Гражданский кодекс часть 1

Ярославский областной суд в составе судьи Преснова В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., с участием прокурора Верещагиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципалитету города Ярославля о признании недействующими в части генерального плана города Ярославля и правил землепользования и застройки города Ярославля,

Установил:

Решением муниципалитета города Ярославля от 06 апреля 2006г. № 226 утвержден генеральный план города Ярославля. Решение опубликовано в изданиях «Городские новости», № 20, 26.04.2006г., № 21, 29.04.2006г., № 22, 03.05.2006г.

Решением муниципалитета города Ярославля от 17 декабря 2009г. № 201 утверждены правила землепользования и застройки города Ярославля. Решение опубликовано в издании «Городские новости», № 76,03.10.2009г.

На основании Закона Ярославской области от 15.10.2014г. № 53-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области «Об описании границ муниципальных образований Ярославской области» земельный участок с кадастровым номером № вошел в границы городского округа город Ярославль. Ранее земельный участок относился к Ярославскому району.

Решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2015г. № 584 в генеральный план города Ярославля внесены изменения, земельный участок с кадастровым номером № включен в границы города Ярославля и отображен в функциональной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры.

Решение муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2015г. № 584 опубликовано в издании «Городские новости», № 76, 26.09.2015г.

Решением муниципалитета города Ярославля от 10.11.2016г. № 753 внесены изменения в правила землепользования и застройки города Ярославля, земельный участок с кадастровым номером № отображен в территориальной зоне ИТ-1 (зона инженерно-транспортно инфраструктуры).

Решение муниципалитета города Ярославля от 10.11.2016г. № 753 опубликовано в издании «Городские новости», № 92, 12.11.2016г.

ФИО2 к с 25 января 2023г. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1571 кв.м, категория земель земли промышлености, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации АЗС, расположенного по адресу: <адрес>.

В административном исковом заявлении ФИО2 к. просит признать недействующими генеральный план и правила землепользования и застройки города Ярославля в части отображения земельного участка с кадастровым номером № в функциональной зоне транспортной инфраструктуры и территориальной зоне ИТ.1, возложить на муниципалитет города Ярославля обязанность принять замещающие нормативные правовые акты, позволяющие реализовать право административного истца по проведению реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, здания автозаправочной станции.

Административные исковые требования мотивированы тем, что, по мнению административного истца, включение земельного участка оспариваемыми актами в указанные функциональную и территориальную зоны является незаконным. Ссылаясь на нормы градостроительного законодательства, указывает, что отнесение земельного участка к функциональной зоне транспортной инфраструктуры и территориальной зоне ИТ.1 препятствует реализации административным истцом права на проведение реконструкции автозаправочной станции. Отнесение земельного участка к функциональной и территориальной зонам отнесено без учета вида разрешенного использования земельного участка, расположения на нем объекта капитального строительства. В территориальной зоне ИТ.1 не предусмотрен основной вид разрешенного использования «заправка транспортных средств». Этот вид разрешенного использования предусмотрен в иных территориальных зонах: ФЦ – многофункциональные зоны; П.1-П.5 - производственных и коммунально-складских объектов I класса опасности по санитарной безопасности; П.6 – коммунальных объектов. Вблизи земельного участка располагается территориальная зона П.6, в связи с чем имелась возможность отображения земельного участка в территориальной зоне П.6. Отнесение земельного участка к иной территориальной зоне позволит обеспечить экологический, экономический интерес, соблюсти социальный интерес, так как при реконструкции автозаправочной станции планируется провести мероприятия по обеспечению доступа инвалидам к объекту капитального строительства.

В решении департамента строительства Ярославской области от 20 июля 2023г. № 01-20\099 одним из оснований для отказа в реконструкции здания автозаправочной станции указано отнесение земельного участка правилами землепользования и застройки к территориальной зоне ИТ.1.

По мнению административного истца, частичное расположение земельного участка в охранной зоне линий и сооружений связи, в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, а также расположение земельного участка в придорожной полосе федеральной автодороги, не препятствует эксплуатации здания АЗС и проведения его реконструкции с соблюдением действующих правил установленных в зонах с особыми условиями использования территории, и не является основанием для отнесения земельного участка к функциональной зоне транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика муниципалитета города Ярославля по доверенности ФИО4, представитель заинтересованных лиц мэрии города Ярославля и департамента градостроительства мэрии города Ярославля по доверенности ФИО5 возражали против удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Прокурором Верещагиной К.Н. дано заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

ФИО2 к, являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, вправе оспаривать генеральный план и правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка к функциональной и территориальной зонам, поскольку она является участником правоотношений, регулируемых оспариваемыми актами.

Законность решения муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 N 226, которым утвержден генеральный план города Ярославля, и решения муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201, которым утверждены правила землепользования и застройки города Ярославля, проверялась Ярославским областным судом по ранее рассмотренным административным делам (например, решения Ярославского областного суда по административным делам № 3а-47\2018, 3а-101\2019). Нарушения процедуры принятия, требований к форме, порядку публикации и введения в действия указанных решений муниципалитета, вступившими в законную силу решениями суда не установлено.

Законность решения муниципалитета от 10.11.2016г. № 753, которым внесены изменения в правила землепользования и застройки города Ярославля, проверялась при рассмотрении административного дела № 3а-101\2019. Согласно решению Ярославского областного суда по делу № 3а-101\2019 от 18 марта 2019г. с учетом апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2019г. нарушения процедуры принятия, требований к форме, порядку публикации и введения в действия решения муниципалитета города Ярославля от 10.11.2016г. № 753, не были допущены.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В связи с этим суд исходит из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решениями суда в части, касающейся соблюдения представительным органом местного самоуправления порядка принятия решений от 06.04.2006г. № 226, от 17.09.2009г. № 201, от 10.11.2016г. № 753, а также соблюдения формы принятия муниципальных актов, требований о публикации и введения их в действия.

Проверив порядок принятия муниципалитетом города Ярославля решения от 17 сентября 2015г. № 584, которым внесены изменения в генеральный план города Ярославля, спорный земельный участок включен в границы городского округа города Ярославля с отображением в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, суд пришел к выводу о соблюдении порядка принятия этого решения, формы и требований о публикации и введения в действия.

Из представленных доказательств следует, что решение от 17 сентября 2015г. № 584 принято на заседании муниципалитета города Ярославля при наличии кворума, необходимого для принятия решения.

При оценке обстоятельств принятия решения муниципалитета от 17 сентября 2015г. № 584 суд исходит из норм градостроительного законодательства в редакции, действовавшей в период принятия указанного решения.

В соответствии с частью 17 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса РФ.

Статьи 24, 25 Градостроительного кодекса РФ предусматривают обязательное согласование проекта генерального плана, осуществление его подготовки с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из представленных доказательств следует, что решение муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2015г. № 584 принято с соблюдением требований статей 9,24,25 Градостроительного кодекса РФ. В результате внесенных изменений содержание генерального плана города Ярославля не стало противоречить положениям статьи 23 Градостроительного кодекса РФ.

Проект изменений в генеральный план был опубликован в средстве массовой информации.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся публичные слушания в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса.

16 апреля 2015г. первым заместителем мэра города Ярославля в соответствии с частью 2 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ принято постановление № 748 о назначении публичных слушаний по проекту решения муниципалитета города Ярославля «О внесении изменений в решение муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006г. № 226», создании оргкомитета. Этим постановлением разрешены иные организационные вопросы, установлен срок направления замечаний в оргкомитет. Публичные слушания назначены на 20 мая 2015г. в здании мэрии, с указанием времени и адреса.

Постановление от 16 апреля 2015г. № 748 вместе с проектом решения муниципалитета опубликовано в издании «Городские новости», № 30, 18 апреля 2015г. Проект решения, включая картографические материалы, не затрудняли их восприятие.

Оповещение о начале публичных слушаний (постановление от 16 апреля 2015г. № 748) содержит всю необходимую информацию, предусмотренную статьей 28 Градостроительного кодекса РФ.

Публичные слушания с учетом требований статьи 28 Градостроительного кодекса РФ были проведены. По итогам публичных слушаний мэром города Ярославля подготовлено заключение. Мэром города Ярославля принято решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования. Заключение по итогам публичных слушаний опубликовано в издании «Городские новости» 19 декабря 2020г. № 107.

Согласно содержанию заключения экспозиции по проекту решения были размещены в зданиях департамента архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля и в мэрии города Ярославля.

Проведено два заседания оргкомитета.

Содержание протокола проведения публичных слушаний от 20.05.2015г. свидетельствует о том, что сроки и процедура публичных слушаний соблюдены. Публичные слушания проведены по указанному в постановлении адресу (в здании мэрии города Ярославля), где была обеспечена возможность ознакомления заинтересованными лицами с вносимыми изменениями.

18 июня 2015г. Министерство культуры Российской Федерации согласовало проект внесения изменений в генеральный план города Ярославля.

Постановлением Правительства Ярославской области от 09 июня 2015г. № 626-п согласован проект изменений в генеральный план города Ярославля.

Согласно статье 71 Устава города Ярославля муниципалитет принимает акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города, в форме решения.

В соответствии со статьей 87 Устава города Ярославля мэр города Ярославля подписал указанное решение муниципалитета и обеспечил его официальное опубликование.

В целом, представленные в материалы дела доказательства позволяют прийти к выводу о том, что предусмотренная градостроительным законодательством процедура внесения изменений в генеральный план городского округа города Ярославля, предшествовавшая принятию муниципалитетом города Ярославля решения от 17.09.2015г. № 584, была соблюдена.

Доказательства, которые могли бы поставить под сомнение соблюдение порядка принятия указанного решения муниципалитета, не представлены.

В силу изложенного суд считает, что решение муниципалитета города Ярославля от 17.09.2015г. № 584 принято в пределах полномочий муниципалитета, с соблюдением установленного нормами права порядка принятия, а также требований к форме муниципального правового акта, публикации в средстве массовой информации и порядку введения его в действие.

Муниципалитетом города Ярославля после принятия указанных решений в генеральный план и правила землепользования и застройки вносились другие изменения, которые не изменяли зонирование спорного земельного участка и другим образом не изменяли правовое положение земельного участка административного истца. В связи с этим при рассмотрении настоящего дела не имеется правовых оснований для проверки соблюдения процедуры внесения других изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки города Ярославля.

Оснований для вывода о том, что оспариваемые положения генерального плана и правил землепользования и застройки города Ярославля противоречат нормам права, имеющим большую юридическую силу, не имеется.

Доводы административного иска о принятие оспариваемых положений муниципальных правовых актов без достаточных на то оснований, поскольку, по мнению административного истца, отнесение земельного участка к функциональной зоне транспортной инфраструктуры и территориальной зоне ИТ.1 произведено без достаточных на то оснований, без учета вида разрешенного использования земельного участка, расположения на земельном участке автозаправочной станции, не могут быть приняты во внимание.

Решения муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2015г. № 584 и от 10.11.2016г. № 753 в части спорного земельного участка приняты с учетом его фактического месторасположения. Из представленных доказательств следует, что с южной стороны к земельному участку примыкает федеральная автомобильная дорога – подъезд к г. Кострома от дороги М-8 «Холмогоры», с западной стороны смежный земельный участок также является существующей улицей Ивановской – автомобильной дорогой местного значения, инженерные сети (газопровод, высоковольтные линии). Земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильной дороги федерального значения. К зоне ИТ.1 отнесен не только земельный участок административного истца, но и другие земельные участки.

Согласно пункту 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций, границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями.

Функциональное и территориальное зонирование в отношении земельного участка административного истца обусловлены также нахождением данного земельного участка в районе перспективного развития индустриального парка «Новоселки». Документацией по планировке территории предусмотрено создание промышленных узлов, развитие транспортной инфраструктуры.

При таких данных оснований для вывода о произвольном установлении функциональной и территориальной зон в отношении земельного участка административного истца не имеется.

«Красные линии» проходят по границам спорного земельного, что не является основанием для вывода о незаконности функционального и территориального зонирования.

Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 11 статьи 9, пунктом 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который в числе прочего содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон и утверждается на срок не менее 20 лет.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при установлении границ территориальных зон сложившаяся планировка и существующее землепользование учитываются наряду с остальными факторами, в том числе функциональными зонами и параметрами их планируемого развития, определенными генеральным планом муниципального образования.

Из указанных норм права следует, что подготовка генерального плана направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но также и планируемого развитие территории. Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

При этом реализация этой цели осуществляется в рамках, закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников, к которым в частности относится механизм компенсации причиненного ущерба.

В силу изложенного нахождение земельного участка истца в указанной функциональной зоне не противоречит градостроительному законодательству, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, определяет назначение территории исходя из планов развития городского поселения, не препятствует использованию земельного участка с учетом положений документов градостроительного планирования.

В оспариваемой части генеральный план не содержит положений, ограничивающих права административного истца как пользователя земельного участка, предоставленного для строительства и эксплуатации АЗС. Кроме того, действующее градостроительное законодательство не ставит возможность разработки генерального плана и его корректировки в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, которую затрагивает генеральный план.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план поселения как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2,5,6,7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно положениям частей 6,7 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план отображает границы соответствующих населенных пунктов.

Из указанных норм права следует, что генеральный план имеет приоритетное значение по отношении к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны устанавливаются в отношении земельных участков, входящих в границы населенных пунктов, отображенных в генеральном плане.

Территориальное зонирование земельного участка административного истца в соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 10.11.2016г. № 753 осуществлено в соответствии с положениями статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ с учетом функционального зонирования, предусмотренного в генеральном плане, по границам земельного участка.

Статьей 32 Правил землепользования и застройки города Ярославля в состав зон инженерной и транспортной инфраструктуры включены зоны: ИТ.1 – зона инженерно-транспортной инфраструктуры, ИТ.2 – зона инженерных сооружений, ИТ.3 – зона внешнего транспорта.

Возможность установления в правилах землепользования и застройки территориальной зоны инженерно – транспортной инфраструктуры градостроительным законодательством предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли.

Согласно части 7 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли (пункт 1 части 7 статьи 35); производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду (пункт 2 части 7 статьи 35); иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур (пункт 3 части 7 статьи 35).

Согласно части 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Границы территориальной зоны ИТ.1 в оспариваемой части установлены с учетом границ постановленного на кадастровый учет земельного участка. Сведений о пересечении границ существующих земельных участков или иных территориальных зон градостроительным зонированием спорной территории материалы дела не содержат.

Правила в качестве приложения содержат описание местоположения границ территориальных зон.

Судом установлено наличие публичного интереса в отнесении территории, занятой земельным участком административного истца, к зоне инженерно – транспортной инфраструктуры, доказанность данного интереса.

Толкование части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает основания для вывода о том, что при определении границ территориальных зон орган местного самоуправления обязан соблюсти баланс частных интересов, которые определяются фактическим землепользованием, и публичных интересов, которые закреплены в первую очередь в положениях генерального плана города.

Суд полагает, что в данном случае такой баланс достигнут, исходя из направленности интересов муниципального образования к развитию транспортной инфраструктуры, которая уже существует в данном месте.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Тем самым, несоответствие вида разрешенного использования земельного участка административного истца функциональной и территориальной зонам не препятствует административному истцу осуществлять землепользование в соответствии с имеющимся видом разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенного установление в отношении земельного участка административного истца правилами землепользования и застройки территориальной зоны ИТ.1 являлось правомерным, поскольку указанная территориальная зона, в которой расположен земельный участок, соответствует предусмотренной генеральным планом зоне функционального назначения, что соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Оснований для вывода о правовой неопределенности оспариваемых положений муниципальных правовых актов не имеется.

В силу изложенного оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании недействующими генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06 апреля 2006г. № 226, и правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17 сентября 2009г. № 201.

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором были опубликованные оспоренные муниципальные правовые акты.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.С. Преснов