главы муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, о признании незаконными и недействующими с момента принятия решений Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 15.01.2021 №21 «О конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района», №22 «О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района»,

УСТАНОВИЛ

Администрация муниципального образования Вахромеевское Камешковского района и депутат Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Морозова Л.А. обратились в суд с административными исковыми заявлениями, в которых просили: 1) признать незаконным бездействие главы муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Крылова Н.В., выразившееся в неподписании решения «О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района», принятого на внеочередном заседании Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, состоявшемся 15.01.2021 с 11-00 час., обязать Крылова Н.В. подписать данное решение и передать его на регистрацию в аппарат Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское; 2) признать незаконными действия главы муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Крылова Н.В., выразившиеся в нарушении п.2 ст.34 Регламента Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское, в связи с внесением изменений в формулировки решения «О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района», принятого на внеочередном заседании Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, состоявшемся 15.01.2021 с 11-00 час. после проведённому по нему голосования; 3) признать незаконными и недействующими с момента принятия решения Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 15.01.2021: №21 «О конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района», №22 «О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района».

В обоснование указали, что решением Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 08.12.2020 объявлен конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, которое опубликовано в районной газете «Знамя» от 11.12.2020 №82 (8025).

Решением конкурсной комиссии от 14.01.2021 №3 конкурс признан несостоявшимся.

Протоколом №3 от 14.01.2021 председателю конкурсной комиссии Т. поручено доложить Совету народных депутатов муниципального образования Вахромеевское о результатах работы конкурсной комиссии.

15.01.2021 в 11-00 час. главой муниципального образования Вахромеевское Крыловым Н.В. было созвано внеочередное заседание Совета. Проигнорировав поручение конкурсной комиссии, Крылов Н.В. самостоятельно проинформировал депутатов Совета о результатах конкурса, без уведомления председателя конкурсной комиссии о дате и времени проведения заседания Совета.

На этом же заседании депутатами Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское было принято решение «О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района», по которому глава муниципального образования Вахромеевское озвучил дату и время проведения этапов конкурса: 1 этап конкурса - с 10-00 час. 12.02.2021, 2 этап конкурса - с 11-00 час. 12.02.2021, срок подачи документов - с 22.01.2021 по 10.02.2021.

По итогам голосования решение было принято по предложенному варианту, поправок и замечаний депутатами не вносилось.

Однако, в нарушение п.3 ст.34 Регламента принятое на внеочередном заседании Совета решение об объявлении конкурса не подписано главой муниципального образования Вахромеевское Крыловым Н.В. и не передано в аппарат Совета на регистрацию.

Вместе с тем, в тот же день, 15.01.2021, в 14-00 час. главой муниципального образования Вахромеевское в нарушение Регламента было созвано экстренное заседание Совета, на котором фактически допущено незаконное переголосование по проекту принятого решения о повторном проведении конкурса.

Регламентом не предусмотрено «экстренное» заседание Совета. Надлежащего уведомления о месте и времени экстренного заседания Совета не получили несколько депутатов, что лишило их права на выражение своей позиции по обсуждаемому вопросу и подачи замечаний согласно п.9 ст.31 Регламента.

Итогом обсуждения и переголосования на экстренном заседании Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское по вопросу о дате проведения повторного конкурса и срока подачи документов, согласно протоколу экстренного заседания, явилось решение «О конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района».

Тем самым, фактически легитимным осталось решение об объявлении конкурса, принятое на внеочередном заседании Совета 15.01.2021 в 11-00 час..

Изменение сроков проведения этапов конкурса и подачи документов, указывают административные истцы, возможно лишь при официальном внесении изменений в ранее принятое решение путём обсуждения на заседании Совета проекта решения о внесении изменений в ранее принятое решение, зарегистрированное в установленном порядке.

Административные истцы считают, что главой муниципального образования Вахромеевское нарушена норма, содержащаяся в п.2 ст.34 Регламента, запрещающая вносить какие-либо изменения в формулировки решений после проведённого по ним голосования, в связи с чем решение Совета от 15.01.2021 №22 является незаконным, как принятое с нарушением положений муниципального нормативного правового акта.

Решение Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское от 15.01.2021 №21 о конкурсной комиссии основано на неопубликованном, а значит, не вступившем в законную силу решении Совета от 15.01.2021 №20, в силу чего является незаконным.

Обосновывая нарушение прав администрации муниципального образования Вахромеевское, представитель администрации Воробьева Е.В. сослалась на то, что по результатам вышеуказанного конкурса подлежит назначению глава данного органа местного самоуправления, незаконные действия административных ответчиков влияют на нормальную работу администрации муниципального образования Вахромеевское.

Депутат Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Морозова Л.А. пояснила, что бездействие главы муниципального образования Вахромеевское, выразившееся в неподписании и необнародовании решения Совета, нарушает её права как депутата, т.к. препятствует осуществлению депутатской деятельности, а также нарушает её права как жителя муниципального образования Вахромеевское на осуществление местного самоуправления.

Принятое Советом и неподписанное главой муниципального образования Вахромеевское решение также напрямую затрагивает права и законные интересы населения муниципального образования Вахромеевское, поскольку регламентирует назначение руководителя исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, соответственно, бездействие главы, выразившееся в неподписании и необнародовании принятого Советом решения, нарушает права граждан на участие через представителя в назначении должностного лица.

Представитель административных истцов, заинтересованного лица Воробьева Е.В., административный истец Морозова Л.А. в судебном заседании свои требования поддержали в полном объёме.

Представитель административного ответчика - Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, административный ответчик - глава муниципального образования Вахромеевское Крылов Н.В. в судебное заседание не прибыли.

В отзыве на административное исковое заявление глава муниципального образования Вахромеевское Крылов Н.В. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское, возражал против заявленных требований, указывая, что решением Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское от 06.02.2021 №24 решение от 15.01.2021 №21«О конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района» признано утратившим силу, решение от 15.01.2021 №22 «О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района» не прошло публикацию по вине администрации муниципального образования Вахромеевское, в связи с чем потеряло актуальность на день рассмотрения административного иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд выносит решениеоб удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии совокупности обстоятельств: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (ч.1).

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.5.1).

В соответствии с ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно ч.2 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Частью 3 данной статьи определено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования Вахромеевское Камешковского района предусмотрено, что порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, а также порядок рассмотрения и принятия муниципальных правовых актов устанавливаются нормативным правовым актом (регламентом) органа или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (п.7 ст.10).

Решения, принятые представительным органом, подписываются и обнародуются главой муниципального образования (ч.4 ст.11).

Согласно ст.13 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). (ч.1). Решения представительного органа вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено самим актом, настоящим Уставом или законом (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.17 Устава граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В силу ч.5 ст.30 порядок деятельности Совета, образование постоянных и иных комиссий, порядок их деятельности, рассмотрения и принятия нормативных правовых актов, голосования и другие вопросы организации работы Совета, если это не установлено настоящим Уставом, определяются принимаемым Советом регламентом.

Как следует из ст.32 Устава, организацию деятельности Совета в соответствии с настоящим Уставом осуществляет глава муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, работающий на непостоянной основе. Полномочия председателя Совета исполняет глава муниципального образования с правом решающего голоса, избранный Советом из своего состава (ч.1).

Глава муниципального образования организует работу Совета в соответствии с регламентом (ч.3).

Порядок организации деятельности Совета определяется регламентом Совета народных депутатов в соответствии с настоящим Уставом (ч.5).

В соответствии со ст.35 Устава депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Согласно ст.45 Устава главой администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района является лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Совета народных депутатов муниципального образования

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации устанавливается Советом.

Регламент Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, утверждённый решением Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 28.02.2011 №173 (с последующими изменениями) предусматривает, что каждый депутат имеет право, в том числе, участвовать в обсуждении вопросов, рассмотрение которых относится к компетенции Совета, участвовать в прениях по обсуждаемым вопросам; высказывать мнение по персональному составу создаваемых Советом органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых или назначаемых Советом (п. 4,6 ч.2 ст.14).

Совет избирает из числа депутатов на срок полномочий Совета постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции Совета (ч.1 ст.22 Регламента).

Части 7,8 ст.26 Регламента устанавливают виды заседаний Совета: очередное, внеочередное и чрезвычайное.

В силу ч.9 ст.31 Регламента переголосование возможно только в случае принятия решения с нарушением регламента, если это обсуждено и заявлено депутатами в процессе заседания, ранее принятое решение признаётся недействительным.

В силу ч.2 ст.34 Регламента запрещается вносить какие-либо изменения в формулировки решений после проведённого по ним голосования.

Решения, принятые Советом, подписываются и обнародуются главой муниципального образования Вахромеевское Камешковского района (ч.3 ст.34).

Подписанные главой муниципального образования Вахромеевское Камешковского района решения Совета поступают в аппарат Совета, заверяются печатью Совета и подшиваются с протоколом заседания Совета, на котором они были приняты, в отдельное дело. Протоколу присваивается очередной номер и проставляется дата заседания (ч.4 ст.34).

Судом установлено, что на основании ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и решения Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское от 09.10.2015 №6 «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района (далее - положение о конкурсе) решением Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское от 08.12.2020 №12 был объявлен конкурс на замещение вакантной должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района.

Решением конкурсной комиссии от 14.01.2021 №3 конкурс признан несостоявшимся.

Исходя из п.4.18 положения о конкурсе, Совет в такой ситуации принимает решение о проведении конкурсной комиссией повторного конкурса.

15.01.2021 в 11-00 час. главой муниципального образования Вахромеевское Камешковского района (он же исполняет обязанности председателя Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района) Крыловым Н.В. было созвано внеочередное заседание Совета, на котором он проинформировал депутатов о результатах конкурса.

На этом же заседании Совета депутатами принято решение «О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района», назначено время этапов конкурса: 1 этап конкурса - 12.02.2021 с 10-00 час.; 2 этап конкурса - 12.02.2021 с 11-00 час.. Срок подачи документов установлен с 22.01.2021 по 10.02.2021. По итогам голосования, как следует из протокола заседания Совета, поправок и замечаний в данное решение депутатами не вносилось.

Однако, данное решение Совета в нарушение п.3 ст.34 Регламента до настоящего времени не подписано главой муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Крыловым Н.В. и не передано в аппарат Совета на регистрацию.

Кроме того, по окончании внеочередного заседания Совета, в нарушение норм Регламента, предусматривающего в ст.26 виды заседаний Совета, главой муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Крыловым Н.В. было созвано, как указано в протоколе от 15.01.2021, в 14-00 час. «экстренное» заседание Совета, на котором фактически проведено переголосование по проекту ранее принятого в тот же день решения о повторном проведении конкурса.

Как следует из протокола экстренного заседания, итогом обсуждения и переголосования по вопросу о дате проведения повторного конкурса и срока подачи документов явилось решение «О конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования». Таким образом, фактически действующим осталось решение Совета об объявлении конкурса, принятое на внеочередном заседании Совета 15.01.2021, начавшимся в 11-00 час..

Никаких иных вопросов, кроме переноса срока проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахроммевское Камешковского района, согласно протоколу экстренного заседания Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 15.01.2021 №9, на экстренном заседании не рассматривалось.

Изменение сроков проведения конкурса возможно лишь при официальном внесении изменений в ранее принятое решение путём обсуждения на заседании Совета проекта решения о внесении изменений в ранее принятое решение, зарегистрированное в установленном порядке.

Указанным бездействием главы муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Крылова Н.В. и последующими действиями Совета по внесению изменений в ранее принятое решение с нарушением установленной процедуры нарушены права Морозовой Л.А. как депутата, созданы препятствия к осуществлению ею депутатской деятельности, а также нарушены права граждан на участие через представителя в назначении должностного лица.

С учётом изложенного, подлежат удовлетворению требования Морозовой Л.А. о признании незаконным бездействия главы муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Крылова Н.В., выразившегося в неподписании решения «О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района», принятого на внеочередном заседании Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, состоявшемся 15.01.2021 с 11-00 час., обязать Крылова Н.В. подписать данное решение и передать его на регистрацию в аппарат Совета.

В остальной части исковые требования депутата Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Морозовой Л.А., а также исковые требования администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, удовлетворению не подлежат, поскольку решением Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское от 06.02.2021 №24 решение Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 15.01.2021 №21 «О конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района» признано утратившим силу, а решение Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 15.01.2021 №22 «О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района» до настоящего времени не опубликовано и утратило актуальность на день рассмотрения вышеуказанных административных исков. Повторно конкурс на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района был объявлен решением Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района от 06.02.2021 №23, опубликованным 12.02.2021 в №7 (8039) общественно-политической газеты Камешковского района «Знамя».

Кроме того, суд приходит к выводу, что приведённые в административных исковых заявлениях нарушения не затрагивают прав и охраняемых законом интересов административного истца - администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ

Исковые требования депутата Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Морозовой Л.А. требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования Вахромеевское Камешковского района Крылова Н.В., выразившееся в неподписании решения «О конкурсе на замещение должности главы администрации муниципального образования Вахромеевское Камешковского района», принятого на внеочередном заседании Совета народных депутатов муниципального образования Вахромеевское Камешковского района, состоявшемся 15.01.2021 с 11-00 час., обязать Крылова Н.В. подписать данное решение и передать его на регистрацию в аппарат Совета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.А.Малиновская

Справка.Решение изготовлено в окончательной форме 12.04.2021. Судья