Гражданский кодекс часть 1

Верховный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Свистунове А.И., с участием прокурора Бадмацыреновой Ю.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия, Администрации муниципального образования «Иволгинский район» о признании недействующим в части решение Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 26 сентября 2017г. №288 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское»,

У С Т А Н О В И Л:

26 сентября 2017г. Советом депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (далее – Совет депутатов МО «Иволгинский район РБ») принято решение №288, которым внесены изменения в генеральный план муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское». Решение опубликовано 4 октября 2017г. в еженедельной районной газете «Жизнь Иволги» №39 (5728) и на официальном сайте Администрации Иволгинского района (http://admivl.ru).

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просило признать указанное решение недействующим в части включения в границы населенного пункта с. Гурульба, входящего в состав Гурульбинского сельского поселения Иволгинского муниципального района РБ частей лесотаксационных выделов №№ 7,13,14,12,15,19 лесного квартала № 6, части лесотаксационного выдела 3 лесного квартала № 8, части лесотаксационного выдела 16 лесного квартала № 9 Технического участка № 2 «Учхоз-Байкал» Иволгинского сельского участкового лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия, общей площадью 3,37 га.

В обоснование заявленных требований Рослесхоз указал на то, что на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010г. №736, осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий и рассмотрение схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Указанные лесные участки находятся в собственности Российской Федерации, являются ранее учтенными объектами недвижимости с границами, определенными материалами лесоустройства. В связи с поступлением уведомления ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Бурятия о невозможности внесения сведений о границах Иволгинского лесничества Республики Бурятия в ЕГРН по причине пересечения границ Иволгинского лесничества с границами населенных пунктов были проанализированы материалы и выявлен факт незаконного включения участков из состава земель лесного фонда Иволгинского сельского участкового лесничества в границы населенного пункта с. Гурульба, входящего в состав МО СП «Гурульбинское», содержащийся в материалах проекта генерального плана, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 26 сентября 2017 № 288 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования сельского поселения «Гурульбинское» Иволгинского района Республики Бурятия.

Изменения в генеральный план были приняты в нарушение статей 83, 84 ЗК РФ, ст.8 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ч.8 ст.24, п.2 ч.1 ст.25 ГрК РФ, проект изменений не был согласован Рослесхозом, в связи с чем без согласования с собственником земли лесного фонда незаконно переведены в земли населенных пунктов.

В нарушение п.7 ч.7 ст.23 ГрК РФ материалы по обоснованию Генерального плана не содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Генеральный план не содержит информацию о включении в его границы земельных участков из состава земель лесного фонда, их площадь и местоположение.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава МО «Иволгинский район», в качестве заинтересованных лиц – администрация МО СП «Гурульбинское и ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Бурятского филиала.

В судебное заседание, назначенное посредством видео-конференцсвязи, представитель административного истца - Федерального агентства лесного хозяйства не явился, при этом не сообщил суду об уважительности причин своей неявки.

Поскольку явка административного истца не признавалась судом обязательной, на основании части 5 ст. 213 КАС РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Участвуя в предыдущем судебном заседании, проведенном посредством видео-конференцсвязи, представитель административного истца ФИО1, заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика - Совета депутатов МО «Иволгинский район» Республики Бурятия ФИО2, действующая на основании доверенности, не согласилась с административным иском ссылаясь на следующие обстоятельствам.

Оспариваемым нормативным правовым актом были внесены изменения в генеральный план МО СП «Гурульбинское» Иволгинского района РБ, только в части 4-х земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ..., .... Данные земельные участки не находятся в границах лесотаксационных выделов перечисленных в иске и уточнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица - Республиканского агентства лесного хозяйства, в судебное заседание не явился, извещался надлежаще. Участвуя в предыдущем судебном заседании, представитель заинтересованного лица ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска не возражала, при этом пояснила, что Республиканским агентством лесного хозяйства в ходе рассмотрения дела произведено амнистирование ряда земельных участков, предоставленных гражданам до 1 января 2016г., с исключением их из лесного фонда.

Представители административных ответчиков – Администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия, Главы МО «Иволгинский район» Республики Бурятия, заинтересованных лиц - МО СП «Гурульбинское», ФГБУ «Рослесинфорг» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель МО СП «Гурульбинское» просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Поскольку явка перечисленных лиц не признавалась судом обязательной, на основании части 5 ст. 213 КАС РФ, дело рассмотрено вих отсутствие.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение участвующего в деле прокурора Бадмацыреновой Ю.С., указавшей об обоснованности заявленных требований, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение документов территориального планирования муниципального образования, к которым относится, в том числе генеральный план поселения (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, которым в соответствии с Уставом МО Иволгинский район является Совет депутатов МО Иволгинский район Республики Бурятия.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, оспариваемое Решение от 26 сентября 2017г. №288 принято уполномоченным органом в надлежащей форме, официально опубликовано в установленном порядке в печатном издании и на официальном сайте муниципального образования и административным истцом по указанным основаниям не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного Кодекса РФ, части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ) при установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности.

Согласно пункту 3 статьи 8 Земельного Кодекса РФ нарушение установленного данным кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона №172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае включения в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе, образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

На момент принятия генерального плана МО СП «Гурульбинское» в редакции 2017 года такой порядок был установлен Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016г. № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования» (далее – Приказ №460), предусматривающий направление органом, уполномоченным на подготовку проекта документа территориального планирования, уведомления в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного Кодекса РФ для проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа (п.2.1. в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).

Органом, управомоченным на согласование включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов в соответствии с п. 5.4.3. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010г. №736, является Рослесхоз - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

К полномочиям Рослесхоза относится рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов г.г.Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовка заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения).

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться представительным органом местного самоуправления.

Судом установлено, что 25 июня 2010 г. за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <...> кадастровый номер ..., что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

В соответствии с ч.7 ст.9 ГрК РФ (в редакции, действовавшей в период подготовки Генерального плана) уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения.

Согласно ч.8 ст.9 ГрКРФ уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Суду представлены сведения о том, что проект Генерального плана и материалы по его обоснованию, предусматривающие изменение категории земель (перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов), были размещены в федеральной информационной системе территориального планирования 15 июня 2018г., УИН карточки документа ...

Как следует из письма Рослесхоза от 14 декабря 2018г. № ..., указанный проект внесения изменений в генеральный план СП «Гурульбинское», предусматривавший увеличение площади земель населенного пункта с. Гурульба за счет земель лесного фонда, в том числе в 2012 и 2017 годах не поступал.

Доводы административного ответчика подлежат отклонению.

Согласно информации ФГБУ «Рослесинфорг» от 11 октября 2021 года, в результате проведения работ по совмещению границ населенного пункта с. Гурульба МО СП «Гурульбинское» с материалами лесоустройства и сведениями ЕГРН установлено, что в границах населенного пункта расположены участки земель лесного фонда общей площадью 17,39 га без учета лесной амнистии с в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

С учетом лесной амнистии, площадь пересечения составляет 11,87 га.

Как следует из заключений №№ ... «Рослесинфорг» после утверждения генерального плана МО СП «Гурульбинское» 25 декабря 2012 года, площадь пересечения границ населенного пункта с. Гурульба с землями лесного фонда составила 77803 кв.м., а именно в границы населенного пункта вошли земли Иволгинского лесничества, Иволгинского сельского участкового лесничества, ТУ № 2 учебного хозяйства Байкал – квартал 8 части выделов 1,3, квартал 5 части выделов 16, квартал 6 части выделов 2,5,6,7,14,13,19, квартал 9 части выделов 19,20. После внесения изменений в Генеральный план 25 мая 2015 года, эта же площадь пересечения границ с землями лесного фонда составила 51158 кв.м., а именно в границы населенного пункта вошли земли Иволгинского лесничества, Иволгинского сельского участкового лесничества, ТУ № 2 учебного хозяйства Байкал – квартал 8 части выделов 3, квартал 5 части выделов 19, квартал 6 части выделов 7,10,13,14,17,15,19, квартал 9 части выделов 16,20. После внесения оспариваемых изменений в Генеральный план 26 сентября 2017 года, эта же площадь пересечения стала составлять 102061 кв.м., а именно в границы населенного пункта вошли земли Иволгинского лесничества, Иволгинского сельского участкового лесничества, ТУ № 2 учебного хозяйства Байкал – квартал 8 части выделов 3, квартал 5 части выделов 19, квартал 6 части выделов 7,10,13,14,17,15,19, квартал 9 части выделов 16,17,18, 20.

В соответствии с пунктом 17 статьи 24 ГрК РФ внесение изменений в Генеральный план осуществляется в общем порядке, в соответствии с этой же статьей и статьями 9 и 25 ГрК РФ.

Как следствие при внесении оспариваемых изменений в Генеральный план МО СП «Гурульбинское» в 2017 году, проект внесения изменений подлежал согласованию с уполномоченными органами по приведенной выше процедуре, поскольку изменялись границы населенного пункта с. Гурульба с составлением новой карты границ населенного пункта и включением в его границы как новых участков земель лесного фонда (квартал 9 части выделов 17,18), так и оставлением в его границах прежних участков земель лесного фонда, включая оспариваемые административным истцом части лесотаксационных выделов №№7,13,14,12,15,19 лесного квартала № 6, части лесотаксационного выдела 3 лесного квартала № 8, части лесотаксационного выдела 16 лесного квартала № 9 Технического участка № 2 «Учхоз-Байкал» Иволгинского сельского участкового лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия, общей площадью 3,37 га, вошедших в границы населенного пункта в 2015 году.

Помимо перечисленного, согласование оспариваемых изменений требовалось еще и потому, что как видно из представленных выше заключений №№ ...,... ФГБУ «Рослесинфорг» площадь пересечения границ населенного пункта с землями лесного фонда после принятия оспариваемого нормативного правового акта существенно увеличилась с 51158 кв.м. до 102061 кв.м.

Таким образом, доводы ответчика о том, что утвержденные изменения в Генеральный план не предусматривали включение земель лесного фонда в границы населенного пункта, а потому не требовали согласования с уполномоченными органами опровергаются указанными заключениями ФГБУ «Рослесинфорг», специалист которого, также допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердил указанные обстоятельства, пояснив, что в ходе исследования производилось совмещение сведений о границах населенного пункта, утвержденных оспариваемым решением и внесенных в ЕГРН, со сведениями о границах Иволгинского лесничества в соответствии с данными Лесного реестра, уточненными в результате работы по внесению сведений в ЕГРН координатами лесничества.

Данные сведения ЕГРН, а также материалы лесоустройства, картографическая основа Генерального плана МО СП «Гурульбинское» обоснованно были использованы ФГБУ "Рослесинфорг" в целях определения лесных участков, вошедших в состав населенного пункта, не прошедших процедуру согласования с Рослесхозом.

Доказательства того, что до издания оспариваемого решения Совета депутатов МО «Иволгинское» включение оспариваемых участков лесного фонда в границы населенного пункта было согласовано в установленном порядке с Рослесхозом, представлены не были.

Таким образом, в нарушение правил статьи 25 ГрК РФ проект изменений в Генеральный план сельского поселения был утвержден при отсутствии заключения Рослесхоза, что свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования.

Доводы ответчика о том, что проект изменений Генерального плана не подлежал согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в связи с отсутствием предполагаемых изменений существующих или планируемых границ земель лесного фонда, основаны на неверном толковании норм материального права и опровергаются материалами дела.

Необходимость применения положений Федерального закона от 29 июля 2017г. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель» (далее – Федеральный закон №280-ФЗ)к земельным участкам, расположенным на спорной территории, предоставленным гражданам и организациям до 1 января 2016г., правового значения при разрешении настоящего дела не имеет, поскольку суд при рассмотрении дела в порядке абстрактного нормоконтроля не разрешает вопрос о правах и обязанностях этих лиц.

При этом суд также принимает во внимание, что с учетом принятия Федерального закона от 29 июля 2017 г. №280-ФЗ указанные лица не лишены возможности защитить свои права и законные интересы иными способами, предусмотренными законодательством.

В связи с изложенным решение Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 26 сентября 2017 года №288 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское» Иволгинского района Республики Бурятия, принятое с нарушением установленного порядка согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства о включении в земли населенного пункта лесных участков, является недействующим в оспариваемой части, как противоречащее приведенным нормам федерального законодательства, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» дано разъяснение о том, что если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

С учетом того, что оспариваемые положения нормативно-правового акта применялись, на основании них были реализованы права граждан, проживающих в населенном пункте, юридических лиц, которым были предоставлены земельные участки, они подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме этого, в соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ в решении суда об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, в котором был опубликован или должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Федерального агентства лесного хозяйства к Совету депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу решения суда решение Совета депутатов муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия от 26 сентября 2017г. №288 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское» в части включения в границы населенного пункта с. Гурульба, входящего в состав Гурульбинского сельского поселения Иволгинского муниципального района Республики Бурятия частей лесотаксационных выделов №№7,13,14,12,15,19 лесного квартала № 6, части лесотаксационного выдела 3 лесного квартала № 8, части лесотаксационного выдела 16 лесного квартала № 9 Технического участка № 2 «Учхоз-Байкал» Иволгинского сельского участкового лесничества Иволгинского лесничества Республики Бурятия, общей площадью 3,37 га.

Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании муниципального образования и на официальном интернет-портале органов местного самоуправления Иволгинского района Республики Бурятия.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 14 декабря 2021 года.

Председательствующий: Т.Н. Раднаева