Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республики Калмыкия к ФИО1 о признании регистрации средств массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республики Калмыкия обратилось в суд с административным иском к административному ответчику ФИО1 о признании регистрации средств массовой информации недействительной.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия зарегистрировано печатное средство массовой информации газета «Интер», реестровая запись от 21.03.2018 серия ПИ № ТУ 34 - 00847 (далее - СМИ газета «Интер»). Учредителем газеты «Интер» является ФИО1, Статус СМИ газеты «Интер» в реестре зарегистрированных средств массовой информации - «действующее».

Осуществляя в пределах своих полномочий функции по контролю и надзору за деятельностью средств массовой информации, на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в 2021 году, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия от 26.11.2020 № 171, в период с 26.10.2021 по 28.10.2021 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ газеты «Интер», в ходе которого выявлен факт невыхода СМИ в свет более одного года (докладная записка по надзорной деятельности от 28.10.2021 № 1995-дн прилагается).

По сведениям, размещенным в ЕИС 2.0 Роскомнадзора, уведомления об изменении периодичности выпуска средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении деятельности средства массовой информации в регистрирующий орган не поступали.

Процедура внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации в связи со сменой учредителя, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации учредителем СМИ не проводилась.

Управлением Роскомнадзора в адреса получателей обязательных экземпляров печатных изданий были направлены запросы от 17.09.2021 № 16820-05/34, от 12.10.2021 № 18466-05/34 о доставке обязательных экземпляров газеты «Интер».

Ответ ФГБУ «РГБ» от 21.09.2021 № РКН2423-2021 содержит сведения о том, что в «Систему приёма, обработки, хранения и учёта обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме» обязательные экземпляры газеты «Интер» не предоставлены.

Согласно ответу ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 13.10.2021 № 1983-ИГ/21 последний, поступивший в их адрес, обязательный экземпляр газеты «Интер» - выпуск № 45 от 13.11.2019.

Согласно ответу ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 18.10.2021 № 2627ЭК/21 последний загруженный в базу электронного обязательного экземпляра выпуск газеты «Интер» - № 48 за 2019 г.

Последний вышедший в свет выпуск СМИ газеты «Интер», о котором в Управлении Роскомнадзора имеются достоверные сведения, выпуск № 50 от 18.12.2019, проанализированный в рамках планового СН СМИ, проведенного с Г.12.2019 по 31.12.2019. Таким образом, последний, вышедший в свет выпуск газеты «Интер» - № 50 от 18.12.2019.

Управлением Роскомнадзора в адрес ФИО1 направлялся запрос от 17.08.2021 № 14825-05/34 о предоставлении сведений о выходе в свет СМИ ~2зеты «Интер». Ответ от учредителя не поступил.

В виду того, что подтверждения выхода газеты в свет в 2020-2021 гг. отсутствуют, в ходе проведения систематического наблюдения установлен факт невыхода в свет газеты «Интер» более одного года. При этом заявление о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган до настоящего времени не поступило. Статус СМИ в реестре зарегистрированных СМИ — действующее».

Учитывая указанные обстоятельства, в адрес ФИО1 направлено информационное письмо от 29.10.2021 № 19680-05/34, в котором разъяснено право учредителя в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ, а также разъяснен порядок прекращения деятельности СМИ. Письмом установлен срок предоставления уведомления о прекращении деятельности СМИ газеты Интер» по решению учредителя - не позднее 29.11.2021. ФИО1 предупреждена о том, что в случае непредставления пакета документов для прекращения деятельности СМИ газеты «Интер» по решению учредителя, на основании пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о СМИ, Управлением Роскомнадзора в суд будет направлено административное исковое заявление о признании регистрации средства массовой информации СМИ газеты «Интер» недействительной.

Таким образом, Управлением Роскомнадзора предприняты все необходимые меры по досудебному урегулированию спора.

На основании изложенного, просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Интер» (реестровая запись от 21.03.2018 серия ПИ № ТУ 34 - 00847).

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республики Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом о дате рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомила, заявлений об отложении судебного разбирательства, либо о рассмотрении дела в свое отсутствие не представила.

Суд своевременно и надлежащим образом извещал ответчика о проведении судебного заседания письмом, направленным по указанному в административном исковом заявлении месту его жительства по адресу регистрации.

Частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено несколько способов извещения лиц, участвующих в деле, а именно: заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Согласно ст. 45 КАС Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Принимая во внимание, что судом предприняты исчерпывающие меры к извещению ответчика о дне и времени рассмотрения дела, возможности извещения ответчика иными способами не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО1

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч. 5 ст. 8 Закона "О средствах массовой информации")

В соответствии с ч.6 ст.8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" на основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года

В судебном заседании установлено, что Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия зарегистрировано печатное средство массовой информации газета «Интер», реестровая запись от 21.03.2018 серия ПИ № ТУ 34 - 00847 (далее - СМИ газета «Интер»). Учредителем газеты «Интер» является ФИО1, паспорт серии <...> выдан 12.10.2009 Отделом УФМС России по Волгоградской области в Советском районе гор. Волгограда. Статус СМИ газеты «Интер» в реестре зарегистрированных средств массовой информации - «действующее».

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, и пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 48, Роскомнадзор и Управление осуществляют полномочия государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно пункту 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В соответствии с пунктом 7.2.1. Положения об Управлении на Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия возложены функции регистрации средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

Также установлено, что выпуски СМИ не распространяются через предприятия связи и иные торговые точки. Газета «Интер» отсутствует в каталогах Почты России («Почта России’2020», «Почта России’2021»), деятельность редакции СМИ «Интер» не отражена в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Последний вышедший в свет выпуск СМИ газеты «Интер», о котором в Управлении Роскомнадзора имеются достоверные сведения, выпуск № 50 от 18.12.2019, проанализированный в рамках планового СН СМИ, проведенного с 27.12.2019 по 31.12.2019. Таким образом, последний, вышедший в свет выпуск газеты «Интер» - № 50 от 18.12.2019.

Управлением Роскомнадзора в адрес ФИО1 направлялся запрос от 17.08.2021 № 14825-05/34 о предоставлении сведений о выходе в свет СМИ газеты «Интер». Ответ от учредителя не поступил.

Истцом в адрес ФИО1 направлено информационное письмо от 29.10.2021 № 19680-05/34, в котором разъяснено право учредителя в случае невыхода в свет СМИ более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ, а также разъяснен порядок прекращения деятельности СМИ. Письмом установлен срок предоставления уведомления о прекращении деятельности СМИ газеты Интер» по решению учредителя - не позднее 29.11.2021.

ФИО1 предупреждена о том, что в случае непредставления пакета документов для прекращения деятельности СМИ газеты «Интер» по решению учредителя, на основании пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о СМИ, Управлением Роскомнадзора в суд будет направлено административное исковое заявление о признании регистрации средства массовой информации СМИ газеты «Интер» недействительной.

Согласно п. 2 ч. 1 статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:

- если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При этом каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ газеты "Интер" либо заявления о прекращении деятельности СМИ в регистрирующий орган до настоящего времени не поступило.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что средство массовой информации газета «Интер» не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При таких обстоятельствах, суд находит административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республики Калмыкия к ФИО1 о признании регистрации средств массовой информации недействительной - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Интер» (реестровая запись от 21.03.2018 серия ПИ № ТУ 34 - 00847).

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья: Т.В. Макарова

Мотивированный текст решения изготовлен 30 декабря 2021 года.

Судья: Т.В. Макарова