Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе Красновишерского городского округа Пермского края о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Верх-Язьвинского сельского поселения Красновишерского района Пермского края от 27 декабря 2013 года № 147 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Верх-Язьвинское сельское поселение» в части включения в границы населенного пункта лесных участков,

у с т а н о в и л :

решением Совета депутатов Верх-Язьвинского сельского поселения Красновишерского района Пермского края от 27 декабря 2013 года утвержден Генеральный план Верх-Язьвинского сельского поселения.

Генеральный план опубликован на официальном сайте админиcтрации Красновишерского района в сети Интернет -httr:// krasnovishersk-adm.ru.

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным иском о признании недействующим решение Совета депутатов Верх-Язьвинского сельского поселения Красновишерского района Пермского края от 27 декабря 2013 года № 147 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Верх-Язьвинское сельское поселение» в части включения в границы населенного пункта лесных участков.

Требования мотивирует тем, что оспариваемое нормативное правовое регулирование осуществлено с нарушением установленной законом процедуры согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в связи с чем оспариваемое решение противоречит ст.83 Земельного кодекса РФ, статьям 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 8,11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом. Просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Думы Красновишерского городского округа от 23.09.2019 №9 Совет депутатов Верх-Язьвинского сельского поселения ликвидирован (л.д.146). Определением суда к участию в деле привлечена в качестве соответчика в порядке правопреемства Дума Красновишерского городского округа.

Представитель Думы Красновишерского городского округа в судебное заседание не явился. Представлен суду письменный отзыв о признании административного иска.

Представители Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края- ФИО2, ФИО3, представитель заинтересованного лица ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края Пермского края» - ФИО4 требования поддержали.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей, что имеются основания для удовлетворения административного иска, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Решением Совета депутатов Верх-Язьвинского сельского поселения Красновишерского района Пермского края от 27 декабря 2013 года № 147, размещенном на официальном сайте, утвержден Генеральный план Верх-Язьвинского сельского поселения. Оспариваемое решение принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления, в установленной форме, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (абзац 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Судом установлено, что согласно выписке из государственного лесного реестра № ** от 28.04.2020г. в состав Верхне-Язьвинского (Вишерское) участкового лесничества входят кварталы, выделы 11(1-55), 17 (1-48), 18 (1-28) ( л.д.32).

По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» ЕГРН содержит сведения о границах Красновишерского городского округа, реестровый номер **, поставлен на учет 25.02.2020 на основании Закона Пермского края от 25.03.2019 № 371-ПК «Об образовании нового муниципального образования Красновишерский городской округ». Однако, в период с 12.12.2014г. по 27.07.2019 ЕГРН содержал сведения о границе муниципального образования «Верх-Язьвинское сельское поселение Красновишерского муниципального района» с реестровым номером ** (учетный номер **, сведения о границе были внесены на основании Закона Пермской области «Об утверждении границ и наделении статусом муниципальных образований Красновишерского района Пермского края» № 1577-362 ( ред. от 03.01.2014) от 10.11.2004г., исключены на основании Закона Пермского края от 25.03.2019 № 371-ПК «Об образовании нового муниципального образования Красновишерский городской округ».

В ЕГРН содержится сведения о земельном участке с кадастровым номером **, расположенном по адресу: Пермский край, Красновишерский муниципальный район, Красновишерское лесничество, Верхне-Язьвинское участковое лесничество (Вишерское (часть)), кварталы №№1-29,33,34,36-40,50, часть 51 (выделы 1-15), 52,53, часть 58 (выделы 5,9,13-15), часть 59 (1,4-11), 60-66.. и другие выделы, тип площади декларированная.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права на основании ст. 19 Лесного кодекса РФ за Российской Федерацией 29 декабря 2004г. на праве собственности зарегистрированы участки лесного фонда, общей площадью 856470000 кв.м., кварталы №№ 1-204 по адресу: Пермская область, Красновишерский, Соликамский районы Верх-Язьвинское лесничество Красновишерского лесхоза ( л.д.187).

По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического совмещения границ населенных пунктов, отраженных в генеральном плане, с материалами лесоустройства имеет место наложение границ населенного пункта на земли лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации: границ населенного пункта с.Верх-Язьва Верх-Язьвинского сельского поселения Красновишерского района Пермского края, площадь наложения составляет 121610 кв.м.. Определены координаты поворотных точек.( л.д.94 оборот)

Анализ данного выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов, определенные основным чертежом генерального плана, позволяет сделать вывод о том, что в границы с.Верх-Язьва включены земельные участки, расположенные на землях лесного фонда, а именно: в кварталах 11 (выд. 29,26,34,52,28,40,27,38,37,41 ); 17 ( выд.1,2,6); 18(15,1,2) Верхне-Язьвинского участкового лесничества (колхоз Вишерский) Красновишерского лесничества Пермского края.

Вместе с тем, если проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 № 283 (действующему на момент принятия решения), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 5.2.7 указанного Положения, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий.

Порядок согласования проектов территориального планирования муниципальных образований был регламентирован Положением о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178.

Согласно подпункту «а» пункта 5 раздела II Положения, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 6 Положения, в редакции, действовавшей на момент утверждения оспариваемого нормативного правового акта, установлено, что уполномоченный орган в сфере градостроительства в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, находящихся в компетенции этих уполномоченных отраслевых органов.

Учитывая изложенное, оспариваемый нормативный правовой акт подлежал обязательному согласованию с Рослесхозом. Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может утверждаться представительным органом. Отсутствие согласования проекта генерального плана Верх-Язьвинского сельского поселения с Рослесхозом, что имеет место в рассматриваемом случае лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Отсутствие данного согласования свидетельствует о существенном нарушении порядка подготовки указанного документа территориального планирования.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство. Данная позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О. При этом вопросы фактического землепользования не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта - генерального плана муниципального образования.

Таким образом, установив, что при подготовке проекта генерального плана не соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура его согласования, чем нарушен порядок перевода земель из одной категории в другую, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доказательств, подтверждающих, что данный генеральный план поселения направлялся для согласования в Рослесхоз, не представлено.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Таким образом, установив, что при подготовке проекта генерального плана не соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура его согласования, чем нарушен порядок перевода земель из одной категории в другую, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения Совета депутатов Верх-Язьвинского сельского поселения Красновишерского района Пермского края недействующим в оспариваемой части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Верх-Язьвинского сельского поселения Красновишерского района Пермского края от 27 декабря 2013 года № 147 «Об утверждении генерального плана муниципального образования» Верх-Язьвинское сельское поселение» в части включения в границы населенного пункта с. Верх - Язьва лесных участков Верхне-Язьвинского участкового лесничества (колхоз Вишерский) Красновишерского лесничества Пермского края в квартале 11 (выделы 29,26,34,52,28,40,27,38,37,41), в квартале 17 (выделы 1,2,6), в квартале 18 (выделы 15,1,2).

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании Думы Красновишерского городского округа Пермского края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца через Пермский краевой суд со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись