Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Евлогиевой Т.Н., с участием прокурора Овчинниковой Н.А., при секретаре судебного заседания Львовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водолей» о признании недействующим в части Лесохозяйственного регламента Шумерлинского лесничества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 25 декабря 2017 года № 1267,

у с т а н о в и л:

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 25 декабря 2017 года № 1267 утвержден лесохозяйственный регламент Шумерлинского лесничества.

В таблице 1.3 пункта 1.1.6 Главы 1 названного Лесохозяйственного регламента в разделе 1.1 «Краткая характеристика лесничества» утверждено распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов.

В указанную таблицу 1.3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» включены защитные леса, в том числе по Шумерлинскому лесничеству, квартал 96.

Согласно пункту 3.2 Главы 3 Лесохозяйственного регламента особо защитные участки лесов выделяются в защитных, эксплуатационных и резервных лесах. Ограничения по видам особо защитных участков леса приведены в таблице 3.2, а сведения об особо защитных участках лесов на территории Шумерлинского лесничества - в приложении №2 лесохозяйственного регламента.

Приложение №2 Лесохозяйственного регламента содержит Сведения об особо защитных участках лесов на территории Шумерлинского лесничества, в которых в разделе "Шумерлинское участковое лесничество" содержатся сведения о <адрес>, отнесенного к категории "Берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов".

Названный Лесохозяйственный регламент согласно части 3 статьи 7 Закона Чувашской Республики от 30 июня 2014 года "О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики" опубликован в газете "Вести Чувашии" 03.02.2018 № 4.

Общество с ограниченной ответственностью "Водолей" (далее - ООО "Водолей") обратилось в суд с административным иском о признании недействующим названного Лесохозяйственного регламента в части отнесения к защитным лесам лесного участка, расположенного <адрес> Шумерлинского участкового лесничества Шумерлинского лесничества (таблица 1.3) и исключении из приложения № 2 к лесохозяйственному регламенту «Сведения об особо защитных участках лесов на территории Шумерлинского лесничества" лесной участок, расположенный <адрес> Шумерлинского участкового лесничества Шумерлинского лесничества.

Требования мотивированы тем, что ООО "Водолей" является арендатором по договору от 25 июля 2017 года лесного участка площадью 7,54 га, расположенного в <адрес> Шумерлинского участкового лесничества Шумерлинского лесничества. Оспариваемым Лесохозяйственным регламентом участок, расположенный <адрес> отнесен к особо защитным участкам (далее - ОЗУ) леса - берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов. Между тем выделение ОЗУ Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на спорном лесном участке осуществлено при отсутствии необходимых условий и с нарушением установленных правил, с нарушением статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 188 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516, Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736. Для административного истца, имеющего всю необходимую документацию, в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта с момента его принятия присутствует реальная угроза прекращения лицензируемого вида деятельности ввиду положения ст. 119 Лесного кодекса РФ, запрещающей добычу общераспространенных полезных ископаемых на особо защитных участках леса (ОЗУ).

Так, федеральным законодательством проектирование ОЗУ, их выделение, а также установление и изменение границ ОЗУ отнесено к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз). Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) письмом от 22.11.2019 в адрес ООО «Водолей» сообщило, что до настоящего времени Рослесхоз приказ о выделении ОЗУ на территории Шумерлинского лесничества не издавал, 2 и 3 выделы квартала 96 Шумерлинского лесничества в перечень особо защитных участков (ОЗУ) приказом не включены. В соответствии с материалами лесоустройства 1993-1994г.г. Шумерлинского лесхоза, выполненного Пензенской экспедицией поволжского государственного лесоустроительного предприятия, которые и легли в основу лесоустроительного описания оспариваемого Лесохозяйственного регламента, арендуемый административным истцом лесной участок по целевому назначению и категориям защитных лесов имеет статус защитных лесов (нерестоохранных полос лесов, 100% нелесные земли – пески), и иного лесоустройства с 1994 года до момента принятия оспариваемого нормативного акта не проводилось.

Таким образом, как указывает административный истец, проведение административным ответчиком на землях лесного фонда Шумерлинского лесничества проектирования особо защитных участков леса с отнесением их к числу <адрес> Шумерлинского лесничества в Лесохозяйственный регламент Шумерлинского лесничества от 25.12.2017 №1267 осуществлено незаконно, с превышением предоставленных полномочий, определенный федеральным законодательством.

В судебном заседании представители ООО «Водолей» ФИО1 и ФИО2, являющаяся руководителем ООО «Водолей», поддержали заявленные административные требования, по основаниям, изложенным в административном иске, и вновь привели их суду.

Кроме того пояснили, что Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, вменяя административному истцу нарушение положений Лесохозяйственного регламента, обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с требованием о расторжении договоров аренды лесного участка.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела министерство извещено надлежащим образом, подтверждением чему имеется уведомление в получении судебного извещения. Участвуя ранее в судебном заседании 17 марта 2020 года представитель административного ответчика ФИО3 заявленные требования не признал, указывая на то, что лесной участок, расположенный <адрес> Шумерлинского участкового лесничества Шумерлинского лесничества в таксационном описании лесоустройства 1993-1994 г. не отнесен к особо защитным участкам лесов. В 2019 году разработан новый материал лесоустройства, где спорный участок отнесен к ОЗУ, но на сегодняшний день данное лесоустройство находится на стадии подписания.

Также заместитель министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО4 в письме от 23.03.2020 сообщил, что предложение по отнесению лесов Шумерлинского лесничества к защитным лесам повторно направлены для рассмотрения в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

Представитель привлеченного судом к участию в деле протокольным определением от 17 марта 2020 года в качестве заинтересованного лица БУ Чувашской Республики "Шумерлинское лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики директор ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, указав в отзыве, что в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указывая, что в материалах лесоустройства 2019 года вышеуказанный лесной участок отнесен к категории водоохранных лесов, особо защитные участки: берегозащитные участки лесов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей исковое требование подлежащим удовлетворению, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 2 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) лесное законодательство состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1); лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам (часть 2); Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных Лесным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации (часть 3); федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных Лесным кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации (часть 4); на основании и во исполнение Лесного кодекса, других Федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (часть 5).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации к особо защитным участкам лесов относятся берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов.

Отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Как видно из материалов дела, 25 июля 2017 года между Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (арендодатель) и ООО «Водолей» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 12-35, согласно условиям которого арендатору во временное пользование предоставляется лесной участок, определенный в пункте 2 договора, в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых – для разведки и добычи строительных песков на участке недр, расположенном в <адрес> в интервале 149,0-150,0 км реки Сура.

В пункте 2 договора определены следующие характеристики предоставляемого в аренду лесного участка: площадь 7,54 га, местоположение: <адрес> кадастровый №. Номер учетной записи в государственном лесном реестре 35-2017-07. Срок действия договора до 1 февраля 2027 года (пункт 22 договора).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 12 декабря 2019 года следует, что 30 мая 2007 года произведена государственная регистрация и внесена запись о регистрации общества с ограниченной ответственностью «Водолей». В графах «сведения об основном виде деятельности» и «сведения о дополнительных видах деятельности» указано «71.12.3 Работы геолого-разведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерало-сырьевой базы»; «08.12 Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина».

Согласно разделу «Сведения о лицензиях», 12 апреля 2018 года Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ООО «Водолей» выдана лицензия на пользование недрами.

Как пояснил в судебном заседании руководитель ООО «Водолей», в производстве Арбитражного суда Чувашской Республики возбуждено дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики к ООО «Водолей» о расторжении договора аренды лесного участка, которое приостановлено до рассмотрения настоящего административного дела.

Таким образом, административный истец ООО «Водолей» в силу положений ст. 208 КАС РФ является субъектом регулируемых оспариваемых нормативным правовым актом отношений, а, следовательно, вправе обращаться с рассматриваемым административным иском.

В соответствии с материалами лесоустройства 1993 года и таксационного описания квартала №, лесной участок, расположенный в <адрес> Шумерлинского участкового лесничества Шумерлинского лесничества, относился к хозяйственной категории, нерестовая полоса.

Оспариваемым нормативным правовым актом выдел 3 квартала 96 Шумерлинского участкового лесничества Шумерлинского лесничества отнесен к ОЗУ (Приложение № 2 Лесохозяйственного регламента, Сведения об особо защитных участках лесов на территории Шумерлинского лесничества, раздел «Шумерлинское участковое лесничество», категории «Берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов»).

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права, свободы и законные интересы ООО «Водолей», поскольку на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 26, 39 части 1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки; отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений в части разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов.

Согласно п.1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.10.2015 № 370, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим полномочия, в числе прочего, в области лесных отношений, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе переданные полномочия Российской Федерации в указанных областях, а также в области природопользования, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Чувашской Республики.

В силу п. 3.10 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.10.2015 № 370, министерство разрабатывает и утверждает лесохозяйственные регламенты.

Частью 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждена Лесоустроительная инструкция, которой установлены правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Пунктом 188 указанной Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что по результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов составляются: ведомость деления лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов; тематические лесные карты проектируемого деления лесов на эксплуатационные леса, защитные леса и резервные леса в пределах лесничеств и лесопарков с указанием границ участковых лесничеств и номеров лесных кварталов; пояснительная записка произвольной формы с обоснованием соответствующего подразделения лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов с приведением сведений о ранее действовавшем разделении лесов; ведомость проектируемых особо защитных участков лесов с указанием участковых лесничеств и номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов, указанная в приложении 3 к настоящей Инструкции; пояснительная записка произвольной формы с обоснованием выделения особо защитных участков лесов.

Согласно пункту 5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет в числе прочего, полномочие по принятию решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса (пункт 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства).

По смыслу указанных правовых норм органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия непосредственно по проведению лесоустройства, в то время как проектирование ОЗУ, их выделение, а также установление и изменение границ ОЗУ отнесено к полномочию Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), что также подтверждено письмом Рослесхоза от 22.11.2019 № АВ-03-50/22908. (л.д.10).

Между тем, как следует из указанного письма, до настоящего времени приказ о выделении ОЗУ на территории Шумерлинского лесничества Рослесхозом не издавался.

Таким образом, проведение на землях лесного фонда Шумерлинского лесничества проектирования особо защитных участков леса с отнесением к их числу <адрес> Шумерлинского участкового лесничества осуществлено Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, являющимся органом исполнительной власти Чувашской Республики, с превышением предоставленных полномочий, определенных федеральным законодательством, в связи с чем, названный нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию не действующим с момента принятия.

Не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска то обстоятельство, на которое ссылается административный ответчик, что в 2019 году разработано новое лесоустройство, и предложения по отнесению лесов Шумерлинского лесничества к защитным лесам, эксплуатационным лесам и выделению особо защитных участков лесов направлены Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики для рассмотрения в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.

Данное обстоятельство не опровергает главного – что проведение на землях лесного фонда Шумерлинского лесничества проектирования особо защитных участков леса с отнесением к их числу <данные изъяты> Шумерлинского участкового лесничества в Лесохозяйственном регламенте, утвержденном приказом № 1267 от 25 декабря 2017 года, проведено административным ответчиком с превышением предоставленных полномочий, определенных федеральным законодательством. Тем более, что, как указано в письме административного ответчика в адрес суда № 12/10-3599 от 23.03.20, указанные предложения по отнесению лесов Шумерлинского лесничества к защитным лесам, направлены на рассмотрение в Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу повторно.

Руководствуясь ст.ст.177,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать не действующим с момента принятия Лесохозяйственный регламент Шумерлинского лесничества, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 25 декабря 2017 года N 1267, в части отнесения к особо защитным лесам лесного участка, расположенного <адрес> Шумерлинского участкового лесничества Шумерлинского лесничества (приложение N 2 "Сведения об особо защитных участках лесов на территории Шумерлинского лесничества", целевое назначение лесов "Берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов", раздел "Шумерлинское участковое лесничество").

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru либо в республиканской газете «Вести Чувашии» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики Т.Н. Евлогиева

Мотивированное решение изготовлено 2 июня 2020 года.