Гражданский кодекс часть 1

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре Гордееве А.С., с участием административных истцов по коллективному исковому заявлению председателя Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА» Жемчужникова А.Н., Санаровой Н.Н., Кычиковой Е.В., представителя административных истцов по коллективному административному исковому заявлению Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА», Иванец В.С., Старикова Е.М., Бебякина Н.М., Горелик А.В., Карих Н.М., Миннигалимовой Л.А., Шалыгиной Н.Б., Друзенко Н.В., Друзенко А.В., Клепикова А.А., Сокович В.А., Сокович Е.В., Коваленкова А.Л., Смоллянниковой И.И., Сопиной В.В., Иконникова А.С., Иконниковой А.Н., Ходыревой К.И., Кычиковой Е.В., Журавлевой Т.Г., Санаровой Н.Н. - Бутакова С.Г., представителя административного ответчика Думы Ангарского городского округа Харьковской К.Г., действующей на основании доверенности от Дата изъята Номер изъят, представителя администрации Ангарского городского округа Токаревой Ж.В., действующей на основании доверенности Дата изъята Номер изъят, представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «АМП» Фёдорова Старикова Е.М.ФИО30, действующего на основании доверенности Дата изъята , представителя заинтересованного лица акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» Жукова К.В., действующего на основании доверенности Номер изъят от Дата изъята , прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области Зуева А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-107/2021 по коллективному административному исковому заявлению Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА», Иванец В.С., Старикова Е.М., Бебякина Н.М., Горелик А.В., Карих Н.М., Миннигалимовой Л.А., Шалыгиной Н.Б., Друзенко Н.В., Друзенко А.В., Клепикова А.А., Сокович В.А., Сокович Е.В., Коваленкова А.Л., Смолляниковой И.И., Сопина В.В., Иконникова А.С., Иконниковой А.Н., Ходыревой К.И., Кычиковой Е.В., Журавлевой Т.Г., Санаровой Н.Н. к Думе Ангарского городского округа о признании недействующим решение Думы Ангарского городского округа от 23 марта 2016 г. № 159-14/01рД «Об утверждении Генерального плана Ангарского городского округа» (с учетом изменений внесенных на основании решения Думы Ангарского городского округа от 23 ноября 2016 г. № 248-25/01рД, решения Думы Ангарского городского округа от 25 апреля 2018 г. № 383-49/01рД), в целом, а также в части его применения к территории <адрес изъят>, территориям земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят

У С Т А Н О В И Л :

В обоснование коллективного административного искового заявления истцы указали, что решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД «Об утверждении Генерального плана Ангарского городского округа» (с учетом изменений внесенных на основании решения Думы Ангарского городского округа от 23.11.2016 № 248-25/01рД, решения Думы Ангарского городского округа от 25.04.2018 № 383-49/01рД) утвержден Генеральный план Ангарского городского округа, который они считают незаконным, так как он принят с нарушением порядка, установленного для принятия нормативного правового акта такого уровня.

Как следует из письма Службы архитектуры Иркутской области «Об обращении» от 06.11.2020 № Номер изъят, направленного председателю Координационного Совета общественного движения «Иркутская область ЗА справедливую «мусорную реформу» Жемчужникову А.Н., в Службу архитектуры Иркутской области 15.12.2015 от Администрации Ангарского городского округа (далее Администрация АГО) поступило уведомление об обеспечении доступа к Проекту Генерального плана Ангарского городского округа во Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) (универсальный идентификационный Номер изъят), в настоящее время, сведения о размещении Проекта Генерального плана Ангарского городского округа (далее – Проект Генерального плана АГО) под указанным номером во ФГИС ТП отсутствуют.

Службой архитектуры Иркутской области, в свою очередь было обеспечено оповещение органов государственной власти Иркутской области о необходимости ознакомления с указанным проектом, а также подготовки заключения о согласии или несогласии с Проектом Генерального плана АГО.

При этом по ряду вопросов органами государственной власти Иркутской области были представлены предложения и замечания по Проекту Генерального плана АГО. В этой связи, Администрацией АГО Проект Генерального плана АГО был откорректирован.

После чего, Правительством Иркутской области письмом от 21.03.2016 в адрес мэра Ангарского городского округа направлено Сводное заключение Номер изъят на Проект генерального плана АГО, которым данный проект был согласован.

По вопросу разночтения сведений о границах и площади функциональной зоны на Картах функциональных зон Ангарского городского округа в согласованном Проекте Генерального плана АГО и Генеральном плане АГО, утвержденном оспариваемым Решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД, Служба архитектуры Иркутской области указанным выше письмом сообщила, что в ходе анализа материалов, имеющихся в Службе архитектуры Иркутской области, установлено, что границы функциональной зоны «Зона специального назначения», отображенные на Карте функционального зонирования Ангарского городского округа, являющейся приложением к Генеральному плану АГО, не совпадают с границами той же зоны, указанной в Карте функционального зонирования Ангарского городского округа, являющейся приложением к Проекту Генерального плана АГО, поступившему в Службу архитектуры Иркутской области с сопроводительным письмом от Дата изъята .

Административные истцы полагают, что данное обстоятельство является основанием для признания Генерального плана АГО недействующим в этой части.

Нарушение порядка принятия оспариваемого Генерального плана АГО административные истцы усматривают в том, что процедура согласования Проекта Генерального плана АГО с органами государственной власти Иркутской области в нарушении требований статей 25 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проводилась после проведения публичных слушаний по Проекту Генерального плана АГО

Административные истцы полагают, что на публичные слушания не мог быть вынесен проект генерального плана, не прошедший проверку на соответствие требованиям законодательства, не согласованный с высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, федеральным органом исполнительной власти.

После проведения публичных слушаний глава местной администрации должен принять решение о возможности направления проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления для его утверждения.

Также нарушение при принятии оспариваемого Генерального плана АГО административные истцы усматривают в том, что согласование в составе Сводного заключения Правительства Иркутской области Номер изъят на Проект Генерального Плана АГО были даны под условием выполнения замечаний и предложений.

По мнению административных истцов, замечания и предложения на Проект Генерального плана АГО (в редакции от Дата изъята ) Службы архитектуры Иркутской области, Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерством экономического развития Иркутской области, Министерством здравоохранения Иркутской области, Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, указанные в Сводном заключении, не были исправлены в утвержденном Генеральном плане АГО, а предложения - не были учтены.

Не были проведены согласительные процедуры по устранению замечаний и внесению предложений в Проект Генерального плана АГО в соответствии с требованиями частей 9-11 статьи ГрК РФ.

Административные истцы указывают, что «Карта функциональных зон» Генерального плана АГО, не содержит информации о границах, параметрах и описаний функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов регионального значения, объектов местного значения, а также «Карта зон с особыми условиями использования территории» Генерального плана АГО не соответствуют требованиям пункта 3 части 3, части 5 статьи 23 ГрК РФ, статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункту 9 статьи 85 ЗК РФ, статье 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статьи 1, статьи 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Приказа Минэкономразвития России от 17.08.2012 № 518, Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (планы) объекта землеустройства и требований к ее составлению», пунктам 3, 4, 8 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 03.06.2011 № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства», Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

«Карта функциональных зон» Генерального плана АГО, не содержит информации о границах, параметрах и описаний функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов регионального значения, объектов местного значения.

На «Карте функциональных зон» Генерального плана АГО отсутствуют сведения:

- государственного кадастра недвижимости, сведения о действующих земельных отводах (о границах земельных участков, отсутствует актуализированная информация о современном использовании территорий);

- о местоположении существующих и строящихся в период подготовки проекта объектов федерального, регионального, местного значения городского округа.

В обоснование приведенных выше доводов административные истцы ссылаются на пункты 2.1, 2.2, 2.3 письма Службы архитектуры Иркутской области от 16.02.2016 (л.д. 195-197, т. 1).

В качестве одного из параметров «Жилой зоны» указана максимальная этажность, которая определена с помощью критерия «выше 9 этаже». Критерий «выше 9 этажей» никак не может быть признан параметром «максимальная этажность застройки», поскольку определяет не максимальную этажность, а этажность, которую можно превысить.

«Карта функциональных зон» Генерального плана АГО не содержит сведений, указанных в части 5 статьи 23 ГрК РФ, она не дифференцирована по параметру существующая/планируемая застройка (пункты 5.1-5.9 СНиП 2.07.01-89, типам застройки, ее этажности и плотности, местоположению с учетом принятой в г. Ангарске планировочной структуры (пункты 5.2, 5.4, 5.5, 5.6, 5.7 СНиП 2.07.01-89), не содержит параметры застройки жилых зон: границы, размеры и режим использования земельных участков при многоквартирных жилых домах (пункт 5.9 СНиП 2.07.01-89), расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями, принятыми на основе расчетов инсоляции и освещенности (пункт 7.1 СНиП 2.07.01-89), плотности застройки жилых зон в соответствии с региональными градостроительными нормативами с учетом установленного зонирования территории, типа и этажности застройки, дифференциации территории по градостроительной ценности, состояния окружающей среды, природно-климатических и других местных условий (пункт 7.6 СНиП 2.07.01-89), требований к площади озелененной территории микрорайона (квартала) многоквартирной застройки жилой зоны (пункт 7.4 СНиП 2.07.01-89, пункт 9 статьи 89, статьи 98 ЗК РФ, статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

На картах в составе утверждаемой части проекта генерального плана городского округа в табличной форме не размещены экспликации принятых градостроительных решений с указанием наименования отображенного объекта, реквизитов документа, утвердившего градостроительное решение, а также других сведений, характеризующих объект, угловой штамп с подписями разработчиков соответствующих карт проекта генерального плана, условные обозначения. На картах в составе обосновывающих материалов проекта генерального плана поселения, городского округа не размещены экспликации объектов, угловой штамп с подписями разработчиков соответствующих карт проекта генерального плана, условные обозначения (пункт 9.15 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» от 26.05.2011 № 244).

«Карта зон с особыми условиями использования территории» Генерального плана АГО не содержит сведений, указанных в подпункте «в» пункт 1, пунктах 2 и 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ.

Форма «Карты функциональных зон» а также форма «Карты зон с особыми условиями использования территории» Генерального плана АГО не соответствуют Форме карты (плана) объекта землеустройства, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».

«Карта функциональных зон», а также «Карта зон с особыми условиями использования территории» Генерального плана АГО не содержат текстовой части, предусмотренной требованиями пунктами 4-7 Раздела I, Разделом II Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению, включающей следующие разделы:

1) Основания для проведения землеустроительных работ и исходные данные;

2) Сведения об объекте землеустройства;

3) Сведения о местоположении границ объекта землеустройства;

«Карта зон с особыми условиями использования территории», подготовленная в составе Генерального плана АГО, не содержит такие обязательные сведения, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»:

- сведения о документах, являющихся основанием для проведения землеустроительных работ, и сведения о документах, использованных при подготовке карты (плана) объекта землеустройства (наименование и реквизиты указанных документов, а также сведения об органе (организации), который их подготовил или принял) (пункт 17);

- площадь объекта землеустройства и предельно допустимая погрешность определения такой площади, если определение площади объекта землеустройства предусмотрено соответствующим договором подряда, заключаемым между заказчиком землеустроительных работ и исполнителем (пункт 19);

- систему координат, в которой определены координаты характерных точек границ объекта землеустройства (система координат, используемая для ведения государственного кадастра недвижимости), сведения о характерных точках границ объекта землеустройства, сведения о частях границ объекта землеустройства (пункт 21);

- методы определения координат характерных точек границ объекта землеустройства (пункт 22);

- описание прохождения отдельных частей границ объекта землеустройства, расположенных между двумя характерными точками, если такие части границ совпадают с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов (пункт 23).

Административные истцы полагают, что приведенные недостатки, допущенные при составлении Генерального плана АГО, свидетельствуют о нарушении требований к определенности оспариваемого нормативного правового акта, отсутствии положений нормативных правовых актов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции пункт 2 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Административные истцы указывают, что Положение о территориальном планировании Генерального плана АГО не содержит сведений, предусмотренных частью 4 статьи 23 ГрК РФ, статьи 56 ЗК РФ, пункта 9 статьи 85 ЗК РФ.

В г. Ангарске остро стоит вопрос с вырубкой зеленых насаждений (коренных сосновых лесов) в связи с массированной точечной застройкой, вырубки сосновых лесов производились ЗАО «Стройкомплекс», а также его дочерней организацией ООО «СЗ «АЛЫЕ ПАРУСА» в 29 и 34 микрорайонах г. Ангарска, в результате чего жители г. Ангарска лишены мест традиционного отдыха, прогулок с детьми.

Генеральный план не содержит требований к площади озеленения территорий кварталов (микрорайонов) многоквартирной жилой застройки, озеленению санитарно-защитных зон, не предусматривает мероприятий по сохранению коренных лесов г. Ангарска (пункты 7.4, 8.6, 8.17, 8.20, 9.20, 9.12, 9.13, 9.15, 9.22, 9.24 СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

В подразделах 7.1, 7.2 Раздела 7 «Оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения Ангарского городского округа на комплексное развитие территории» Материалов по обоснованию Генерального плана АГО не содержится перечень и характеристики основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не указаны территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют сведения о мероприятиях по созданию, охране и воспроизводству зеленых насаждений, несмотря на то, что территория Ангарского городского округа характеризуется наличием опасных производственных объектов, источников загрязнения почвы, поверхностных и подземных вод, Ангарский городской округ характеризуется неудовлетворительной экологией, чем, полагают административные истцы, нарушены положения пункта 6 части 7, пункта 8 части 8 статьи 23 ГрК РФ, статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 9.18 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов» от 26.05.2011 № 244).

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, предназначенный для расширения действующего Полигон ТБО, частично расположен в зоне с особыми условиями использования территорий «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (реестровый номер Номер изъят), чем нарушены положения статьи 1 ГрК РФ, части 1, части 2 статьи 59, пункта 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), пункта 2, пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, пункта 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16).

В соответствие с данными «Карты зон с особыми условиями использования территории» Генерального плана Ангарского городского округа земельный участок с кадастровым номером Номер изъят предназначенный для расширения действующего Полигона ТБО, расположенный в <адрес изъят> (номер в Государственном реестре объектов размещения отходов Номер изъят), принадлежит ООО «АМП».

Санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются зонами с особыми условиями использования территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствие с пунктом 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» в зонах санитарной охраны источников водоснабжения (первый второй, третий пояс) не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, размещение шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод, новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора, запрещается подземное складирование твердых отходов, не допускается размещение объектов обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод.

Согласно пункту 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов») не допускается размещение полигонов на территории зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; во всех зонах охраны курортов; в местах выхода на поверхность трещиноватых пород; в местах выклинивания водоносных горизонтов, а также в местах массового отдыха населения и оздоровительных учреждений.

Физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты (п. 1. ст. 59 ВК РФ).

На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается размещать объекты размещения отходов производства и потребления, кладбища, скотомогильники и иные объекты, оказывающие негативное воздействие на состояние подземных вод (п. 2. ст. 59 ВК РФ).

На территории земельного участка Номер изъят с целью определения места строительства объектов размещения отходов, не проводились предварительные специальные (геологические, гидрологические и иные) исследования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.п. 2, 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), экологическая экспертиза (ст. 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Административные истцы указывают, что Раздел III. «Параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов» Положения о территориальном планировании Генерального плана АГО содержит недостоверные сведения о характеристиках объекта местного значения: Полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО) (номер Государственном реестре объектов размещения отходов Номер изъят) в части указания о возможности захоронения на его территории промышленных отходов (ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 6. Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 2 ст. 1. Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п.п. 2, 2.6, 8.1, 8.4. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 № 16).

Использование полигона, не предназначенного для размещения соответствующих промышленных отходов, недопустимо.

Административные истцы считают, что недостоверная информация о назначении Полигона ТБО в Генеральном плане АГО делает незаконной его реализацию в указанной части, нарушает право заинтересованных лиц на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде, создает угрозу устойчивому развитию территории, является коррупциогенным фактором, создает угрозу легализации незаконной деятельности по размещению промышленных отходов на неспециализированном полигоне.

Промышленные отходы, размещенные на неспециализированном полигоне, могут нанести существенный вред жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде.

В соответствии с Проектной документацией, Полигон твердых коммунальных отходов (номер в Государственном реестре объектов размещения отходов Номер изъят) предназначен для размещения твердых бытовых отходов и отходов IV-V класса опасности.

Захоронение и обезвреживание твердых, пастообразных отходов промышленных предприятий (1-2 класса опасности), в которых содержатся токсичные вещества, тяжелые металлы, а также горючие и взрывоопасные отходы, должно производиться на полигонах, организованных в соответствии с санитарными правилами о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов (п. 2.6 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7.).

Таким образом, размещение отходов I-III классов опасности возможно только на специализированных полигонах, организованных в соответствии с санитарными правилами о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов

Административные истцы указывают, что ООО «АМП» не обладает Санитарно-эпидемиологическим заключением о совместном хранении и захоронении промышленных отходов на Полигоне твердых бытовых отходов (номер в Государственном реестре объектов размещения отходов Номер изъят).

Также административные истцы полагают, что увеличение функциональной зоны «Зона специального назначения» в микрорайоне Юго-Восточный Ангарского городского округа произведено незаконно, в нарушение процедур согласования с Правительством Иркутской области и проведения публичные слушания, проведения предварительных специальных (геологические, гидрологические и иные) исследований, экологической экспертизы.

Генеральный план АГО содержит сведения о наличии функциональной зоны «Зона специального назначения» в микрорайоне Юго- Восточный Ангарского городского округа в районе Полигона ТБО (номер в Государственном реестре объектов размещения отходов Номер изъят).

Вместе с тем редакция Генерального плана АГО от 04.03.2016, представленная на согласование в Правительство Иркутской области, содержала иную конфигурацию и меньшую площадь, по сравнению с конфигурацией и площадью функциональной зоны «Зона специального назначения» в микрорайоне Юго-Восточный Ангарского городского округа в утвержденной редакции Генерального плана АГО.

Объекты по обращению с отходами: «Межмуниципальный полигон в Юго-Восточном», «Межмуниципальный мусороперерабатывающий комплекс» являются объектами регионального значения, в связи с чем проект Генерального плана АГО, в указанной части, подлежали согласованию с Правительством Иркутской области.

Территория и площадь функциональной зоны «Зона специального назначения» в микрорайоне Юго-Восточный Ангарского городского округа в утвержденной редакции Генерального плана АГО увеличены в сторону 3 пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения - реестровый Номер изъят. Граница третьего пояса ЗСО, предназначена для защиты водоносного пласта от химических загрязнений.

После принятия Генерального плана АГО были сформированы земельные участки: кадастровый Номер изъят с видом разрешенного использованиям «для строительства полигона промышленных и твердых бытовых отходов»; кадастровый номером Номер изъят с видом разрешенного использованием: «для строительства полигона промышленных и твердых бытовых отходов»; кадастровый номером Номер изъят с видом разрешенного использования: «для размещения мусороперерабатывающего комплекса и полигона промышленных и твердых бытовых отходов»; кадастровый Номер изъят с видом разрешенного использования: «для размещения полигона промышленных и твердых бытовых отходов».

Земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят находятся в муниципальной собственности АГО.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят принадлежит АО «АНКХ».

В Генеральном плане АГО отсутствуют параметры и обоснование варианта размещения планируемых объектов по обращению с отходами, заинтересованные лица были лишены права на эту информацию, а также право высказать мнение по данному поводу на публичных слушаниях.

На картах Генерального плана АГО отсутствуют границы зон санитарной охраны (зон с особыми условиями использования территории) планируемых объектов по обращению с отходами: «Межмуниципальный полигон в Юго-Восточном», «Межмуниципальный мусороперерабатывающий комплекс», существующих подземных источников водоснабжения. Формы карт не соответствует требованиям законодательства, информация не доступна для использования.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят предназначенный для расширения действующего Полигона ТБО, расположенного в <адрес изъят> (номер в Государственном реестре объектов размещения отходов Номер изъят), частично расположен в «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водо-проводов питьевого назначения (реестровый Номер изъят), что создает угрозу загрязнения источников водоснабжения города Ангарска.

В уточненных административных исковых заявлениях административные истцы по коллективному исковому заявлению указывают, что при принятии оспариваемого Генерального плана АГО не был учтен, ранее принятый Проект застройки <адрес изъят>, утвержденный Постановлением Мэра АМО от 10.09.2003 Номер изъят.

Дата изъята на основании Постановления Мэра АМО Номер изъят утвержден Проект застройки <адрес изъят>, подготовленный МУП «Институт Горпроект».

В соответствие с указанным Проектом застройки <адрес изъят><адрес изъят> была возведена большая часть объектов недвижимости и элементов инфраструктуры на территории <адрес изъят><адрес изъят>.

Согласно Проекту застройки <адрес изъят> в первоначальной редакции проектной документации Номер изъят и первоначальной редакцией Договора аренды от Дата изъята Номер изъят, на земельном участке площадью 37197 кв.м., кадастровый Номер изъят было предусмотрено строительство 3-4-5-7-8-9- этажного жилого дома с встроенно-пристроенными объектами соцкультбыта, подземной автостоянкой на 60 машино-мест, трансформаторной подстанцией и детского дошкольного учреждения на 75 мест.

Административные истцы полагают, что строительство ЖК «Алые паруса» нарушает расчетные требования к плотности застройки, обеспеченности элементами инфраструктуры в <адрес изъят><адрес изъят>, предусмотренные Проектом застройки <адрес изъят><адрес изъят>, утвержденным Постановлением Мэра АМО от Дата изъята Номер изъят, что нарушаются права и интересы жителей 34 микрорайона, а также прилегающего к ЖК «Алые паруса», жителей <адрес изъят><адрес изъят> на жилище и благоприятную окружающую среду.

В соответствие с Генеральным планом г. Ангарска, утвержденным Решением Думы г. Ангарска от 28.12.2009 № 391-35гД, Правилами землепользования и застройки г. Ангарска, утвержденными Решением Думы города Ангарска от 01.10.2008 № 158-14гД, территориальная зона <адрес изъят> входила в состав функциональной зоны среднеэтажная застройка 4-5 этажей и территориальной зон «Ж-3» - капитальная многоэтажная застройка 4-5 этажей.

После принятия оспариваемого Генерального плана г. Ангарска для застройки <адрес изъят> сняты ранее действовавшие ограничения в виде высотности застройки: не выше 4-5 этажей.

При подготовке и принятии действующих Генерального плана и ПЗЗ АГО, Проект застройки <адрес изъят><адрес изъят>, утвержденный Постановлением Мэра АМО от Дата изъята Номер изъят, не был учтен, его наличие было полностью проигнорировано несмотря на то, что он в значительной мере был реализован.

Проект застройки <адрес изъят><адрес изъят>, утвержденный Постановлением Мэра АМО от Дата изъята Номер изъят, не предусматривал строительство на территории <адрес изъят><адрес изъят> объектов недвижимости выше 9 этажей.

Согласно, утвержденным Решениями Думы Ангарского городского округа от Дата изъята Номер изъят от 26.05.2017Номер изъятрД, Генеральному плану АГО и ПЗЗ АГО, земельный участок Номер изъят в настоящее время находится в жилой функциональной зоне, территориальной зоне застройки 9 этажей и выше.

Административные истцы указали, что дополнительно к перечисленным выше нарушениям при принятии оспариваемого Генерального плана АГО, требований Положения о территориальном планировании, оформлению «Карты функциональных зон Ангарского городского округа», «Карты зон с особыми условиями использования территории», материалы по обоснованию Генерального плана Ангарского городского округа содержат следующие нарушения, создающие неопределенность в применении оспариваемого документа:

- безосновательное установление параметров функциональной зоны «Жилая зона» на всей территории АГО: максимальная этажность: «выше 9 этажей», площадь, существующая 1503 га, площадь планируемая 462 га, максимально допустимый коэффициент застройки 22,5 %, плотность 4000 м2/га (происхождение данных параметров неизвестно). В качестве одного из параметров «Жилой зоны» указана максимальная этажность, которая определена с помощью критерия «выше 9 этаже». Критерий «выше 9 этажей» никак не может быть признан параметром «максимальная этажность застройки», поскольку определяет не максимальную этажность, а этажность, которую можно превысить. При принятии Генерального плана Ангарского городского округа проигнорирован Проект застройки <адрес изъят>, утвержденный Постановлением Мэра АМО от 10.09.2003 г. № 2553 (в значительной мере реализованный к моменту подготовки и принятия оспариваемого документа);

- отсутствие информации о границах функциональной зоны «Жилая зона» и границах жилых зон (подзон) в составе функциональной зоны «Жилая зона» на территории г. Ангарска;

- отсутствие параметров функциональной зоны «Жилая зона» на территории г. Ангарска: существующая жилая застройка, планируемая жилая застройка, типы застройки, этажность и плотность застройки жилых зон в соответствии с региональными градостроительными нормативами с учетом установленного зонирования территории, типа и этажности застройки, местоположение территорий жилых зон с учетом принятой в г. Ангарске планировочной структуры, параметры застройки жилых зон: границы, размеры и режим использования земельных участков при многоквартирных жилых домах, расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями, дифференциация территории по градостроительной ценности, состояния окружающей среды, природно-климатических и других местных условий, требования к площади озелененной территории микрорайона (квартала) многоквартирной застройки жилой зоны;

- отсутствие информации о границах функциональной зоны «Зона специального назначения» на территории г. Ангарска, видах, границах и правовом режиме зон с особыми условиями использования территории в составе функциональной зоны «Зона специального назначения» на территории г. Ангарска;

- отсутствие информации о мероприятиях по благоустройству и озеленению санитарно-защитных зон, минимальной площади озеленения санитарно-защитных зон;

- отсутствие информации об удельном весе озелененных территорий различного назначения в пределах застройки Ангарского городского округа (уровне озелененности территории застройки), отсутствия информации о системе озелененных территорий общего пользования и других открытых пространств в увязке с природным каркасом (коренными сосновыми лесами г. Ангарска), преобразовании существующих массивов городских лесов г. Ангарска в лесопарки и отнесения к озелененным территориям общего пользования, отсутствия сведений о мероприятиях по созданию, охране и воспроизводству зеленых насаждений;

- отсутствие перечня и характеристик основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия перечня возможных источников чрезвычайных ситуаций природного характера, которые могут оказывать воздействие на территорию Ангарского городского округа, отсутствия перечня источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера на территории Ангарского городского округа, а также вблизи указанной территории, отсутствия перечня возможных источников чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера на проектируемой территории, отсутствия перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, неуказания территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ;

- незаконное планирование размещения объектов, связанных с обращением твердых коммунальных отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами: Номер изъят.

Административные истцы полагают, что с учетом характера и объема нарушений, допущенных при подготовке и принятии Генерального плана Ангарского городского округа, эти нарушения не могут быть устранены путем внесения точечных изменений в указанный документ, поскольку характер нарушений и работа по их устранению сопоставима по объему с работой по подготовке и принятию нового документа (разработка новых графических материалов, значительная переработка Положения о территориальном планировании и Материалов по обоснованию Генерального плана Ангарского городского округа), поэтому Решение Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД «Об утверждении Генерального плана Ангарского городского округа» (с учетом изменений, внесенных на основании Решения Думы Ангарского городского округа от 25.04.2018 № 383-49/01рД, Решения Думы Ангарского городского округа от 23.11.2016 №248-25/01рД) следует признать недействующим в полном объеме (в целом) с момента вступления решения суда в законную силу.

Также дополнительно указывают, что в письме Службы архитектуры Иркутской области от 06.11.2020 сообщается о следующих фактах проведения процедуры согласования проекта Генерального плана АГО от 14.12.2015:

- в целях согласования с органами государственной власти Иркутской области в Службу от Администрации АГО с сопроводительным письмом от 14.12.2015 поступил Проект Генерального плана АГО (на СD-R);

- 15 декабря 2015 г. от Администрации АГО поступило уведомление об обеспечении доступа к Проекту Генерального плана АГО во ФГИС ТП (универсальный идентификационный номер 152585844);

- сведения о размещении Проекта Генерального плана АГО под номером 152585844 во ФГИС ТП отсутствуют;

- Сводное заключение № 493 Правительства Иркутской области было направлено в адрес мэра Ангарского городского округа сопроводительным письмом от 21.03.2016;

- к Генеральному плану АГО обеспечен доступ во ФГИС ТП 02.12.2016 г. (УИН 2560300002010320161202157).

Административные истцы считают, что для целей согласования Проект Генерального плана АГО не был опубликован в системе ФГИС ТП до его утверждения, в связи с чем процедура согласования документа не могла быть обеспечена в установленном для этого порядке.

В связи с неопубликованием редакций Проекта Генерального плана АГО от 14.12.2015 и от 04.03.2016 заинтересованные лица, участвующие в согласовании документа, не имели к нему самостоятельного доступа. Министерство регионального развития Российской Федерации по указанной причине вообще не имело объективной возможности инициировать процедуру согласования на уровне органов власти федерального уровня в порядке, предусмотренном пунктами 2.1 - 2.4. Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69.

Кроме того, административные истцы считают, что редакции Проекта Генерального плана АГО от 14.12.2015 и 04.03.2016 не были согласованы с Рослесхозом, а также с Министерством лесного комплекса Иркутской области.

В Перечне Заключений исполнительных органов государственной власти письма Правительства Иркутской области от 21.03.2016 02-13-538/16, с которыми согласовывался Проект Генерального плана АГО отсутствует Заключение Министерства лесного комплекса Иркутской области.

Координаты границ населенных пунктов Ангарского городского округа были получены и внесены в Государственный кадастр недвижимости в 2017-2018 г., после принятия оспариваемого нормативного правового акта, в отсутствие для этого правовых оснований. Внесение изменений в генеральный план относительно границ населенных пунктов Ангарского городского округа по итогам проведения кадастровых работ по определению координат границ населенных пунктов 2017-2018 гг. не производилось.

Вместе с тем, внесение сведений о границах населенных пунктов производится на основании утвержденного Генерального плана поселения/городского округа, содержащего координаты границ необходимых для ведения Государственного кадастра недвижимости.

Из сведений главного портала закупок следует, что закупки кадастровых работ по определению координат границ населенных пунктов Ангарского городского округа и внесению этих сведений в Государственный кадастр недвижимости проводились в 2017-2018 гг., после принятия оспариваемого Генерального плана АГО, т.е. в отсутствие для этого правового основания.

Эта информация подтверждается данными Государственного кадастра недвижимости о постановке на учет в кадастре границ населенных пунктов Ангарского городского округа в 2017-2018 гг.

В силу отсутствия описания границ населенных пунктов Ангарского городского округа в Генеральном плане АГО не было никакой объективной возможности отразить там и иные производные объекты землеустройства, такие как границы функциональных зон, зоны с особыми условиями использования территории и др. (ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Внесение изменений в Генеральный план АГО относительно границ населенных пунктов Ангарского городского округа по итогам проведения кадастровых работ по определению координат границ населенных пунктов в 2017-2018 гг. не производилось

По итогам принятия решений Иркутского областного суда от Дата изъята по делу Номер изъят от Дата изъята и по делу Номер изъят никаких изменений в графическую и текстовую часть Генерального плана АГО в части сведений о зонах с особыми условиями использования территории, границ населенных пунктов АГО и земель лесного фонда не производилось.

Карта функциональных зон и Карта зон с особыми условиями использования территории не претерпели ни каких изменений с момента утверждения первоначальной редакции Генерального плана АГО, сведения о координатах границ населенных пунктов и участков лесного фонда в Материалы по обоснованию Генерального плана АГО не вносились.

Исполнение судебных актов производилось исключительно в части содержания Информационной системы градостроительной деятельности и сведений Государственного кадастра недвижимости, что подтверждает доводы о не информативности Генерального плана АГО.

В ходе рассмотрения административного дела административные истцы неоднократно уточняли свои административные исковые требования, при этом в пояснениях председатель Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА» Жемчужников А.Н. и представитель административных истцов по коллективному административному исковому заявлению Бутаков В.Г. поддержали основания ранее заявляемых исковых требований, при этом от ранее заявленных требований административные истцы в установленном процессуальным законом порядке отказа не заявили, исходя из чего суд приходит к выводу о том, что административные истцы просят признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД «Об утверждении Генерального плана Ангарского городского округа» (с учетом изменений внесенных решениями Думы Ангарского городского округа от 23.11.2016 № 248-25/01рД и решения Думы Ангарского городского округа от 25.04.2018 № 383-49/01рД) как в целом, так и в части его применения к территории <адрес изъят>, территориям земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят.

В судебном заседании административные истцы по коллективному административному исковому заявлению председатель Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА» Жемчужникова А.Н., Санарова Н.Н., Кычикова Е.В., представитель административных истцов по коллективному административному исковому заявлению Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА», Иванец В.С., Старикова Е.М., Бебякина Н.М., Горелик А.В., Карих Н.М., Миннигалимовой Л.А., Шалыгиной Н.Б., Друзенко Н.В., Друзенко А.В., Клепикова А.А., Сокович В.А., Сокович Е.В., Коваленкова А.Л., Смоллянниковой И.И., Сопиной В.В., Иконникова А.С., Иконниковой А.Н., Ходыревой К.И., Кычиковой Е.В., Журавлевой Т.Г., Санаровой Н.Н. - Бутакова С.Г. уточненные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Административные истцы по коллективному административному исковому заявлению Иванец В.С., Стариков Е.М., Бебякин Н.М., Горелик А.В., Карих Н.М., Миннигалимова Л.А., Шалыгина Н.Б., Друзенко Н.В., Друзенко А.В., Клепиков А.А., Сокович В.А., Сокович Е.В., Коваленков А.Л., Смоллянникова И.И., Сопина В.В., Иконников А.С., Иконникова А.Н., Ходырева К.И., Журавлева Т.Г., надлежащим образом, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились их интересы в судебном заседании представляет представитель Бутаков С.Г., подтвердивший надлежащее извещение своих доверителей, просивший о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Думы Ангарского городского округа Харьковская К.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений на коллективное административное исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик Мэр Ангарского городского округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил суду отзыв на коллективное административное исковое заявление, поддержанный его представителем в предыдущем судебном заседании, в котором просил в удовлетворении коллективного административного искового заявления отказать.

Представители заинтересованного лица администрации Ангарского городского округа Токарева Ж.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений на коллективное административное исковое заявление, в удовлетворении которых просила отказать.

Допущенная судом к участию в деле в качестве представителя заинтересованного лица - администрации Ангарского городского округа Роднина И.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала правовую позицию представители администрации Ангарского городского округа Токаревой Ж.В., в дальнейшем в судебном заседании участия не принимала.

Представитель заинтересованного лица ООО «АМП» Фёдоров Е.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений на коллективное административное исковое заявление, в удовлетворении которых просил отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица акционерного общества «Ангарская нефтехимическая компания» Жуков К.В., действующий на основании доверенности, поддержал доводы письменных возражений на коллективное административное исковое заявление, в удовлетворении которых просил отказать.

Заинтересованное лицо Правительство Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела своего представителя.

Заинтересованное лицо Служба архитектуры Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, письменный отзыв на коллективное административное исковое заявление не представило.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора Зуева А.О., полагавшего возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), совещаясь на месте определил: признать обязанность суда по извещению лиц, участвующих в деле, исполненной, рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Зуева А.О. полагавшего, что коллективное административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных коллективных административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оспариваемое решение Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД «Об утверждении Генерального плана Ангарского городского округа», а также решение Думы Ангарского городского округа от 23.11.2016 № 248-25/01рД и решение Думы Ангарского городского округа от 25.04.2018 № 383-49/01рД, которыми внесены в него изменения, являются нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу пункта 3 части 1 стать 1 ГрК РФ устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений (пункты 1, 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования по смыслу норм статей 8, 9, 18 ГрК РФ относится к числу публичных полномочий органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности, а в силу статьи 2 ГрК РФ обеспечение комплексного и устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования относится к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий осуществляемой, в том числе, в виде утверждения документов территориального планирования, а также в виде градостроительного зонирования путем утверждения правил землепользования и застройки.

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

По смыслу приведенных выше норм ГрК РФ территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий.

Документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий, по ее достижению исходя из назначения территорий.

Таким образом, положениями ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Как предусмотрено пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных актов, к вопросам местного значения поселения относились утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно частей 1, 3, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных актов, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 данного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Как было указано выше, в соответствии со статьей 24 ГрК РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации городского округа.

Согласно статье 51 Устава Ангарского городского округа (далее – Устав), Дума Ангарского городского округа, являясь представительным органом данного муниципального образования, принимает решения нормативного характера по вопросам, отнесенным к компетенции Думы федеральными законами, законами Иркутской области, настоящим Уставом, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ангарского городского округа, по вопросам организации деятельности Думы, которые оформляются в виде решений.

На территории Ангарского городского округа публичные слушания проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и решением Думы Ангарского городского округа от 30.09.2015 № 88-07/01рД «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности в Ангарском городском округе и отмене некоторых решений Думы города Ангарска».

Согласно статье 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Представительный орган городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Порядок внесения проектов правовых актов Думы на рассмотрение Думы, перечень и форма прилагаемых к ним документов установлены Регламентом работы Думы, утвержденным решением Думы Ангарского городского округа от 30.04.2015 № 01-01/01рД.

Решения Думы принимаются депутатами на заседаниях открытым голосованием.

Дума состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах (статья 27 Устава).

Решения Думы нормативного характера принимаются большинством голосов от установленной Уставом численности депутатов Думы Ангарского городского округа, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ (статья 51 Устава).

Оспариваемый Генеральный план и решения о внесении в него изменений приняты Думой Ангарского городского округа в форме решений.

Судом установлено, что в оспариваемое административными истцами решение Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД «Об утверждении Генерального плана Ангарского городского округа» вносились изменения: решением Думы Ангарского городского округа от 23.11.2016 № 248-25/01рД «О внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа, утвержденный решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД»; решением Думы Ангарского городского округа от 25.04.2018 № 383-49/01рД «О внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа, утвержденный решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД».

Процедура принятия Генерального плана АГО (решение Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД «Об утверждении Генерального плана Ангарского городского округа» ранее была предметом проверки во вступившем в законную силу решении Иркутского областного суда от 25.10.2016 по административному делу Номер изъят по административному исковому заявлению Жемчужникова А.Н. к Думе Ангарского городского округа о признании недействующим решения Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД «Об утверждении генерального плана Ангарского городского округа» и несоответствующим нормам законодательства Российской Федерации.

Иркутским областным судом в рамках рассмотрения указанного выше административного дела установлено, что решение Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД «Об утверждении генерального плана Ангарского городского округа» принято полномочным органом в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка принятия и утверждения, официального опубликования, а также с соблюдением порядка согласования проекта Генерального плана и проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана (стр. 10-11 решения Иркутского областного суда от 25.10.2016 г. по административному делу Номер изъят).

В решении Иркутского областного суда от Дата изъята по административному делу Номер изъят судом были установлены следующие факты:

«В соответствии с Законом Иркутской области от 10.12.2014 № 149-оз «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» создано вновь образованное муниципальное образование - Ангарское городское муниципальное образование, наделенное в соответствии с Уставом статусом городского округа.»;

«30 июня 2015 г. мэром Ангарского городского округа принято постановление № 351-па «О подготовке проекта Генерального плана Ангарского городского округа», которое размещено на официальном сайте администрации Ангарского городского округа и опубликовано в газете «Ангарские ведомости» 3 июля 2015 года № 54 (871).»;

«Решением Думы Ангарского городского округа от 30 сентября 2015 г. № 88-07/01рд утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности в Ангарском городском округе.»;

«25 ноября 2015 г. издано постановление мэра Ангарского городского округа № 35 «О проведении публичных слушаний по проекту Генерального плана Ангарского городского округа», которое опубликовано в газете «Ангарские ведомости» 27.11.2015 № 97 (914). Публичные слушания были назначены на период с 21 по 24 декабря 2015 г. Проект Генерального плана Ангарского городского округа также размещен на официальном сайте администрации Ангарского городского округа и опубликован в газете «Ангарские ведомости».»;

«Факт проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана Ангарского городского округа подтверждается представленными административным ответчиком протоколами публичных слушаний по всем населенным пунктам муниципального образования, Заключением по результатам проведения публичных слушаний. Заключение опубликовано на официальном сайте администрации городского округа и в газете «Ангарские ведомости» 15.01.2016 № 2 (925).»;

«В соответствии с требованиями статей 24, 25 ГрК РФ проект генерального плана Ангарского городского округа был согласован исполнительными органами государственной власти Иркутской области, что подтверждается сводным заключением № 493.»;

«Довод административного истца относительно наличия замечаний Службы архитектуры Иркутской области при согласовании проекта Генерального плана в Правительстве Иркутской области не может быть принят во внимание, поскольку как указано выше согласование проекта Генерального плана с Правительством Иркутской области подтверждается Сводным заключением, более того Администрацией Ангарского городского округа представлены суду письменные документы в подтверждение того обстоятельства, что до утверждения проекта Генерального плана все рекомендации Службы архитектуры учтены, проект Генерального плана был откорректирован, что подтверждается перепиской.»;

«Поскольку проект Генерального плана Ангарского городского округа Правительством Иркутской области был согласован, оснований для инициирования проведения согласительных процедур, как то предусмотрено статьей 25 ГрК Российской Федерации, не было.»;

«Решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01 рД утвержден Генеральный план Ангарского городского округа. Решение представительного органа и Генеральный план муниципального образования опубликованы на сайте администрации Ангарского городского округа и в общественно-политической газете «Ангарские ведомости» 28.03.2016 № 24 (947).».

В решении Иркутского областного суда от Дата изъята по административному делу Номер изъят суд пришел к выводу о том, что оспариваемый муниципальный правовой акт (решение Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01 рД) принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Судом не принят как несостоятельный довод административного истца о том, что после согласования проекта Генерального плана и проведения публичных слушаний редакция проекта оспариваемого нормативного правового акта изменилась, а публичные слушания по измененной редакции проекта Генерального плана не были проведены, поскольку порядок подготовки, согласования и утверждения генерального плана предусмотрен статьями 24, 25 ГрК РФ, при этом указанные нормы предполагают возможность внесения изменений в уже согласованный проект генерального плана, по которому ранее проведены публичные слушания, однако необходимость проведения дополнительных публичных слушаний по таким изменениям, законом не предусмотрена.

Судом не принят довод административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт (решение Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01 рД) не прошел антикоррупционную экспертизу, поскольку он опровергнут представленными суду доказательствами.

Являлись ранее предметом проверки по административному делу № 3а-122/2016, что отражено в решении Иркутского областного суда от 25 октября 2016 г. по этому делу, доводы о нарушении при принятии Решения Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01 рД требовании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Приказа Минэкономразвития РФ от 3 июня 2011 г. № 267 «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства», Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению», Приказу Минэкономразвития России от 17 августа 2012 г. № 518 при подготовке Генерального плана Ангарского городского округа не были проведены кадастровые работы по определению местоположения границ населенных пунктов, входящих в состав Ангарского городского округа с использованием соответствующих исходных данных и согласованием границ со смежными землепользователями, о том, что описание местоположения границ населенных пунктов в Генеральном плане Ангарского городского округа не содержит плоские прямоугольные координаты характерных точек границ объекта землеустройства в системе

Проверяя указанные выше доводы, Иркутский областной суд в решении от 25.10.2016 по административному делу № 3а-122/2016, установил, что в соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия Решение Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01 рД) Генеральный план городского округа включал в состав:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 6 этой же статьи названного кодекса к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Согласно части 7 этой же статьи ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат:

1) сведения о планах и программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов местного значения поселения, городского округа;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения поселения, городского округа на основе анализа использования территорий поселения, городского округа, возможных направлений развития этих территорий и прогнозируемых ограничений их использования;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие этих территорий;

4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территориях поселения, городского округа объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) утвержденные документом территориального планирования муниципального района сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения, входящего в состав муниципального района, объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанного документа территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

8) сведения об утвержденных предметах охраны и границах территорий исторических поселений федерального значения и исторических поселений регионального значения.

Частью 8 этой статьи ГрК РФ установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают:

1) границы поселения, городского округа;

2) границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа;

3) местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа;

4) особые экономические зоны;

5) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения;

6) территории объектов культурного наследия;

6.1) территории исторических поселений федерального значения, территории исторических поселений регионального значения, границы которых утверждены в порядке, предусмотренном статьей 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

7) зоны с особыми условиями использования территорий;

8) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

9) иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района. Указанная норма не содержит требований о разработке карт-планов объектов землеустройства.

Исследовав содержание Генерального плана Ангарского городского округа и приложения к нему, с учетом пояснений Иркутский областной суд в решении от 25.10.2016 по административному делу Номер изъят пришел к выводу о том, что Генеральный план Ангарского городского округа в соответствии с требованиями части 3 статьи 23 ГрК РФ содержит положение о территориальном планировании, карты и фрагменты карт планируемого размещения объектов местного значения Ангарского городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в Генеральном плане Ангарского городского округа, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения Ангарского городского округа, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения объектов федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

В положении о территориальном планировании в подразделе 13 «Развитие территорий населенных пунктов» перечислены: населенные пункты, границы которых принимаются согласно имеющихся об этих границах сведений в государственном кадастре недвижимости на момент утверждения Генерального плана Ангарского городского округа; населенные пункты, границы которых изменяются по отношению имеющихся об этих границах сведений в государственном кадастре недвижимости на момент утверждения Генерального плана Ангарского городского округа; населенных пунктах, границы которых устанавливаются впервые.

На картах Генерального плана Ангарского городского округа в соответствии с требованиями названной выше нормы закона отображены: планируемые для размещения объекты местного значения Ангарского городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, автомобильные дороги местного значения, физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, иные области в связи с решением вопросов местного значения Ангарского городского округа; границы населенных пунктов, входящих в состав Ангарского городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

На основании изложенного выше, Иркутский областной суд в решении Иркутского областного суда от 25.10.2016 по административному делу Номер изъят пришел к выводу о том, что оспариваемый Генеральный план содержит всю необходимую информацию, предусмотренную статьей 23 ГрК РФ, в том числе картографический материал. Генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории городского округа в целом, и не направлен на фиксацию существующего положения.

Как установлено судом в указанном выше решении, из пояснений административного ответчика, Правила землепользования и застройки Ангарского городского округа находятся на стадии разработки проекта, которыми, исходя из положений статьи 34 ГрК РФ, при установлении территориальных зон будут учтены не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье.

При таких обстоятельствах, судом признан несостоятельным довод административного истца о нарушении его прав и законных интересов невозможностью использования Генерального плана Ангарского городского округа по назначению в связи с отсутствием в нем данных о границах населенных пунктов и функциональных зон.

В силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установлены вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 (в ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. При применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 64 КАС РФ аналогичные приведенным выше доводы административных истцов, изложенные в коллективном административном исковом заявлении и дополнения к нему, о несоответствии Генерального плана АГО, утвержденного решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01 рД, законодательству, имеющему большую юридическую силу, указанные в коллективному административному исковому заявлению по настоящему административному делу, не приняты судом, поскольку этим доводам дана оценка во вступившим в законную силу решении Иркутского областного суда от 25.10.2016 по административному делу Номер изъят и они признаны судом несостоятельными.

С учетом изложенного выше судом дана оценка представленным административными истцами доказательствам несоответствия оспариваемого Генерального плана требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в том числе, Экспертной оценке соответствия Генерального плана Ангарского городского округа требованиям законодательства о градостроительной деятельности и требованиям к проектированию документов территориального планирования от 21.07.2021, выполненной ООО «ППМ «Мастер-План», письму председателя Ангарской организации Союза архитекторов России Павлова Т.Ф. от 23.07.2021 (л.д. 224-227, т. 6).

Доводы административных истцов о несоответствии требований к оформлению оспариваемого Генерального плана АГО основаны в том числе на письме Службы архитектуры Иркутской области от 16.02.2016 (л.д. 195-197, т. 1), в которых перечислены недостатки представленного Службе проекта Генерального плана АГО. Вместе с тем, как следует из вступившего в законную силу решения Иркутского областного суда от 25.10.2016 по административному делу № Номер изъят проект Генерального плана АГО до его утверждения оспариваемым решением Думы АГО был согласован с Правительством Иркутской области, что подтверждается Сводным заключением, а согласно исследованным судом документам до утверждения проекта Генерального плана все рекомендации Службы архитектуры были учтены и Проект Генерального плана был откорректирован.

Данный факт установлен вступившим в законную силу решением суда и не может быть переоценен в рамках настоящего административного дела, исходя из чего, являются несостоятельными доводы административных истцов о том: что замечания по проекту Генерального плана АГО, указанные в Сводном заключении, не были исправлены в утвержденном Генеральном плане АГО, а предложения не были учтены; что не были проведены согласительные процедуры по проекту Генерального плана АГО; что публичные слушания по проекту Генерального плана АГО были проведены до согласования этого проекта с уполномоченными органами, а не после такого согласования; что повторные публичные слушания после исправления недостатков проекта Генерального плана АГО не были проведены; что «Карта функциональных зон» Генерального плана АГО, не содержит информации о границах, параметрах и описаний функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов регионального значения, объектов местного значения, не содержит сведений, указанных в части 5 статьи 23 ГрК РФ, что она не дифференцирована по параметру существующая/планируемая застройка в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89, что она не соответствует пункту 9 статьи 89, статьи 98 ЗК РФ, статье 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; что на картах в составе утверждаемой части проекта генерального плана городского округа в табличной форме не размещены экспликации принятых градостроительных решений с указанием наименования отображенного объекта, реквизитов документа, утвердившего градостроительное решения; что на «Карте функциональных зон» Генерального плана АГО отсутствуют обязательные для отражения сведения; что «Карта зон с особыми условиями использования территории» Генерального плана АГО не содержит сведений, указанных в подпункте «в» пункт 1, пунктах 2 и 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ; что форма «Карты функциональных зон», а также форма «Карты зон с особыми условиями использования территории» Генерального плана АГО не соответствуют форме карты (плана) объекта землеустройства, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»; что «Карта зон с особыми условиями использования территории», подготовленная в составе Генерального плана АГО, не содержит обязательных сведений, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»; что при подготовке Генерального плана АГО не были проведены кадастровые работы по определению местоположения границ населенных пунктов, входящих в состав Ангарского городского округа с использованием соответствующих исходных данных; что оспариваемый нормативный правовой акт не прошел антикоррупционную экспертизу.

Проверяя доводы коллективного искового заявления о нарушении порядка размещения проекта оспариваемого Генерального плана АГО в ФГИС ТП, судом установлено следующее.

Согласно письму Службы архитектуры Иркутской области «Об обращении» от 06.11.2020 № 023-82-1391/20, направленному председателю Координационного Совета общественного движения «Иркутская область ЗА справедливую «мусорную реформу» Жемчужникову А.Н., первоначально в целях согласования с органами государственной власти Иркутской области в Службу от Администрации АГО с сопроводительным письмом от 14.12.2015 поступил Проект ГП АГО (на CD-R), в том числе: Книга 1. Положение о территориальном планировании (пояснительная записка); Книга 2. Материалы по обоснованию; Книга 3. Комплексная оценка использования территории; Графические материалы: Карта планируемого размещения объектов местного значения Ангарского городского округа в области физической культуры и массового спорта, образования, здравоохранения и иных областях в связи с решением вопросов местного значения городского округа; Карта планируемого размещения объектов местного значения Ангарского городского округа в области автомобильных дорог местного значения и электроснабжения; Карта границ населенных пунктов, входящих в состав Ангарского городского округа; Карта функциональных зон Ангарского городского округа (копия в электронном виде прилагается); Карта, отображающая особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; Карта планируемого размещения объектов местного значения Ангарского городского округа в области водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения; Карта, отображающая территории объектов культурного наследия; Карта зон с особыми условиями использования территории.

15 декабря 2015 г. от Администрации АГО поступило уведомление об обеспечении доступа к Проекту Генерального плана АГО во ФГИС ТП (уведомление о проекте от 14.12.2015 № 1/06-1207, карточка согласования проекта № 152585844 (универсальный идентификационный номер), скриншоты загрузки проекта от 10.12.2015).

Учитывая, что информация о размещении первоначального Проекта Генерального плана АГО во ФГИС ТП 14.12.2015, под универсальным идентификационным номером 152585844, подтверждена Службы архитектуры Иркутской области «Об обращении» от 06.11.2020 № 023-82-1391/20, а также представленными суду заинтересованным лицом – Администрацией АГО доказательствами размещения этого проекта во ФГИС ТП (уведомление о проекте от 14.12.2015 № 1/06-1207, карточка согласования проекта № 152585844, скриншоты загрузки проекта от 10.12.2015), суд приходит к выводу о доказанности факта размещения 14.12.2015 первоначальной редакции Проекта Генерального плана АГО во ФГИС ТП.

Их этого же письма Службы архитектуры Иркутской области следует, что Службой после получения первоначальной редакции проекта Генерального плана АГО было обеспечено оповещение органов государственной власти Иркутской области о необходимости ознакомления с указанным проектом, а также подготовки заключения о согласии или несогласии с Проектом Генерального плана АГО.

В рамках проведения процедуры согласования Проекта Генерального плана АГО, органами государственной власти Иркутской области были представлены письма о согласовании указанного Проекта Генерального плана АГО, по ряду вопросов органами государственной власти Иркутской области были представлены предложения и замечания по этого Проекта Генерального плана АГО. В этой связи, Администрацией АГО Проект Генерального плана АГО был откорректирован.

После чего, Правительством Иркутской области было подготовлено Сводное заключение № 493 на Проект Генерального плана АГО, согласно которому Проект Генерального плана АГО был согласован.

Факт устранения замечаний по проекту Генерального плана АГО Службой архитектуры Иркутской области подтвержден в письме от 06.11.2020 № 023-82-1391/20 и Службой архитектуры Иркутской области, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не оспаривается.

Указанное Сводное заключение было направлено в адрес мэра Ангарского городского округа сопроводительным письмом от 21.03.2016.

То обстоятельство, что под этим идентификационным номером в настоящее время во ФГИС ТП отсутствует сведения о размещении данного Проекта Генерального плана не ставит под сомнение вывод суда о том, что такой проект размещался во ФГИС ТП, поскольку Служба архитектуры Иркутской области, проводившая согласование этого проекта не заявляет об отсутствии к нему доступа. Судом принято во внимание, что с момента размещения указанной выше информации во ФГИС ТП прошло более пяти лет. Согласно отзыву Администрации АГО на коллективное административное исковое заявление, в связи с необходимостью загрузки откорректированного по замечаниям и предложениям проекта Генерального плана АГО и техническим причинам, первоначальный проект Генерального плана АГО № 152585844 был удален из ФГИС ТП руководителем проектов Дирекции проектного бизнеса № 3 ООО «Систематика». Оснований сомневаться в достоверности этой информации у суда оснований не имеется, поскольку Проект Генерального плана АГО был согласован, что отражено в Сводном заключении.

После корректировки проекта Генерального плана АГО по предложениям и замечаниям Службы архитектуры Иркутской области, Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа (далее - УАиГ АГО) сопроводительным письмом № 35/16 от 19.02.2016 направило в Службу архитектуры Иркутской области откорректированный проект Генерального плана АГО на компакт-диске, так как по техническим причинам сайта ФГИС ТП размещение проекта Генерального плана АГО было невозможно. Также в письме было указано, что УАиГ АГО проинформирует о размещении откорректированного проекта Генерального плана АГО во ФГИС ТП.

Откорректированный проект Генерального плана АГО был загружен во ФГИС ТП 04.03.2016 и Служба архитектуры Иркутской области была проинформирована о его размещение (уведомление о проекте от 04.03.2016 № 45/16, карточка согласования проекта № 162594784).

Факт размещения откорректированного проекта Генерального плана АГО был во ФГИС ТП 04.03.2016, карточка согласования проекта № 162594784, а также обеспечения к нему доступа Служба архитектуры Иркутской области, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, не оспаривает, доказательств, опровергающих данное утверждение Администрации г. Ангарска, а также административного ответчика материалы дела не содержат.

Окончательная редакция оспариваемого Генерального плана была размещен во ФГИС ТП 29.03.2016, после его утверждения - номер документа 162596323, в связи с чем, после размещения утвержденного Генерального плана АГО проект Генерального плана АГО № 162594784 был удален из ФГИС ТП (письмо УАиГ АГО от 04.05.2016 № 153/16).

Согласно письму Служба архитектуры Иркутской области от 06.11.2020 № 023-82-1391/20 доступ к Генеральному плану АГО обеспечен во ФГИС ТП (УИН 2560300002010320161202157, дата публикации 02.12.2016), а также на официальном сайте администрации Ангарского городского округа (https://angarsk-adm.ru/gorodskoy-okrug/gradostroeniе/).

Анализируя указанные выше обстоятельства, а также собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что доступ к проекту Генерального плана АГО уполномоченных органов для его согласования на территории Иркутской области Администрацией АГО был обеспечен, проект Генерального плана АГО размещался во ФГИС ТП, в настоящее время Генеральный план АГО размещен в этой системе, таким образом, доступ заинтересованных органов исполнительной власти к Генеральному плану АГО обеспечен.

То обстоятельство, что после первоначального размещения проекта Генерального плана АГО во ФГИС ТП он дважды удалялся из этой системы (после загрузки откорректированного проекта Генерального плана, а также утвержденного Генерального плана АГО) не является основаниям для признания оспариваемого Генерального плана АГО недействующим, так как прав неопределенного круга лиц при размещении Проекта Генерального плана АГО не нарушено, необходимое согласование этого проекта было получено, что подтверждается Сводным заключением, а органы исполнительной власти, полагающие, что их права на согласование данного проекта нарушены, вправе реализовать свое право на судебную защиту самостоятельно.

Проверяя соблюдение порядка принятия решения Думы Ангарского городского округа от 23.11.2016 № 248-25/01рД «О внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа, утвержденный решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД, суд установил следующее.

Решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принято постановлением администрации от 01.08.2016 № 1830-па «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа» (опубликовано в газете «Ангарские ведомости» от 08.08.2016 № 67 (990)).

В соответствии с постановлением мэра Ангарского городского округа от 30.08.2016 № 51 «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Ангарского городского округа» (опубликовано в газете «Ангарские ведомости» от 05.09.2016 № 75 (998)), а также во исполнение требований Градостроительного кодекса РФ проведены публичные слушания 22 сентября 2016 г.

Проект внесения изменений в Генеральный план опубликован в газете «Ангарские ведомости» от 05.09.2016 № 75 (998), а также размещен на официальном сайте Ангарского городского округа.

Заключение о результатах публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Ангарского городского округа опубликовано в газете «Ангарские ведомости» от 17.10.2016 № 89 (1012)) (л.д. 104-105, т. 4).

Проведение публичных слушаний подтверждается протоколом проведения публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Ангарского городского округа от 22.09.2016 (л.д. 101-103, т. 4).

Проект решения Думы «О внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа, утвержденный решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 года № 159-14/01рД», внесен в Думу мэром Ангарского городского округа с сопроводительным письмом от 01.11.2016 № 1/20-1664.

Протокол проведения публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Ангарского городского округа и заключение о результатах таких публичных слушаний поступили в Думу АГО при внесении мэром Ангарского городского округа проекта решения Думы «О внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа, утвержденный решением Думы Ангарского городского округа 23.03.2016 № 159-14/01рД».

По инициативе председателя Думы созвано и проведено очередное заседание Думы 22 ноября 2016 г. (постановление председателя Думы от 16.11.2016 № 66-П «О созыве очередного заседания Думы Ангарского городского округа 22 ноября 2016 года», опубликовано в газете «Ангарские ведомости» от 21.11.2016 № 101 (1024).

По итогам обсуждения проекта решения Думы депутаты приняли решение Думы АГО от 23.11.2016 № 248-25/01рД «О внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа, утвержденный решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 года № 159-14/01рД», кворум имелся, проголосовало «за» принятие решения 16 депутатов (единогласно от числа присутствующих), что отражено в представленном суду протоколе заседания.

Решение Думы Ангарского городского округа от 23.11.2016 № 248-25/01 «О внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа, утвержденный решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 года № 159-14/01рД» опубликовано в газете «Ангарские ведомости» от 30 ноября 2016 г. № 106 (1029), это решение вступило в силу со дня его опубликования.

Проверив обстоятельства принятия решения Думы Ангарского городского округа от 23.11.2016 № 248-25/01рД «О внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа, утвержденный решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 года № 159-14/01рД», суд приходит к выводу о соблюдении порядка его принятия и обнародования, доказательств нарушений при проведении публичных слушаний суду не представлено.

Проверяя соблюдение порядка принятия решения Думы Ангарского городского округа от 25.04.2018 № 383-49/01рД «О внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа, утвержденный решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД», суд установил следующее.

Решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принято постановлением администрации от 23.11.2016 № 2584-па «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа» (опубликовано в газете «Ангарские ведомости» от 28.11.2017 года № 103 (1026)).

Подготовлен проект о внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа. Проект внесения изменений в Генеральный план опубликован в газете «Ангарские ведомости» от 11.01.2018 № 2 (1162), а также размещен на официальном сайте Ангарского городского округа.

В соответствии с постановлением мэра Ангарского городского округа от 26.12.2017 № 35 «О проведении публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Ангарского городского округа» (опубликовано в газете «Ангарские ведомости» от 27.12.2017 № 121 (1160)).

Заключение о результатах публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Ангарского городского округа опубликовано в газете «Ангарские ведомости» от 29.01.2018 № 8 (1168) (л.д. 139-140, т. 4).

Проведение публичных слушаний подтверждается протоколами проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Ангарского городского округа от 10.01.2018, от 11.01.2018, от 12.01.2018, (л.д. 124-138, т. 4).

Протоколы проведения публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Ангарского городского округа и заключение о результатах таких публичных слушаний поступили в Думу при внесении мэром Ангарского городского округа проекта решения Думы «О внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа, утвержденный решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 года № 159-14/01рД».

По инициативе председателя Думы созвано и проведено очередное заседание Думы 24 апреля 2018 года (постановление председателя Думы Ангарского городского округа от 19.04.2018 года № 116-П «О созыве очередного заседания Думы Ангарского городского округа 24 апреля 2018 года», опубликовано в газете «Ангарские ведомости» от 23.04.2018 года № 35 (1195)).

По итогам обсуждения проекта решения Думы депутаты приняли решение Думы от 25.04.2018 № 383-49/01рД «О внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа, утвержденный решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 года № 159-14/01рД», кворум имелся «за» принятие решения проголосовало 20 депутатов (единогласно от числа присутствующих).

Копия протокола очередного заседания Думы 24 апреля 2016 г. приобщена к материалам настоящего административного дела.

Решение Думы Ангарского городского округа от 25.04.2018 № 383-49/01рД «О внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа, утвержденный решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 года № 159- 14/01рД» опубликовано в газете «Ангарские ведомости» от 28 апреля 2018 года № 39 (1199) и вступило в силу после его опубликования.

Проверив обстоятельства принятия решения Думы Ангарского городского округа от 25.04.2018 № 383-49/01рД «О внесении изменений в Генеральный план Ангарского городского округа, утвержденный решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД», суд приходит к выводу о соблюдении порядка его принятия и обнародования, доказательств нарушений при проведении публичных слушаний суду не представлено.

В соответствии со статьей 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие случаи согласования определены статьей 25 ГрК РФ.

Судом установлено, что поскольку решениями Думы Ангарского городского округа от 23.11.2016 № 248-25/01рД и от 25.04.2018 № 383-49/01рД не предусматривались изменений, касающихся вопросов указанных в статье 25 ГрК РФ, согласование на данных изменений в Генеральный план АГО не требовалось.

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу о соблюдении при принятии решений Думы Ангарского городского округа от 23.11.2016 № 248-25/01рД и от 25.04.2018 № 383-49/01рД порядка и формы нормативных правых актов такого вида, а также соблюдения процедуры их опубликования.

Судом установлено, что в материалах по обоснованию оспариваемого Генерального плана АГО содержится «Карта зон с особыми условиями использования территорий», данный факт также подтверждается письмом Службы архитектуры Иркутской области от 06.11.2020 № 023-82-1391/20.

Проверяя довод административных истцов о том, что в оспариваемого Генеральном плане АГО незаконно изменена конфигурация и увеличена функциональная зона «Зона специального назначения» в микрорайоне Юго-Восточный Ангарского городского округа, по сравнению с конфигурацией и площадью этой зоны, установленной в представленном в Службу архитектуры Иркутской области 04.03.2016 проектом Генерального плана АГО, в нарушение процедур согласования с Правительством Иркутской области и проведения публичных слушаний и предварительных специальных (геологические, гидрологические и иные) исследований, экологической экспертизы суд установил следующее.

Как следует из письма Службы архитектуры Иркутской области от 06.11.2020 № 023-82-1391/20 в ходе анализа материалов, имеющихся в Службе, установлено, что границы функциональной зоны «Зона специального назначения», отображенные на «Карте функционального зонирования» Ангарского городского округа, являющейся приложением к Генеральному плану АГО, не совпадают с границами той же зоны, указанной в «Карте функционального зонирования Ангарского городского округа, являющейся приложением к Проекту Генерального плана АГО, поступившему в Службу с сопроводительным письмом от 14.12.2015.

Согласно разделу 2.9. Положения о территориальном планировании, содержащемся в Генеральном плане АГО, «на первую очередь до 2026 года» на рассматриваемой территории запланировано размещение объектов местного значения в иных областях, связанных с решением вопросов местного значения Ангарского городского округа, объектов в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов).

В силу положений части 2 статьи 25 ГрК РФ, Положения о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования муниципальных образований, и подготовки на них заключений, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07.11.2012 № 621-пп, вопрос размещения объектов местного значения не является предметом согласования генерального плана городского округа с Правительством Иркутской области.

Частью 3 статьи 34 ГрК РФ закреплено, что границы зоны с особыми условиями использования территорий могут не совпадать с границами территориальных зон.

Согласно Положению о территориальном планировании Генерального плана АГО в соответствии со статьей 38 ГрК РФ указана зона специального назначения и ее параметры.

Судом установлено, что до утверждения оспариваемым решением Думы Генерального плана АГО были сформированы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 72,0149 га, с видом разрешенного использования: для строительства полигона промышленных и твердых бытовых отходов, который поставлен на кадастровый учет 12.02.2016 г. на основании Акта о выборе земельного участка № 2544 от 16.02.2015 г. Схема расположения земельного участка кадастровый номер Номер изъят утверждена распоряжением КУМИ Администрации АГО от 16.02.2015 № 61, постановлением Администрации АГО от 25.02.2015 № 243-па «О предварительном согласовании ОАО «АНХК» места размещения полигона промышленных и твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном: Иркутская область, Ангарский район, вдоль автодороги М-53 «Байкал», в 2,5 км южнее мкр. Юго-Восточный, в 300 м восточнее полигона твердых бытовых отходов» предварительно согласовано место размещения полигона АО «АНХК»;

- земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 12,7394 га, с видом разрешенного использования: для размещения мусороперерабатывающего комплекса и полигона промышленных и твердых бытовых отходов, поставлен на кадастровый учет 14.08.2015;

- земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 21,8326 га, с видом разрешенного использования: полигоны ТБО и промышленных отходов поставлен на кадастровый учет 30.08.2008. На земельном участка с кадастровым номером Номер изъят расположен действующий полигон ТБО и промышленных отходов.

В последствие земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 72,0149 га, Дата изъята был разделен на два земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 36,0075 га, с видом разрешенного использования для строительства полигона промышленных и твердых бытовых отходов ;

- земельный участок с кадастровым номером Номер изъят сохранился в измененных границах площадью 36,0074 га, с видом разрешенного использования: для строительства полигона промышленных и твердых бытовых отходов.

Земельный участок Номер изъят площадью 23,2349 га, с видом разрешенного использования: для размещения полигона промышленных и твердых бытовых отходов поставлен на кадастровый учет Дата изъята до утверждения оспариваемого Генерального плана АГО.

Как предусмотрено частями 1 и 2 статьи 34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон, существующего землепользования, могут устанавливаться по границам земельных участков.

Согласно части 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Частью 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков.

Таким образом, граница функциональной «Зоны специального назначения» не должна пересекать границы уже сформированных земельных участков.

Соответственно граница функциональный «Зоны специального назначения» была установлена в оспариваемом Генеральном плане АГО, утвержденном 23.03.2016 г. с учетом границ поставленных на кадастровый учет до принятия данного Генерального плана АГО земельных участков Номер изъят.

Ранее в Генеральном плане г. Ангарска, утвержденном решением Думы Ангарска от 28.12.2009 № 391-35гД (в редакции решений Думы г. Ангарска от 30.01.2012 № 702-73гД и от 07.11.2013 № 168-19гД) данная территория относилась к «Зоне специального назначения», поскольку на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят был расположен действующий полигон отходов и планировалось размещение нового полигона отходов для АО «АНХК».

Для строительства нового полигона промышленных отходов в 2013 году Решением Думы г. Ангарска от 07.11.2013 №168-19гД были внесены изменения в Генеральный план по границе города Ангарска: в южной части г. Ангарска из границ города Ангарска был исключен земельный участок для строительства полигона, другой земельный участок, ранее планируемый для строительства полигона АО «АНХК», включен в границу населенного пункта в целях организации зон санитарной охраны группового водозабора микрорайона Юго- Восточный.

В соответствии с Законом Иркутской области от 10.12.2014 № 149-оз «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» муниципальное образование «город Ангарск», Мегетское муниципальное образование, Одинское муниципальное образование и Савватеевское муниципальное образование преобразовано в Ангарское городское муниципальное образование, что обусловило принятие оспариваемого Генерального плана АГО и корректировки ранее установленных функциональных зон, а также территориальных зон документов территориального планирования.

Решением Думы города Ангарска от 30.03.2015 № 331-40гД были внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Ангарска, в том числе в части изменения конфигурации территориальной зоны «Зоны размещения отходов потребления вблизи микрорайона Юго-Восточный СН-3», отличающаяся от параметров соответствующей функциональной зоны, установленной действующий на тот момент Генеральным планом города Ангарска, утвержденным решением Думы города Ангарска от 28.12.2009 № 391-35гД (в редакции решения Думы города Ангарска от 07.11.2013 № 168-19гД). В рамках внесения изменения в Правила землепользования и застройки города Ангарска публичные слушания проводили, замечаний и предложений от заинтересованных лиц не поступало.

Внесенные в Правила землепользования и застройки города Ангарска в отношении рассматриваемой территории послужили основанием для принятия решения о корректировке параметров функциональной зоны.

Данные изменения, утвержденные 07.11.2013, нашли свое продолжение в новом Генеральном плане АГО, утвержденном 23.03.2016, так как генеральный план являясь документом территориального планирования несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории городского округа в целом.

В сентябре 2015 года Управление архитектуры и градостроительства Администрации АГО начало работу по сбору предложений для разработки генерального плана нового муниципального образования Ангарского городского округа.

В адрес АО «АНХК» поступил соответствующий запрос от Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО от 01.09.2015 № 263/15 о сборе предложений.

В адрес Мэра Ангарского городского округа был направлен ответ АО «АНХК» от 07.09.2015 № 08-15-53516 «предложения к проектам генерального плана АГО и правилам землепользования и застройки АГО», в котором АО «АНХК» просил для реализации проекта строительства полигона захоронения промышленных отходов АО «АНХК»: «сведения об измененной границе населенного пункта г. Ангарск внести в Генеральный план АГО и в Правила землепользования и застройки в соответствии с решением Думы № 168-гД от 07.11.2013; земельные участки под действующим объектов размещения промышленных и твердых бытовых отходов и под планируемым полигоном, исключенные их границ населенного пункта г. Ангарск в соответствии с решением Думы № 168-гД от 07.11.2013 отнести к «Зоне специального назначения - зоне размещения отходов потребления (СН-3).»

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что функциональная «Зона специального назначения» в оспариваемом Генеральном плане АГО, утвержденном решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01рД, была сформирована с учетом сведений ЕГРН о границах земельных участков, актов Администрации АГО о предоставлении земельного участка Номер изъят площадью 72,0149 га в аренду АО «АНХК», предложений, поданных АО «АНХК» в Администрацию АГО по проекту генерального плана.

Проверяя доводы административных истцов в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, суд установил, что в Генеральном плане (в оспариваемых редакциях) границы «Зоны санитаркой охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» были отображены согласно ранее предоставленным сведениям (документы территориального планирования города Ангарска).

Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 14.02.2019 № 10-мпр «Об установлении зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения группового водозабора микрорайона Юго-Восточный» установлена зона санитарной охраны подземного источника водоснабжения группового водозабора микрорайона Юго-Восточный АГО (л.д. 201-210, т. 6).

Представленные суду административными истцами письмо АО «УРАНГЕО» ОСП Ангарская экспедиция Иркутского территориального центра государственного мониторинга геологической среды (ИТЦ ГМГС) от 20.07.2021 № 29-2021М о том, что в 2014 году на государственный учет поставлены запасы действующего водозабора Юго-Восточного месторождения питьевых подземных вод категории «В» в количестве 0,73 тыс.м3/сут. (протокол ТЗК № 1063 от 09.10.2014), а также для постановки на государственный баланс составлен «Проект зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения группового водозабора микрорайона Юго-Восточный» и получено на него санитарно-эпидемиологическое заключение от 28.08.2012), в котором были указаны условия запрещение размещения полигона отходов ОАО «АНХК», попадающего в пределы третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора (л.д. 197, т. 6), а также письмо Ангарской геологической экспедиции ФГУНПГ «Иркутскгеофизика» (л.д. 198-199, т. 6), в котором высказано суждение о том, что инженерно-экологические изыскания, выполненные ОАО Сибирский «Оргстройпроект» и подготовленный им «Технический отчет по результатам инженерно-экологических изысканий 297С/2012/055/10560-ИЭИ не в достаточной степени рассмотрены гидрогеологические и водохозяйственные условия, обосновывающие правильность выбора участка для строительства полигона отходов для ОАО «АНХК», а также в котором указано на необходимость выбора для этих целей другого земельного участка, судом исследованы и оценены в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими собранными по административному делу доказательствами.

Вместе с тем, на момент утверждения Генерального плана АГО Решением Думы Ангарского городского округа от 23.03.2016 № 159-14/01 рД, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о «Зоне с особыми условиями использования территорий» 38:26-6.283 - зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения, поскольку сведения о ней были включены ЕГРН 25.09.2019, то есть более чем через 3 года со дня утверждения оспариваемого Генерального плана АГО.

Учитывая изложенное выше, то обстоятельство, что на момент утверждения оспариваемого Генерального плана АГО велись работы по подготовке к установлению зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения группового водозабора микрорайона Юго-Восточный, до момента включения в ЕГРН сведений о «Зоне с особыми условиями использования территорий» 38:26-6.283 - зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения и установления ее границ (включена ЕГРН 25.09.2019) не является формально-юридическим запретом к установлению в отношении земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят (в последствие разделен на Номер изъят функциональной зоны «Зона специального назначения», поскольку к моменту принятия оспариваемого Генерального плана формирование защиты источника водоснабжения не было завершено и ее границы не были внесены в ЕГРН. В связи с чем, доводы административных истцов в этой части не могут быть признаны судом обоснованными и являющимися основаниями для признания оспариваемого Генерального плана АГО недействующим в этой части.

Довод административных истцов о том, что в оспариваемого Генеральном плане АГО незаконно изменена конфигурация и увеличена функциональная зона «Зона специального назначения» в микрорайоне Юго-Восточный Ангарского городского округа, по сравнению с конфигурацией и площадью этой зоны, установленной в представленном в Службу архитектуры Иркутской области 04.03.2016 проектом Генерального плана АГО, в нарушение процедур согласования с Правительством Иркутской области и проведения публичных слушаний и предварительных специальных (геологические, гидрологические и иные) исследований, экологической экспертизы, не принят судом, поскольку согласно положениям статей 24, 25 ГрК РФ при выполнении процедур подготовки, согласования и утверждения генерального плана предполагается возможность внесения изменений в уже согласованный проект генерального плана, по которому ранее проведены публичные слушания, однако необходимость проведения дополнительных публичных слушаний по таким изменениям, законом не предусмотрена.

То обстоятельство, что оспариваемый Генеральный план АГО был согласован с уполномоченными органами после проведения в отношении него публичных слушаний не является основанием для признания оспариваемого Генерального плана АГО недействующим, как принятый с нарушением положений статей 24, 25 ГрК РФ.

Кроме того, Методическими рекомендациями по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 № 244, на которые ссылаются административные истцы в коллективном административном исковом заявлении, а также ГрК РФ не предусмотрено проведение процедуры согласования проекта генерального плана с органами государственной власти исключительно после проведения публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа.

Согласно собранным по делу доказательствам, проект оспариваемого Генерального плана АГО был откорректирован, все рекомендации Службы архитектуры Иркутской области были учтены, что также установлено вступившим в законную силу решением Иркутского областного суда от 25 октября 2016 г. по административному делу № Номер изъят

Судом установлено, что после утверждения оспариваемого Генерального плана АГО часть земельного участка с кадастровым номером Номер изъят со дня внесения в ЕГРН 25.09.2019 сведений о «Зоне с особыми условиями использования территорий 38:26-6.283 - зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения» стала пересекаться с указанной выше зоной с особыми условиями использования территорий, наложение составляло около 50 кв.м. (0,0050 га).

Согласно частей 1, 4 статьи 107 ЗК РФ со дня установления зоны с особыми условиями использования территорий на земельных участках (в данном случае на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят), расположенных в границах такой зоны, не допускается строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории.

Приведение разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории осуществляется в течение трех лет со дня установления такой зоны.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером Номер изъят должно было быть приведено в соответствие с ограничениями, установленными зоны с особыми условиями использовании территории 38:26-6.283 в срок до Дата изъята .

Сведения о земельном участке с кадастровым номером Номер изъят являлись «временными».

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 г.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 г. была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

На момент рассмотрения настоящего административного дела земельный участок с кадастровым номером Номер изъят снят с кадастрового учета Дата изъята , что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от Дата изъята (л.д. 105, т. 6).

Таким образом, какого-либо нарушения чьих-либо прав, в том числе административных истцов, частичным нахождением данного земельного участка (в период его существования) в «Зоне с особыми условиями использования территорий 38:26-6.283 - зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения» суд не усматривает

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, площадью 72,0149 га на основании постановлений Администрации АГО от 02.12.2015 № 1802-па, от 25.03.2016 № 608-па был предоставлен АО «АНХК» в аренду для строительства полигона промышленных и твердых бытовых отходов. Договор аренды Номер изъят заключенный Дата изъята , расторгнут Дата изъята .

После раздела земельный участок Номер изъят в измененных границах площадью 36,0074 га предоставлен в аренду АО «АНХК» по договору аренды от Дата изъята Номер изъят на 9 лет для строительства полигона промышленных и твердых бытовых отходов.

На момент принятия оспариваемого Генерального плана АГО планируемый объект строительства АО «АНХК» - Полигон промышленных и твердых бытовых отходов АО «АНХК» на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят не входил в перечень объектов местного, регионального, федерального значения в соответствии с чем информация о его параметрах и обоснование его размещения не подлежали отражению в Положении о территориальном планировании оспариваемого Генерального плана АГО, на картах, указанных в пунктах 2-4 части 3 статьи 23 ГрК РФ (карте функциональных зон городского округа), в материалах по обоснованию Генерального плана АГО, в картах к материалам по обоснований Генерального плана АГО, так как в Генеральном плане АГО отражаются объекты местного значения в области обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, карту границ населенного пункта, карту функциональных зон. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Параметры функциональных зон отражаются в Положении о территориальном планировании.

В указанном Положении отражена следующая информация:

- параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов;

- о зоне специального назначения, а именно указана площадь зоны.

В отношении максимальной этажности, максимально допустимого коэффициента застройки, плотности застройки указано, что «параметры не устанавливаются».

При этом на зону специального назначения распространяются градостроительные регламенты, поэтому более подробная информация содержится в Правилах землепользования и застройки АГО.

В Положении о территориальном планировании отражена информация по объектам местного значения в области утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, указано место их планируемого размещения по Ангарску - за границей в южной части г. Ангарска.

Обоснование вариантов размещения объектов местного значения отражено в материалах по обоснованию Генерального плана АГО в Разделе 6. «Обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения Ангарского городского округа, на основе анализа использования территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений использования территории городского округа».

В материалах по обоснованию Генерального плана АГО указано на необходимость расширения, реконструкции и строительство новых полигонов для захоронения ТБО и промышленных отходов в Ангарском городском округе, увеличение существующего полигона ТБО.

К Генеральному плану АГО прилагаются карты, на которых отражены места размещения объектов местного значения, в том числе в рассматриваемой зоне специального назначения отражена информация о планируемом размещении объектов капитального строительства специального назначения.

В Генеральном плане Ангарского городского округа 2016 года определены функциональные зоны в границах и за границами населенных пунктов, в том числе зона специального назначения.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа, утвержденными решением Думы Ангарского городского округа от 26.05.2017 № 302-35/01рД, согласно которым полигоны захоронения ТБО расположены в функциональной зоне специального назначения - Сп1 «зона специального назначения, связанная с захоронениями».

Для зоны Сп1 основными видами деятельности является ритуальная деятельность (12.1) и специальная деятельность (12.2).

Специальная деятельность (12.2.) включает размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки.

На картах функциональных зон Генерального плана Ангарского городского округа отображены границы функциональных зон и описаны функциональные зоны на картах в условных обозначениях.

Анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о несостоятельности довод административных истцов о том, что Раздел III. Параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов Положения о территориальном планировании Генерального плана АГО содержит недостоверные сведения о характеристиках объекта местного значения - полигон ТБО (Номер изъят в ГРОРО) в части указания о возможности захоронения на его территории промышленных отходов, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 23 ГрК РФ, частью 3 статьи 10 Закона о градостроительной деятельности Иркутской области от Дата изъята № 59-оз на картах функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объект местного значения.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что параметры и обоснование варианта размещения полигона промышленных и твердых бытовых отходов АО «АНХК» на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят (в границах 2015-2016 гг.) не подлежали отражению в Генеральном плане АГО, а доводы административных истцов в этой части суд находит несостоятельными.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Иркутской области относится разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами.

Из системного толкования положений статей 1, 13.3, 24.5, 24.6, 24.8, 24.13, 29.1 Федерального закона от Дата изъята № 89-ФЗ следует, что территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Приказом Министерства природы Иркутской области от 29.05.2020 Номер изъят-мпр (после принятия оспариваемого Генерального плана АГО) в Территориальную схему обращения с отходами Иркутской области были внесены изменения, в нее были включены земельные участки: Номер изъят, дополнительно включено строительство Межмуниципального полигона в п. Юго-Восточный, расположенного в Ангарском городском округе, на участках Номер изъят и Номер изъят

Кроме того, в указанной выше схеме предусматривалось расширение полигона ООО «АМП» на земельном участке Номер изъят (в настоящее время снят с кадастрового учета с Дата изъята ).

Соответствие природоохранному и иному законодательству строительства полигона для хранения отходов, в том числе мусороперерабатывающего или мусоросортировочного завода на территории указанных выше земельных участков находится за пределами предмета настоящего спора.

Проверяя доводы административных истцов о том, что при принятии оспариваемого Генерального плана АГО не был учтен, ранее принятый проекта застройки <адрес изъят><адрес изъят>, утвержденный постановлением мэра АМО от 10.09.2003 № 2353, суд установил следующее.

Генеральным планом г. Ангарска, утвержденным решением Думы г. Ангарска от 28.12.2009 № 391-35гД, Правилами землепользования и застройки г. Ангарска, утвержденными решением Думы города Ангарска от 01.10.2008 № 158-14гД территориальная зона <адрес изъят><адрес изъят> входила в состав функциональной зоны среднеэтажная застройка 4-5 этажей и территориальной зон «Ж-3» и капитальная многоэтажная застройка 4-5 этажей.

В соответствии с Законом Иркутской области от 10.12.2014 № 149-03 «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» муниципальное образование «город Ангарск», Мегетское муниципальное образование, Одинское муниципальное образование и Савватеевское муниципальное образование преобразовано в Ангарское городское муниципальное образование.

В связи с этим принят Генеральный план Ангарского городского округа в соответствии с ГрК РФ, федеральными и региональными законодательными актами в действующих редакциях, с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования Иркутской области и местных нормативов градостроительного проектирования Ангарского городского округу, утвержденных решением Думы Ангарского городского округа от 23.12.2015 № 125-11/01рД, а также с учетом федеральных и региональных документов территориального планирования.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться в том числе и на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

В разделе III. Параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов Положения о территориальном планировании Генерального плана предусмотрена этажность застройки выше 9 этажей в соответствие с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», код вида разрешенного использования земельного участка 2.9 предполагает размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше.

Учитывая изложенное выше, учитывая, что вопрос о застройке застройки <адрес изъят> относится к компетенции Ангарского городского округа, каких-либо нарушений законодательства, имеющего большую юридическую силу суд при планировании в оспариваемом Генеральном плане АГО застройки данного микрорайона суд не усматривает.

Анализируя оспариваемый Генерального плана Ангарского городского округа суд приходит к выводу о том, что данный Генеральный план содержит всю необходимую информацию, предусмотренную статьей 23 ГрК РФ в связи с чем довод административных истцов о том, что Генеральный план АГО не отвечает общеправовому критерию формальной определенности, содержит недостаточную правовую урегулированность административных и иных публичных правоотношений, влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов и неопределенного круга лиц не принят судом как несостоятельный, опровергаемый собранными по настоящему административному делу доказательствами.

Генеральный план АГО Иркутской области подготовлен в соответствии с требованиями статей 23 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральных и региональных законодательных актов (в редакциях, действовавших на момент его принятия и внесения в него изменений), с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования Иркутской области и местных нормативов градостроительного проектирования Ангарского городского округа, утвержденных решением Думы Ангарского городского округа от 23.12.2015 № 125-11/01рД, а также с учетом федеральных и региональных документов территориального планирования, направлен на создание в общественных интересах оптимальных условий территориального и социально-экономического развития Ангарского городского округа до 2036 года.

При указанных выше обстоятельствах суд находит административные исковые требования настоящего коллективного административного искового заявления не подлежащими удовлетворению.

Иные доводы административных истцов, как основанные на неправильном толковании норм материального права, не ставят под сомнения выводы суда, к которым суд пришел при разрешении настоящего дела.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении коллективного административного искового заявления Иркутской областной общественной организации «Центр социальных проектов и инициатив «ПЛАТФОРМА ДИАЛОГА», Иванец В.С., Старикова Е.М., Бебякина Н.М., Горелик А.В., Карих Н.М., Миннигалимовой Л.А., Шалыгиной Н.Б., Друзенко Н.В., Друзенко А.В., Клепикова А.А., Сокович В.А., Сокович Е.В., Коваленкова А.Л., Смолляниковой И.И., Сопина В.В., Иконникова А.С., Иконниковой А.Н., Ходыревой К.И., Кычиковой Е.В., Журавлевой Т.Г., Санаровой Н.Н. к Думе Ангарского городского округа о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решения Думы Ангарского городского округа от 23 марта 2016 г. № 159-14/01рД «Об утверждении Генерального плана Ангарского городского округа» (с учетом изменений внесенных на основании решения Думы Ангарского городского округа от 23 ноября 2016 г. № 248-25/01рД, решения Думы Ангарского городского округа от 25 апреля 2018 г. № 383-49/01рД), в целом, в том числе, в части его применения к территории <адрес изъят><адрес изъят>, территориям земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята