Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области и ГКУ ВО «Владимирское лесничество» по доверенностям Ананьина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим со дня принятия решения Совета народных депутатов муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области №09/04 от 23 мая 2012 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Лавровское сельское поселение» (в редакции решения Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области №9/7 от 16 февраля 2021 года «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Лавровское сельское поселение») в части включения в границы населенных пунктов Лавровского сельского поселения Судогодского района Владимирской области участков лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в соответствии со статьей 2 Закона Владимирской области от 13 мая 2005 года № 60-ОЗ «О наделении Судогодского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» наделено статусом сельского поселения и входит в состав Судогодского района Владимирской области. В соответствии с Приложением 12-1 к данному закону в состав территории Лавровского сельского поселения входят, в том числе населённые пункты: поселок Мызинского торфопредприятия; деревни Аксеново, Аннино, Богданцево, Бокуша, Быково, Глебово, Даниловка, Демидово, Дорофеево, Загорье, Исаково, Карпово, Кисельница, Колесня, Кощухино, Лаврово, Лобаново, Лухтоново, Малая Козловка, Маслово, Михалево, Мичурино, Мызино, Нагорное, Натальинка, Новое Полхово, Новое Чубарово, Поддол, Попеленки, Слащево, Смыково, Старое Полхово, Старое Чубарово, Суховка, Тимерево, Торжково, Трофимовка, Трухачево; села Спас-Беседа, Спас-Купалище, Чамерево.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области №09/04 от 23 мая 2012 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Лавровское сельское поселение» (далее по тексту - решение Совета народных депутатов МО Лавровское №09/04 от 23 мая 2012 года) утверждён Генеральный план территории Лавровского сельского поселения Судогодского района Владимирской области (далее по тексту - Генеральный план) (т.1 л.д.17, 65-181).

Нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Судогда и Судогодцы» № 40 (11703) от 30 мая 2012 года и на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Лавровское Судогодского района Владимирской области (т.4 л.д.181-183).

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от №9/7 от 16 февраля 2021 года «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Лавровское сельское поселение» (далее по тексту - решение Совета народных депутатов МО Судогодский район №9/7 от 16 февраля 2021 года) внесены изменения в Генеральный план муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, путем изложения Генерального плана (текстовой и графической части) в новой редакции в соответствии с прилагаемым к решению проектом (т. 4 л.д. 3, 48-149).

Решение Совета народных депутатов МО «Судогодский район» №9/7 от 16 февраля 2021 года опубликовано в печатном издании «Судогда и Судогодцы» № 7 (12306) от 25 февраля 2021 года и на официальном сайте органов местного самоуправления МО «Судогодский район» Владимирской области и МО Лавровское сельское поселение (т.4 стр. 213-218).

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее по тексту - Рослесхоз) обратилось во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением (т.1 л.д.2-11), уточнённым в ходе рассмотрения настоящего административного дела (т.3 л.д.1-7), о признании не действующим со дня принятия решения Совета народных депутатов муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области №09/04 от 23 мая 2012 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Лавровское сельское поселение» (в редакции решения Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области №9/7 от 16 февраля 2021 года «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Лавровское сельское поселение») в части включения в границы населённых пунктов Лавровского сельского поселения земель лесного фонда общей площадью 386 395 кв.м., местоположением:

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 25 выделы 29, 32 (деревня Аксеново), (площадь пересечения 794 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 18 выделы 21, 22, 25, 28, 29, 36, 37, 38, 41, 42, 43, 44 (деревня Аннино), (площадь пересечения 23205 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 3 выделы 18, 19, 29, квартал 11 выделы 1, 12, квартал 12 выдел 1 (деревня Богданцево), (площадь пересечения 17312 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 13 выделы 3, 17 (деревня Быково), (площадь пересечения 862 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 12 выдел 24 (деревня Глебово), (площадь пересечения 741 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 25 выделы 19, 21, 24, 45, 46 (деревня Карпово), (площадь пересечения 11480 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 6 выделы 22, 23, 25, 29, 60, 64 (деревня Кисельница), (площадь пересечения 43217 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 26 выделы 17, 30 (деревня Колесня), (площадь пересечения 21092 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 32 выделы 6, 26, 27 (деревня Кощухино), (площадь пересечения 11754 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 16 выделы 5, 17, квартал 18 выделы 4, 6, 31, Андреевское лесничество, Судогодское участковое лесничество, квартал 44 выделы 46, 49 (деревня Лаврово), (площадь пересечения 14242 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 12 выделы 16, 22, 24 (деревня Лобаново), (площадь пересечения 18596 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 6 выделы 4, 5, 13, 14, 16, 17, квартал 7 выделы 9, 10 (деревня Лухтоново), (площадь пересечения 29387 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 25 выделы 17, 18 (деревня Малая Козловка), (площадь пересечения 2770 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 4 выделы 5, 7, 13 (деревня Маслово), (площадь пересечения 13287 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 16 выделы 2, 4, 34, 35 (деревня Мичурино), (площадь пересечения 4817 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 4 выдел 10 (деревня Мызино), (площадь пересечения 11153 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 24 выделы 25, 26 (деревня Новое Чубарово), (площадь пересечения 2595 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 30 выделы 11, 12, 14, 16 (деревня Попеленки), (площадь пересечения 18542 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 24 выдел 33 (деревня старое Чубарово), (площадь пересечения 3469 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 28 выдел 17 (деревня Суховка), (площадь пересечения 976 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 24 выделы 17, 18, 19, квартал 27 выделы 1, 2, 4, 6, 14, 15, 16, 30, 33 (деревня Тимирево), (площадь пересечения 12887 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 28 выделы 12, 13, 14, 16, 17, 18 (деревня Торжково), (площадь пересечения 17731 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 6 выделы 15, 23 (деревня Трофимовка), (площадь пересечения 5502 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 18 выдел 15 (деревня Трухачево), (площадь пересечения 332 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Андреевское лесничество, Судогодское участковое лесничество, квартал 58 выдел 10, квартал 59 выделы 5, 6 (Н/п Мызинского торфопредприятия), (площадь пересечения 5492 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 15 выделы 11, 15, 16, квартал 16 выделы 9, 11, Андреевское лесничество, Судогодское участковой лесничество, квартал 41 выдел 28 (село Спас-Беседа), (площадь пересечения 8461 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 7 выделы 2, 18, 19, 21, 22, 24, 41, 42, Андреевское лесничество, Судогодское участковой лесничество, квартал 45 выдел 11 (село Спас-Купалище), (площадь пересечения 19223 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 26 выделы 12, 13, 16, 31, квартал 29 выделы 1, 2, 3, 4, 7, 9, 10, 11, 14, 15, 20, 22, 24, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 58, 59 (село Чамерево), (площадь пересечения 54809 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 20 выделы 5, 6, 7, 8 (деревня Демидово), (площадь пересечения 9514 кв.м.).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое в части решение Совета народных депутатов МО Лавровское №09/04 от 23 мая 2012 (в редакции решения Совета народных депутатов МО «Судогодский район» от №9/7 от 16 февраля 2021 года) не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Положению о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178, Порядку согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования муниципальных образований, утверждённому приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69, поскольку находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы перечисленных выше населённых пунктов с нарушением процедуры согласования проекта Генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Административный истец Россельхоз, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. Ранее в судебном заседании представитель административного истца по доверенности Житина И.В. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении с учётом последующих уточнений основаниям, при этом указала, что полномочия Совета народных депутатов МО Лавровское на издание оспариваемого в части нормативного правового акта, как и полномочия Совета народных депутатов МО «Судогодский район» на последующее внесение в этот акт изменений, форму (вид) в которой принят, как сам акт, так и внесённые в него изменения, предусмотренные правила введения в действие этого акта и последующих изменений в него, в том числе правила опубликования, административный истец не оспаривает.

Административный ответчик Совет народных депутатов МО Лавровское, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил. В представленном отзыве на первоначальный административный иск в удовлетворении заявленных требований просил отказать, так решением Совета народных депутатов МО «Судогодский район» Владимирской области № 9/7 от 16 февраля 2021 года утверждена новая редакция Генерального плана МО Лавровское.

Административный ответчик Совет народных депутатов МО «Судогодский район», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В представленном письменном отзыве не оспаривал заявленных требований, допуская возможным заключение по делу мирового соглашения. Аналогичная позиция была высказана ранее в судебном заседании его представителем по доверенности Власовой Н.В., которая также пояснила, что решением Совета народных депутатов МО «Судогодский район» от 16 февраля 2021 года № 9/7 2015 года фактически была принята новая редакция Генерального плана МО Лавровское, не оспаривала включение в границы данного муниципального образования участков лесного фонда, указанных административным истцом. Также пояснила, что до принятия оспариваемого решения проект Генерального плана МО Лавровское по вопросу включения в границы населенных пунктов участков лесного фонда не согласовывался с уполномоченным федеральным органом.

Представитель заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Владимирской области и Государственного казенного учреждения Владимирской области (далее также - ГКУ ВО) «Владимирское лесничество» по доверенностям Ананьиным А.А., поддержал заявленные Рослесхозом требования по основаниям, изложенным им в административном иске с учётом последующих уточнений.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее также - Управление Росреестра по Владимирской области), извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, в письменном отзыве, представленном в суд (т.2 л.д.162-163), полагалось в разрешении заявленных требований на усмотрение суда, указывая на то, что документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, а также о зонах с особыми условиями использования территорий содержится в государственном лесном реестре.

Заслушав объяснения представителя заинтересованных лиц Департамента лесного хозяйства Владимирской области и ГКУ ВО «Владимирское лесничество» - Ананьина А.А., заключение прокурора Владимирской областной прокуратуры Денисова А.А., полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному Кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генерального плана сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Исходя из положений пункта 20 части 1 и частей 3, 4 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, утверждение генерального плана сельского поселения и внесение в него изменений относится к вопросам местного значения муниципального района и утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Утверждение генерального плана сельского поселения и внесение в него изменений регулируется положениями статей 9, 23 - 25, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает осуществление ряда последовательных процедур: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), разработку проекта с учётом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации); согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 1 Устава МО Лавровское, принятого решением Совета народных депутатов МО Лавровское 16 марта 2006 года № 20/6, муниципальное образование Лавровское имеет статус сельского поселения, установленный Законом Владимирской области от 13 мая 2005 года № 60-ОЗ «О наделении Судогодского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ».

В силу статей 21, 24 названного Устава в указанной редакции, Совет народных депутатов МО Лавровское является представительным органом указанного муниципального образования, наделённым полномочиями, в том числе по утверждению генерального плана этого муниципального образования, а соответственно и по внесению в него изменений.

В соответствии с изменениями, внесенными в Устав МО Лавровское решением Совета № 01/01 от 28 января 2015 года, в перечень вопросов местного значения района утверждение генеральных планов сельских поселений, входящих в его состав, не включено.

В соответствии со статьёй 2 Устава Судогодского района, принятого решением Совета народных депутатов Судогодского района 10 сентября 2019 года № 67/58, муниципальное образование «Судогодский район» имеет статус муниципального района, установленный Законом Владимирской области от 13 мая 2005 года № 60-ОЗ «О наделении Судогодского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» (т. 4 стр. 150-180).

В силу статями 22, 23 и 25 названного Устава, в редакции, в том числе действующей на момент внесения в оспариваемый нормативный правовой акт изменений, Совет народных депутатов Судогодского района является представительным органом указанного муниципального образования, наделённым полномочиями, в том числе по утверждению генерального плана муниципального образования Лавровское.

Судом установлено, что решением Совета народных депутатов МО Лавровское №09/04 от 23 мая 2012 года утверждён Генеральный план территории Лавровского сельского поселения Судогодского района Владимирской области.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от № 9/7 от 16 февраля 2021 года «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Лавровское сельское поселение» (далее по тексту - решение Совета народных депутатов МО «Судогодский район» № 9/7 от 16 февраля 2021 года) внесены изменения в Генеральный план муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, путем изложения Генерального плана (текстовой и графической части) в новой редакции в соответствии с прилагаемым к решению проектом, то есть фактически утверждена новая редакция Генерального плана МО Лавровское (т.2 л.д.73-127, т.4 стр. 35-149).

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы административного дела письменными доказательствами, что данное решение принято в соответствии с предоставленными нормами федерального, регионального и муниципального законодательства, действующего на момент их принятия, полномочиями, компетентным нормотворческим органом на заседании МО «Судогодский район» при наличии необходимого кворума, в надлежащей форме, порядок введения его в действие и опубликования не нарушен и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Принятию решения предшествовали мероприятия по разработке и подготовке проекта Генерального плана, в том числе по направлению его проекта в администрацию Владимирской области, проведение заседания согласительной комиссии по урегулированию разногласий, а также публичные слушания, проведённые на территории МО Лавровское, протоколы которых и итоговое заключение об их результатах явились приложениями к проекту Генерального плана, направленных уполномоченными должностными лицами в представительный орган местного самоуправления муниципального района, который с их учётом принял соответственно обжалуемое решение (т. 4 стр. 4-34, 190-212).

Вместе с тем, судом установлено, что в соответствии с решением Совета народных депутатов МО «Судогодский район» от 16 февраля 2021 года № 9/7 в границы населённых пунктов МО Лавровское включены земли лесного фонда общей площадью 386 395 кв.м, местоположением:

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 25 выделы 19, 21, 24, 45, 46 (деревня Карпово), (площадь пересечения 11480 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 24 выдел 33 (деревня старое Чубарово), (площадь пересечения 3469 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 24 выделы 17, 18, 19, квартал 27 выделы 1, 2, 4, 6, 14, 15, 16, 30, 33 (деревня Тимирево), (площадь пересечения 12887 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 28 выделы 12, 13, 14, 16, 17, 18 (деревня Торжково), (площадь пересечения 17731 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 6 выделы 15, 23 (деревня Трофимовка), (площадь пересечения 5502 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 18 выдел 15 (деревня Трухачево), (площадь пересечения 332 кв.м.);

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и последующего внесения в него изменений) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ от 21 декабря 2004 года «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 33:11:000000:68, площадью 27 833 620 кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Владимирская область, Судогодски район, д.Лаврово, центральная усадьба АО «Лаврово». Почтовый адрес оринетира: Владимирская область, р-н Судогодский, д.Лаврово, ул. АО «Лаврово»; и земельный участок с кадастровым номером 33:11:000000:1232, площадью 32 300 000 кв.м., расположенный по адресу: Владимирская область, Судогодский район, МО «Сельское поселение Лавровское», территориальный отдел департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области «Владимирское лесничество», участковое лесничество Лавровское, СПК «Чамерево», лесные квартала №1-33, в состав которых (участков) входят перечисленные Рослесхозом в административном исковом заявлении (с учётом уточнений) лесные участки, находятся в федеральной собственности, расположены на землях лесного фонда, разрешённое использование не установлено, о чём в Едином государственном реестре недвижимости произведены соответствующие записи регистрации (т. 3 л.д. 85-77, т. 4 стр. 218-220).

В ходе мероприятий, осуществлённых Рослесхозом установлено наложение границ населенных пунктов - деревень Аксеново, Аннино, Богданцево, Быково, Глебово, Даниловка, Карпово, Кисельница, Колесня, Кощухино, Лаврово, Лобаново, Лухтоново, Малая Козловка, Маслово, Мичурино, Мызино, Новое Чубарово, Попеленки, Старое Чубарово, Суховка, Тимирево, Торжково, Трофимовка, Трухачево, поселка Мызинского торфопредприятия, сел Спас-Беседа, Спас-Купалище, Чамерево, деревни Демидово, и границ земельных участков из состава земель лесного фонда Владимирского и Андреевского лесничеств, находящихся в федеральной собственности.

Согласно абзацу 3 пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и её недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные требования относятся и к необходимости обязательного согласования проекта всех последующих изменений, вносимых в генеральный план поселения.

В период подготовки оспариваемого Генерального плана МО Лавровское в оспариваемой редакции решения Совета народных депутатов МО «Судогодский район» от 16 февраля 2021 года № 9/7 действовал Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утверждённый приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 460 от 21 июля 2016 года (далее по тексту - Порядок).

Как указано в пункте 1.4 Порядка, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2. 2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, направляет уведомление в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 ГрК РФ для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа (пункт 2.1 Порядка).

Согласно пункту 2.9 Порядка Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 Порядка.

На основании подпункта «в» пункта 2.7 Порядка отраслевые федеральные органы, Госкорпорации осуществляют проверку проектов генеральных планов в части включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ.

Из подпунктов 5.4.2, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, следует, что федеральным органом, уполномоченным на рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий, а также на рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции, является Рослесхоз, наделенный соответствующими полномочиями до настоящего времени.

Таким образом, проект генерального плана МО Лавровское подлежал согласованию в Минэкономразвития России, которое, в свою очередь, должно было подготовить сводное заключение на основании полученных от уполномоченных отраслевых органов заключений, в том числе от Рослесхоза, являвшегося компетентным органом в области лесных отношений.

Следовательно, спорные лесные участки могли быть включены в границы МО Лавровское только в случае прохождения процедуры согласования проекта генерального плана с данным органом. Доказательств, свидетельствующих о направлении административным ответчиком в Министерство регионального развития Российской Федерации проекта Генерального плана, в суд не представлено.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о направления проекта Генерального плана МО Лавровское в Минэкономразвития России, уведомления об обеспечении доступа к проекту оспариваемого Генерального плана, размещенному в информационной системе территориального планирования, а также о завершении процедуры согласования и получения сводного положительного заключения на проект документа территориального планирования до принятия оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком, на котором в силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ лежит бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта, суду не представлено.

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика Совета народных депутатов МО «Судогодский район» по доверенности Власовой Н.В., пояснившей в судебном заседании, что проект Генерального плана МО Лавровское ни в Минэконразвития России, ни в Рослесхоз для согласования не направлялся, в том числе на электронном носителе.

Кроме того, судом установлено, что 16 сентября 2020 года администрацией Владимирской области было выдано отрицательное сводное заключение № 01/02-08 по проекту «Внесения изменений в генеральный план МО Лавровское сельское поселение Судогодского района, в котором в том числе одним из оснований указано пересечение границ населенного пункта с землями лесного фонда, входящих в состав Владимирского лесничества.

Однако, при включении в границы населенных пунктов, входящих в состав МО Лавровское лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенных пунктов административному ответчику необходимо было обеспечить установленную законом процедуру согласования проекта генерального плана.

На основании изложенного можно сделать вывод, что отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статье 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия генерального плана.

Анализируя приведённые выше обстоятельства, суд приходит к однозначному выводу о том, что при подготовке к утверждению проекта Генерального плана МО Лавровское, в результате принятия которого в границы населённых пунктов данного муниципального образования были включены земли лесного фонда, не соблюдена предусмотренная статьей 25 ГрК РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О.

При обращении в суд с данным административным иском (с учетом уточнений), административным истцом указано, что в результате нарушения порядка принятия генерального плана поселения в границы населенных пунктов МО Лавровское были включены земли лесного фонда общей площадью 386 395 кв.м..

Указанные доводы административными ответчиками не опровергнуты, суду не представлено каких-либо возражений относительно определения местоположения границ участков из состава земель лесного фонда, включенных в границы населенных пунктов поселков, а также площади включенных в границы населенных пунктов МО Лавровское земель лесного фонда.

Представитель административного ответчика Совета народных депутатов МО «Судогодский район» по доверенности Власова Н.В. пояснила в судебном заседании, что не оспаривает ни общую площадь включенных в границы населенных пунктов МО Лавровское земель лесного фонда, ни их территориальное расположение. Также пояснила, что данные земельные участки свободны от застройки.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Исходя из положений части 2 статьи 69, части 3 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее также - Федеральный закон № 221-ФЗ).

Частью 6 статьи 47 Федерального закона № 221-ФЗ предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В соответствии с частями 1,2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках; в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.

Приказ Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение» в качестве оснований для внесения документированной информации в государственный лесной реестр также указывает материалы лесоустройства.

Согласно части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости.

С учётом приведённых законоположений доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра. При отсутствии государственного кадастрового учёта земель государственного лесного фонда, земельный участок признаётся относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь земельного участка, при отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка, местоположение, границы и площадь лесного участка возможно определить по материалам лесоустройства.

Обстоятельства частичного наложения границ перечисленных выше населённых пунктов МО Лавровское на земли лесного фонда общей площадью 386 395 кв.м. доподлинно установлены судом, подтверждаются совокупностью доказательств, непосредственно исследованных судом, в том числе представленными Рослесхозом и департаментом лесного хозяйства Владимирской области в материалы настоящего административного дела заключениями филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» с приложением картографических материалов, выписками из ЕГРН, соответствующими копиями лесоустроительных материалов, включающих лесоустроительные планшеты, таксационные описания, выписки из государственного лесного реестра, планы лесонасаждений (т.3 л.д.7-67, 90-124, 136-205), которые административными ответчиками и иными лицами, участвующими в деле, не оспаривались и не опровергнуты, в силу положений статей 59 - 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации перечисленные выше доказательства являются и признаются судом допустимыми и относимыми доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.

Заключения о наличии пересечений границ населённых пунктов сельского поселения Красносельское с границами земель лесного фонда выполнены филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект» картометрическим способом в системе координат МСК-33, путём сопоставления границ населённых пунктов указанного сельского поселения согласно генеральному плану, размещённому на официальном сайте ФГИС ТП, УИН 176564160201032013110516 с материалами лесоустройства Владимирского лесничества, Лавровского и Андреевского участковых лесничеств, урочищ Чамерево и Лаврово.

При этом суд учитывает, что ФГБУ «Рослесинфорг», в лице филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Мослеспроект», является специализированным учреждением, имеющим лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, а также на осуществление геодезической и картографической деятельности.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемые нормативные положения противоречат, в том числе положениям приведённого выше законодательства, имеющего большую юридическую силу, принимая во внимание, что в настоящее время решение Совета народных депутатов МО Лавровское от 23 мая 2012 года № 09/04 действует в редакции решения Совета народных депутатов МО «Судогодский район» от 16 февраля 2021 года № 9/7, которым была принята новая редакция генерального плана МО Лавровское, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления Рослесхоза с учётом последующих уточнений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учётом данных положений и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемое в части решение Совета народных депутатов МО Лавровское от 23 мая 2012 года № 09/04 (в редакции решения Совета народных депутатов МО «Судогодский район» от 16 февраля 2021 года № 9/7) до принятия судом решения применялось, на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его не действующим в оспариваемой части со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Судогда и Судогодцы» и на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования Лавровское Судогодского района Владимирской области и муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета народных депутатов муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области №09/04 от 23 мая 2012 года «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Лавровское сельское поселение» (в редакции решения Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области №9/7 от 16 февраля 2021 года «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Лавровское сельское поселение») в части включения в границы населённых пунктов земель лесного фонда общей площадью 386 395 кв.м, местоположением:

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 25 выделы 19, 21, 24, 45, 46 (деревня Карпово), (площадь пересечения 11480 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 24 выдел 33 (деревня старое Чубарово), (площадь пересечения 3469 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Лаврово, квартал 24 выделы 17, 18, 19, квартал 27 выделы 1, 2, 4, 6, 14, 15, 16, 30, 33 (деревня Тимирево), (площадь пересечения 12887 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 28 выделы 12, 13, 14, 16, 17, 18 (деревня Торжково), (площадь пересечения 17731 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 6 выделы 15, 23 (деревня Трофимовка), (площадь пересечения 5502 кв.м.);

- Владимирская область, Судогодский район, Лавровское сельское поселение, Владимирское лесничество, Лавровское участковое лесничество, урочище Чамерево, квартал 18 выдел 15 (деревня Трухачево), (площадь пересечения 332 кв.м.);

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Судогда и Судогодцы» и на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образования Лавровское Судогодского района Владимирской области и муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А. Кирюшина

Мотивированное решение изготовлено 4 июля 2022 года