Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры города Вологды к Городскому округу города Вологды в лице Администрации города Вологды, Городскому округу города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды, МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 65» о возложении обязанности,

установил:

Прокуратура города Вологды обратилась в суд к ответчикам, мотивируя исковые требования о возложении обязанности тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 65», расположенном по адресу: город Вологда, улица Горького, дом 111, в ходе проверки установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняются сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался.

В адрес начальника Управления образования Администрации города Вологды вынесено представление об устранении нарушений, которое не оспорено. Из ответа на представление следует, что вопрос о выделении финансовых средств на организацию охраны в школах будет рассмотрен при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023-2024.

Учреждение относится к объектам 3 категории опасности, среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников составляет 20 человек, в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни – 1 человек. МДОУ №65 является муниципальным учреждением. Учредителем учреждения является городской округ город Вологда, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Вологды, в частности: отраслевыми, функциональными органами Администрации города Вологды в соответствии с их компетенцией: Управлением образования Администрации города Вологды и Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды. К компетенции образовательного учреждения относится и создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Обращаясь в суд с настоящим иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ - в интересах неопределённого круга лиц, прокуратура, просит:

- обязать МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 65» в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в указанном учреждении, путём обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обязать Управление образования Администрации города Вологды, муниципальное образование «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды в срок до 01 августа 2022 года обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 65» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в указанном учреждении путём обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 65» в силу полномочий на основании прав по должности Румянцева С.В. в судебном заседании пояснила, что на настоящий момент денежных средств на устранение выявленных нарушений не выделено. Охрана выражается в том, что вход обеспечен калиткой на кодовом замке, все входные двери тоже на кодовых замках, некоторые оснащены видеодомофонами, имеется металлоискатель; готовы исполнить требования при условии выделения финансирования.

Представитель ответчика Управление образования Администрации города Вологды, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором, соглашаясь с необходимостью проведения процедур, мероприятий, указанных в иске, при установлении срока выполнения соответствующих мероприятий просит учесть особенности финансирования учреждения (детского сада), необходимость проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для реализации соответствующих требований.

Представитель ответчика городской округ города Вологды в лице Администрации города Вологды в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом

Представитель истца Прокуратуры города Вологды судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя ответчика МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 65» Румянцеву С.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Понятие «противодействие терроризму» определено в части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Статья 3 указанного закона, определяя основные понятия, указывает, что антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из паспорта безопасности МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 65» следует, что оно относится к объектам третьей категории опасности, а в соответствии с пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются в том числе мероприятия по:

обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 65» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, а также присмотр за детьми, является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений.

Как это предусмотрено частью 1 статьи 126 Гражданского кодекса РФ, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Решением Вологодской городской думы от 27 мая 2021 года № 440 изменено наименование муниципального образования «Город Вологда» на городской округ города Вологды.

Полномочия учредителя и собственника имущества муниципального образовательного учреждения осуществляются соответствующими органами Администрации города Вологды, а охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Принимая решение в части установления надлежащих ответчиков и определения разумных сроков для исполнения заявленных в иске требований, суд учитывает, что в бюджете города Вологды ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на все муниципальные образовательные организации в виде субсидии, которые доводятся до учреждения на соответствующий финансовый год Управлением образования как главным распорядителем бюджетных средств, который осуществляет планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, таким образом, обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций должна быть возложена на учредителя и собственника имущества учреждения - городской округ города Вологды в лице Управления образования как уполномоченного органа.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований Прокуратуры города Вологды, возлагая при этом на городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды обязанность в срок до 01 апреля 2023 года обеспечить финансирование учреждения для создания безопасных условий обучения, одновременно с этим, обязуя МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 65» до 01 августа 2023 года реализовать соответствующие мероприятия после обеспечения их финансирования.

Устанавливая подобные сроки, суд принимает во внимание подробнейшим образом изложенную стороной ответчиков правовую позицию, с указанием на особенности финансирования учреждения, планирование денежных средств на подведомственные муниципальные учреждения, а также особенности заключения соответствующих договоров с охранными организациями с учётом требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

обязать Городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды обязанность в срок до 01 апреля 2023 года обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 65», расположенного по адресу: город Вологда, улица Горького, дом 111 для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Обязать МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 65» в срок до 01 августа 2023 года обеспечить безопасные условия обучения учащихся в данном учреждении путем обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В иске к городскому округу города Вологды в лице Администрации города Вологды отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Вологодский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья О.А.Улитина

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2022