Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области к Вологодской региональной общественной организации «Федерация американского футбола Вологодской области» о ликвидации и исключении общественной организации из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Вологодская региональная общественная организация «Федерация американского футбола Вологодской области» (далее также ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области», Организация) зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области 30 января 2013 года за номером №...

04 февраля 2013 года запись о государственной регистрации ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) с присвоением основного государственного регистрационного номера №....

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 20 марта 2018 года руководителем (председателем) общественной организации является Ланцова Е.А., адрес Организации: <адрес>.

14 марта 2018 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее также Управление) обратилось в Вологодский областной суд с административным иском к ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» о ликвидации и исключении общественной организации из ЕГРЮЛ.

В обоснование административных исковых требований указано, что в отношении ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области в период с 22 мая 2017 года по 19 июня 2017 года проводилась плановая документарная проверка соответствия деятельности общественной организации уставным целям. В результате проверки установлено, что деятельность ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» осуществляется с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации и положений устава, влекущими ликвидацию юридического лица.

Административный истец просил ликвидировать ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» и исключить её из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области Суровцева О.Г. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» в судебное заседание не явился. Судебное извещение, направленное по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, возвращено с отметкой «Отсутствие адресата по указанному адресу». На основании определения суда от 02 апреля 2018 года извещение о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области в разделе «Деятельность некоммерческих организаций», что подтверждается сообщением Управления и копией указанного извещения. При таких обстоятельствах административное дело подлежит рассмотрению без участия представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 11 по Вологодской области Кузнецова Е.А. в судебном заседании полагала административное исковое заявление обоснованным, просила его удовлетворить.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами (абзац второй части первой).

В ходе проведения плановой документарной проверки ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области установлено, что деятельность Организации осуществляется с нарушениями законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность общественных объединений, а также норм, предусмотренных уставом.

Так, общественная организация не информировала Управление о продолжении своей деятельности с момента создания, что является нарушением требований абзаца 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Общественной организацией не представлен отчет за 2016 год об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании, что является нарушением требований абзаца 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» также предусмотрено, что некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) Организации: <адрес>.

Однако направляемые Управлением по данному адресу документы для административного ответчика адресатом не были получены и возвращены с отметкой почтового отделения связи «нет такой организации». Судебное извещение, направленное по вышеуказанному адресу, также возвратилось с отметкой «Отсутствие адресата».

Таким образом, общественная организация не проинформировала Управление об изменении сведений о фактическом нахождении организации, что является нарушением требований части 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

В нарушение вышеприведенных требований закона ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» с 01 мая 2014 года не представляет в Вологдастат статистическую и бухгалтерскую отчетность, что подтверждается письмом Вологдастата от 07 июня 2017 года № С №-38-11/877-ДР (л.д. 39).

Статьей 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что устав общественного объединения должен содержать, в том числе, описание символики общественного объединения.

Пунктом 2.3 устава предусмотрено, что символика Организации утверждается Общим собранием членов организации и подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Описание символики Организации в уставе отсутствует.

Частью 3 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», частью 2 статьи 65.3, частью 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень вопросов, относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.

В нарушение указанных норм закона пункт 8.3 устава ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» не содержит положений о принятии решений о размере и порядке уплаты членских и иных имущественных взносов, об определении порядка приема в состав и исключения из числа членов Организации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса, утверждении аудиторской организации или индивидуального аудитора организации, вопрос о размере и порядке уплаты вступительных и членских взносов отнесен к компетенции Правления.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что в общественной организации образуется исполнительный орган.

В нарушение указанной нормы закона в Организации отсутствует исполнительный орган.

Организация не публикует ежегодно отчет об использовании своего имущества и не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом, что является нарушением требований абзаца 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Помимо этого, в нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация не соблюдает отдельные нормы, предусмотренные её уставом, а именно: нарушена периодичность проведения Общего собрания членов, заседаний Правления, установленная пунктами 9.1, 13.5 устава; в нарушение пунктов 13.3, 15.1 устава отсутствуют документы об избрании Правления, Ревизора; проверки финансово-хозяйственной деятельности, годовых отчетов и бухгалтерских балансов не осуществлялись, что является нарушением пунктов 15.2, 15.3 устава.

Общественной организацией также не представлены в Управление на проверку данные о членах организации, распорядительные документы должностных лиц, материалы об учреждении некоммерческих организаций, документы о наличии символики организации, документы, отражающие источники формирования денежных средств и иного имущества, материалы по предпринимательской деятельности, учетную политику, штатное расписание, трудовые договоры, приказы по работе с кадрами, планы работы общественной организации, документы о проведении мероприятий в рамках уставной деятельности, договоры и переписку с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей.

При осуществлении деятельности (заключении договоров об оказании платных услуг) Организация допускала нарушение требований статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем решением Арбитражного суда Вологодской области от 08 ноября 2016 года с Вологодской региональной общественной организации «Федерация американского футбола Вологодской области» взыскана задолженность по договорам об оказании платных услуг.

Вышеперечисленные нарушения отражены в акте проверки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области № 18 от 19 июня 2018 года (л.д. 33-38).

19 июня 2017 года по результатам проведения плановой документарной проверки соответствия деятельности ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» уставным целям Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области в адрес Организации и её председателя Ланцовой Е.А. вынесены письменные предупреждения № 35/03-3514 и № 35/03-3515 с указанием перечисленных нарушений действующего законодательства со сроком их устранения до 16 августа 2017 года.

Ввиду неустранения нарушений в установленный срок Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области 05 октября 2017 года вынесено повторное предупреждение № 35/03-5697, обязывающее устранить выявленные нарушения закона в срок до 18 декабря 2017 года. В данном предупреждении указано о намерении Управления в случае неустранения Организацией выявленных нарушений обратиться в суд с административным исковым заявлением о ликвидации общественной организации.

Предупреждения направлялись по адресу: <адрес>, возвратились в Управление с отметкой «нет такой организации» (л.д. 77, 78).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, предупреждения считаются доставленными общественной организации.

В срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области в последнем предупреждении, допущенные нарушения действующего законодательства Организацией устранены не были.

Вынесенные предупреждения Организацией не обжалованы.

Кроме этого, ранее (24 апреля 2015 года, 06 мая 2015 года, 10 июля 2015 года, 20 мая 2016 года) в адрес председателя ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» и Организации также выносились письменные предупреждения об устранении нарушений закона, которые не были исполнены.

Согласно вуказанным предупреждениям общественная организация не информировала Управление о продолжении своей деятельности, не представляла отчет об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании.

Руководитель общественной организации Ланцова Е.А. неоднократно привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 19.4, части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 79, 80, 81). Однако нарушения законодательства устранены не были.

Согласно абзацу 3 части 1 и части 3 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение может быть ликвидировано решением суда по заявлению прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации или соответствующего территориального органа федерального органа государственной регистрации (в данном случае Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области), в случае неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов.

Выявленные в ходе проверки нарушения, допущенные ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области», суд признает существенными, поскольку нарушение требований законодательства в части непредставления ежегодной отчетности общественного объединения, неинформирования о продолжении своей деятельности, об изменении фактического места расположения лишает Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области осуществлять контроль за соблюдением общественной организацией требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами.

Неоднократно направленные в адрес ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» и её председателя Ланцовой Е.А. предупреждения о недопустимости нарушения действующего законодательства оставлены административным ответчиком без внимания, мер к устранению нарушений не предпринято, сведений о наличии объективных препятствий для соблюдения требований закона не представлено.

Изложенное свидетельствует о нежелании административного ответчика, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий для этого, исполнять требования закона.

Оценивая вынесенные в адрес ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» предупреждения, суд приходит к выводу об их обоснованности, поскольку указанные в них нарушения имели место и не устранялись административным ответчиком, сроки для устранения нарушений в каждом случае были установлены разумные, соответствующие требованиям пункта 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление о ликвидации ВРОО «Федерация американского футбола Вологодской области» подлежит удовлетворению.

В данном случае ликвидация общественной организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах является соразмерной допущенным административным ответчиком нарушениям.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области к Вологодской региональной общественной организации «Федерация американского футбола Вологодской области» о ликвидации и исключении общественной организации из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Вологодскую региональную общественную организацию «Федерация американского футбола Вологодской области», исключив ее из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер №...).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья Н.В. Мещерякова

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2018 года