Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1084/2022 по административному исковому заявлению Гладкова Дениса Николаевича к МУ МВД России «Братское», ОГИБДД МУ МВД России «Братское» о признании бездействия должностного лица ОГИБДД МУ МВД России «Братское» по невнесению сведений об утере водительского удостоверения в информационные системы Госавтоинспекции, отказе в выдаче (возврате) водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Гладков Д.Н., с учетом уточнений административных исковых требований, обратился в суд с административным исковым заявлением к МУ МВД России «Братское», ОГИБДД МУ МВД России «Братское» о признании бездействия должностного лица ОГИБДД МУ МВД России «Братское» по невнесению сведений об утере водительского удостоверения в информационные системы Госавтоинспекции, отказе в выдаче (возврате) водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав.

В обоснование административный истец указал, что 19.08.2021 он обратился с заявлением о выдаче водительского удостоверения после лишения права управления транспортным средством. В выдаче водительского удостоверения ему было отказано.

Во исполнение требования постановления суда, Гладков Д.Н. 30.09.2019 направил в адрес ОГИБДД МУ МВД России «Братское» заявление об утере водительского удостоверения, что подтверждается чеком, накладной и описью документов направленных в адрес ОГИБДД МУ России «Братское».

После окончания срока лишения права управления транспортными средствами Гладкову Д.Н. права не выдавались, данная информация находится в ОГИБДД МУ МВД России «Братское».

Полагает, что должностными лицами ОГИБДД МУ МВД России «Братское» в нарушении требований Приказа МВД России от 20.10.2015 № 995 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" не были внесены сведения в информационные системы Госавтоинспекции об утере водительского удостоверения, о чем государственные органы были надлежащим образом уведомлены истцом 19.12.2015 путем подачи заявления об утере водительского удостоверения.

В судебное заседание административный истец Гладков Д.Н. не явился, будучи надлежаще извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, действует через представителя по доверенности Куксина В.И.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Куксин В.И. административный иск поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно в судебном заседании и в письменных пояснениях пояснил, что согласно пункту 4 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Ссылка административного ответчика на то, что у Гладкова Д.Н. после сдачи водительского экзамена автоматически возникло специальное право на управление транспортными средствами, которого он и был лишен по постановлению по делу об административном правонарушении вынесенного 16.07.2019 мировым судьей судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области, противоречит законодательству. Право на управление транспортными средствами без получения водительского удостоверения у Гладкова Д.Н. не возникло.

Так, Гладков Д.Н. 15.12.2015 обратился с заявлением об утрате водительского удостоверения в ОГИБДД МУ МВД России «Братское», согласно карточке операций с ВУ от 09.03.2022 Гладков Д.Н. 17.04.2014 было выдано водительское удостоверение с ***. Данное удостоверение Гладковым Д.Н. было утеряно, иных водительских удостоверений Гладкову Д.Н. не выдавалось.

Статья 7 Закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ запрещает органам, предоставляющим госуслуги, требовать от заявителей документы и информацию, уже имеющиеся у госструктур.

То есть, обратившиеся за госуслугой организации, ИП, или граждане не обязаны при этом подавать документы, которые госорган может получить автоматически из доступных ему баз данных, или по межведомственному запросу, в перечень документов, которые не должны требовать госорганы, вошли сведения: о лишении, утере, выдаче водительских прав.

Согласно требованиям Приказа МВД России от 20.10.2015 № 995 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений", должностные лица обязаны своевременно вносить сведения в информационные системы Госавтоинспекции.

Однако, должностными лицами ОГИБДД МУ МВД России «Братское» в нарушении требований Приказа МВД России от 20.10.2015 № 995 не были внесены сведения в информационные системы Госавтоинспекции об утере водительского удостоверения, о чем государственные органы были надлежащим образом уведомлены истцом 15.12.2015 путем подачи заявления об утере водительского удостоверения.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Братское» по доверенности Духовникова Е.М. административный иск не признала, суду устно и в письменных возражениях пояснила, что 23.08.2021 Гладков Д.Н. обратился с заявлением в МУ МВД России «Братское» с просьбой разъяснить причину отказа в выдаче водительского удостоверения. По результатам рассмотрения заявления Гладкову Д.Н. разъяснено, что заявление, датированное им 28.09.2019, поступило в ОГИБДД МУ МВД России «Братское» 28.06.2021, соответственно течение срока лишения права управления транспортными средствами началось 28.06.2021 - со дня получения (регистрации) органом, исполняющим этот вид административного наказания, и закончится 28.01.2023.

На момент обращения Гладкова Д.Н. с заявлением в ОГИБДД МУ МВД России «Братское» о возврате ему водительского удостоверения основания для возврата документа, подтверждающего наличие специального права, отсутствовали.

Требования установленные Инструкцией, должностными лицами МУ МВД России «Братское» соблюдены, ответ на обращение административного истца был подготовлен 21.09.2021 и направлен Гладкову Д.Н. в установленный законом срок.

Представитель административного ответчика ОГИБДД МУ МВД России «Братское» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решений, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, является их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение законных прав, свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на административного ответчика.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, судом установлено, что согласно карточке операции с ВУ, 17.04.2014 Гладкову Д.Н. выдано водительское удостоверение *** сроком до 17.04.2024.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 123 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области от 11.09.2015, вступившим в законную силу 22.09.2015, Гладков Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортным средством сроком на 1 год 6 месяцев.

Как следует из пояснений сторон и подтверждается надписью на заявлении, 15.12.2015 Гладков Д.Н. обратился в органы ГИБДД с заявлением об утрате водительского удостоверения.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

В соответствии с частью 1 статьи 32.5 того же Кодекса постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Статьей 32.7 КоАП РФ предусмотрено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (ч. 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч. 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2).

По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, срок лишения права на управления транспортными средствами, исчисляемый, в данном случае, с момента заявления Гладковым Д.Н. об утрате водительского удостоверения, окончился 15.06.2017.

В силу пункта 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно пункту 2 статьи 25 названного Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами.

Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений (далее - Регламент), пунктом 60 которого предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в экзаменационное подразделение с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и копий документов, необходимых для предоставления государственной услуги, посредством Единого портала или из многофункционального центра.

В силу ч. 4.1. ст. 32.6 КоАП РФ по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области от 16.07.2019, Гладков Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортным средством сроком на 1 год 7 месяцев.

Наличие у Гладкова Д.Н. водительского удостоверения было установлено мировым судьей из справки. Постановление мирового судьи судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области от 16.07.2019, никем не обжаловалось и вступило в законную силу 28.08.2019.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами.

Течение срока лишения специального права зависит от выполнения лицом, лишенным специального права, обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами либо подачи заявления об утрате водительского удостоверения. Неисполнение такой обязанности влечет за собой прерывание течения данного срока.

Вместе с тем, Гладков Д.Н. водительское удостоверение в органы ГИБДД, в предусмотренный законом срок не сдал, об утрате либо о его фактическом отсутствии не сообщил, чем нарушил требования ст. 32.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области от 16.07.2019 о лишении Гладкова Д.Н. права на управление транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев, а также тот факт, что после вступления в законную силу названного постановления от 16.07.2019 Гладков Д.Н. не обратился в органы ГИБДД для получения водительского удостоверения на основании заявления от 30.04.2019 для дальнейшей сдачи его в установленный законом срок в органы ГИБДД, с заявлением об утрате данного удостоверения либо его фактического отсутствия в трехдневный срок после вступления в законную силу названного выше акта не обращался, суд полагает, что Гладков Д.Н. уклонился от сдачи водительского удостоверения и срок лишения специального права был прерван.

Представленные административным истцом доказательства: уведомление о вручении ООО «Прибайкальской курьерской службы» (далее ООО «ПКС»), счет за услуги датированный 30.09.2019 с приложенным кассовым чеком, опись вложения в ценное письмо, в подтверждение своевременного исполнения Гладковым Д.Н. требований ст. 32.7 КоАП РФ, суд не может принять в качестве допустимых и достоверных доказательств, поскольку в уведомлении о вручении в левом верхнем углу имеется штамп датированный «20 сен» без указания года, также в графе «вручено» указано «21.06» - без указания года, при этом, опись вложения составлена «30 сен», где от руки подписан 2019 год, а кассовый чек представлен в нечитаемом виде. В связи с чем, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства (ч. 3 ст. 84 КАС РФ). Кроме того, в материалы дела административным ответчиком представлено заявление, датированное Гладковым Д.Н. 28.09.2019, из которого следует, что фактически оно поступило в ОГИБДД МУ МВД России «Братское», 28.06.2021, что также подтверждается журналом регистрации.

Доводы представителя административного истца о том, что Гладков Д.Н. на основании заявления от 30.04.2019 о выдаче нового водительского удостоверения, фактически его не получал, а первоначально выданное водительское удостоверение *** от 17.04.2014, сроком до 17.04.2024, административным истцом утеряно, о чем отсутствовали информация в базе данных Госавтоинспекции, по указанным выше основаниям не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что поскольку, датированное Гладковым Д.Н. 28.09.2019, поступило в ОГИБДД МУ МВД России «Братское» 28.06.2021, то течение срока лишения права управления транспортными средствами началось с 28.06.2021, то есть со дня получения (регистрации) органом, исполняющим этот вид административного наказания, и закончится 28.01.2023. Таким образом, учитывая, что течение срока лишения специального права было прервано, то на момент принятия оспариваемого отказа в выдаче нового водительского удостоверения данный срок не истек.

Поскольку судом необходимая совокупность условий, предусмотренная частью 2 статьи 227 КАС РФ по настоящему делу не установлена, обстоятельства, на которые указаны в административном иске, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования Гладкова Д.Н. о признании бездействия должностного лица ОГИБДД МУ МВД России «Братское» по невнесению сведений об утере водительского удостоверения в информационные системы Госавтоинспекции, отказе в выдаче (возврате) водительского удостоверения, возложении обязанности устранить нарушения прав, в связи с их необоснованностью.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гладкова Дениса Николаевича к МУ МВД России «Братское», ОГИБДД МУ МВД России «Братское» о признании бездействия должностного лица ОГИБДД МУ МВД России «Братское» по невнесению сведений об утере водительского удостоверения в информационные системы Госавтоинспекции, отказе в выдаче (возврате) водительского удостоверения незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.Г. Жидкова

Мотивированное решение суда составлено 30 марта 2022 года

Судья С.Г. Жидкова