Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-675/21 по административному иску ФИО3 к Семилукскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании решения об отказе во внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенных объектах недвижимости незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Семилукскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании решения об отказе во внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенных объектах недвижимости незаконным.

В обоснование своих требований указала на то, что ее отцу – ФИО1 на основании свидетельства №... на право собственности на землю, бессрочного постоянного пользования землей <.......>, выданного администрацией Чистополянского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, принадлежал земельный участок площадью 0,17 га.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 умер.

Она, как наследница по закону обратилась к нотариусу с заявлением о принятии наследства, однако в его выдаче ей было отказано, поскольку данный земельный участок не состоит на кадастровом учете.

В связи с данным обстоятельством она обратилась в Семилукский межмуниципальный отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <.......> с заявлением о постановке на учет данного земельного участка, как ранее учтенного, однако ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет участка ей было отказано по причине отсутствия в предоставленных ею документах межевого плана.

В связи с чем, административный истец просил: признать незаконным решение Семилукского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <.......> от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2020-29083505/2 об отказе во внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтённых объектах недвижимости – земельном участке для личного подсобного хозяйства площадью 0,17 га на основании свидетельства №... на право собственности на землю, бессрочного постоянного пользования землей <.......> выданного администрацией Чистополянского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке для личного подсобного хозяйства площадью 0,17 га на основании свидетельства №... на право собственности на землю, бессрочного постоянного пользования землей <.......> выданного администрацией Чистополянского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <.......> (Управление Росреестра по <.......>).

В судебном заседании:

административный истец ФИО3 не явилась, извещена, о причинах своей неявки суд не уведомила, ходатайств не заявлено, представителя не направила.

Представители административных ответчиков Семилукского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <.......>, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <.......> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, обратились с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии представителя, представили письменные возражения по заявлению, приобщённые к материалам дела.

Суд, руководствуясь положениями ст. 50 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле (их представителей).

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, на основании свидетельства №... на право собственности на землю, бессрочного постоянного пользования землей Рамонского района Воронежской области, выданного администрацией Чистополянского сельсовета 11.10.1993 года, принадлежит земельный участок площадью 0,17 га.

Данный земельный участок на кадастровом учете не состоит.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, в качестве правообладателя, через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество 15.12.2020 в отношении земельного участка площадью 1700 кв.м. по адресу: <.......>, предоставив свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 11.10.1993 года №....

По результатам обращения 21 декабря 2020 в адрес ФИО4 было направлено уведомление КУВД -001/2020-29083505/1 о приостановлении до 22 марта 2021 года государственной регистрации кадастрового учета, и предложено предоставить межевой план.

В связи с непредставлением необходимого для осуществления кадастрового учета документов 22.03.2021 года в осуществлении кадастрового учета было отказано (КУВД -001/2020-29083505/2).

Анализируя оспариваемое решение и проверяя соблюдение процедуры его принятия, суд руководствуется следующим.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года №457 полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Статьей 14 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

Согласно пункту 7 части 2 ст. 14 приведённого выше закона основанием для осуществления кадастрового учета является, в том числе, и межевой план, технический план, акт обследования, подготовленные в установленном законом порядке.

Требования к составлению межевого плана содержатся в статье 22 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон от 13.07.2015 года № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 10 - 21, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 13 - 20, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в п. 9 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в п. 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (ч. 2 ст. 16 Закона о кадастре).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества с 1.01.2017 года осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 19 названного Федерального закона.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение двенадцати рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом (ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 18 названного Федерального закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

Согласно уведомлению от 21.12.2020 года государственный регистратор принял решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации объекта недвижимости до 22.03.2020 года в связи с тем, что заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Заявителю рекомендовано для устранения оснований приостановления государственной регистрации представить разрешение на строительство. Заявителю также разъяснены порядок и сроки обжалования решения государственного регистратора.

В силу ст. 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течении срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или ) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

Основания и сроки приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Указанная статья предусматривала в качестве основания для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации (п. 5 ч. 1 ст. 26) не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Сведений о том, что требуемые регистратором документы были представлены материалы дела не содержат, доказательств того, что причины, явившиеся основанием для приостановления регистрации устранены суду не представлены.

Кроме того, в иске не заявлены требования об оспаривании решения государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета от 21.12.2020, в том время как основанием для принятия решения об отказе государственного кадастрового учета земельного участка послужило неисполнение требований, указанных в решении о приостановлении.

При изложенных обстоятельствах, суд находит решение административного ответчика о приостановке государственной регистрации и предложение заявителю представить межевой план обоснованными, соответствующими закону и не нарушающими прав административного истца.

Процедура и сроки принятия оспариваемого решения административным ответчиком соблюдены.

Кроме того, частью 2 статьи 38 КАС РФ предусматривает, что сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.

Под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Предметом настоящего спора является объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности третьему лицу.

В силу части 2 статьи 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ решение суда принимается по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца. На административного ответчика возлагается обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункт 3 части 9).

При этом выводы, положенные государственным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованы.

Учитывая, что по данному делу оспариваются решения административного ответчика об отказе государственного кадастрового учета ФИО2, данное решение не может быть признано затрагивающим права, свободы и законные интересы ФИО3.

Поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца Управлением Росреестра по Воронежской области не допущено, препятствий к осуществлению его прав и свобод не создано, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к Семилукскому межмуниципальному отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании решения об отказе во внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенных объектах недвижимости незаконным.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамонский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.В. Кожухова

Решение в окончательной форме принято 02.09.2021 года.

Дело №2а-675/2021

УИД №36RS0032-01-2021-001039-92