Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белозерского муниципального района Вологодской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанным в уведомлении о планируемой реконструкции индивидуального жилищного строительства параметров,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. с кадастровым номером № расположенном на принадлежащем ему земельном участке по адресу: <адрес> площадью № кв.м. с кадастровым номером №, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

9 августа 2021 г. ФИО1 направил в администрацию Белозерского муниципального района Вологодской области уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>.

16 августа 2021 г. администрацией Белозерского муниципального района Вологодской области в его адрес направлено Уведомление № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как земельный участок расположен на землях категории сельскохозяйственного назначения.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Белозерского муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома и возложении обязанности разрешить его заявление в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований указал, что 7 августа 2018 г. он приобрел по договору купли-продажи земельный участок в <адрес> и расположенный на нем жилой дом. Право собственности на участок и дом зарегистрированы в установленном порядке. На его уведомление о реконструкции жилого дома администрация района ответила отказом, которым нарушаются его права. Не было учтено, что земельный участок имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. При покупке жилого дома и земельного участка он видел, что <адрес> является жилой, в ней имеется освещение, в зимний период дороги расчищаются, рядом находятся жилые дома. Земельный участок находится в границах населенного пункта и предназначен для строительства жилых домов. Фактическое использование соответствует виду разрешенного использования участка. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, на землях с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» возможно размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Белозерского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В возражениях на административный иск указал, что местоположение земельного участка, принадлежащего административному истцу указано – <адрес>. Границы сельского поселения <адрес> установлены законом области. В перечень населенных пунктов, входящих в состав территории сельского поселения <адрес><адрес> не входит. В Реестр административно-территориальных единиц Вологодской области, она также не включена. Земельный участок ФИО1 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, на которых не предусматривается размещение жилого дома. Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках включает в себя производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Градостроительный регламент на данную территорию не утвержден. Таким образом, Уведомление от 16 августа 2021 г., направленное администрацией района в адрес ФИО1 является законным и не нарушает его права. Просил в удовлетворении его административных исковых требований отказать.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Случаи направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Так, такое уведомление направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 2 июля 2012 г. (л.д.88-89) и соглашения о разделе земельного участка (л.д.109), является собственником земельного участка по адресу: <адрес> площадью № кв.м. с кадастровым номером №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения. В договоре купли-продажи указано, что участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

7 августа 2018 г. на основании декларации об объекте недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный на вышеуказанном земельном участке.

9 августа 2021 г. ФИО1 подал в администрацию Белозерского муниципального района Вологодской области уведомление о реконструкции данного индивидуального жилого дома. В связи с тем, что земельный участок расположен на землях категории сельскохозяйственного назначения, 16 августа 2021 г. администрацией Белозерского муниципального района Вологодской области в его адрес направлено Уведомление № о недопустимости размещения на нем объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что направленное в адрес административного истца уведомление является законным.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личное подсобное хозяйство, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу частей 1 и 6 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Исходя из договора купли-продажи, выписки из ЕГРН, земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежащий административному истцу, расположен в <адрес>. Как следует из ответа администрации <адрес> на запрос суда, <адрес> на территории поселения не числиться. В перечень населенных пунктов, входящих в состав территории сельского поселения <адрес>, (приложение 2 к закону области «Об установлении границ Белозерского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав»), <адрес> не включена.

Согласно сообщению КАУ ВО «Государственный архив Вологодской области» в архивном фонде Вологодского областного Совета народных депутатов в справочнике «Список населенных мест с указанием численности населения по переписи 1939 года» по Белозерскому району значится <адрес>. В справочниках «Списки населенных пунктов и колхозов по районам Вологодской области» на 1941 г. в списке населенных пунктов Белозерского района на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ<адрес> не значится. Сведений об упразднении <адрес> в документах архива не обнаружено.

Таким образом, на территории Белозерского района такой населенный пункт как <адрес> отсутствует. В связи с этим суд приходит к выводу, что земельный участок, принадлежащий ФИО1, находится за пределами населенного пункта и данный участок в силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» является полевым и не может быть отнесен к приусадебным земельным участкам.

Исходя из правил, установленных частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты для данной категории земельных участков не устанавливаются (сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения).

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Разрешительных документов на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию ФИО1 не оформлялось, право собственности на дом зарегистрировано в порядке так называемой «дачной амнистии». Оценка законности возведения строения на земельном участке ранее органами местного самоуправления района не давалась. Нарушение требований земельного законодательства выявлено при рассмотрении администрацией Белозерского муниципального района уведомления административного истца о планируемой реконструкции возведенного им жилого дома.

Таким образом, Уведомление администрации Белозерского муниципального района от 16 августа 2021 г. № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке соответствует требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Белозерского муниципального района Вологодской области о признании незаконным уведомления от 16 августа 2021 г. о несоответствии указанным в уведомлении о планируемой реконструкции индивидуального жилищного строительства параметров, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 24 января 2022 г.

Судья Н.С.Михеев