Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике о приостановлении деятельности Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) при его создании. Запись о создании Регионального отделения внесена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером №.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является председатель Регионального отделения Бегишев Дмитрий Олегович.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике обратилось в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) на срок три месяца по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», ссылаясь на то, что в результате реализации контрольных полномочий Управлением установлено, что сведения об адресе (месте нахождения) Регионального отделения, содержащиеся в ЕГРЮЛ (<адрес>) недостоверны: в Управление поступила информация о том, что Отделом судебных приставов по городу Сарапулу в рамках исполнительного производства выявлено, что Региональным отделением деятельность по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не осуществляется.

Кроме того, Управлением в адрес Регионального отделения направлялись предупреждения (предписания) от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№ и копии протоколов об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№. Указанные предупреждения и протоколы Региональным отделением не получены и вернулись с отметкой ФГУП «Почта России» «истек срок хранения».

Представитель административного истца, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились.

От начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике Филипповой О.Н. поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Управления.

По месту нахождения административного ответчика судом направлялось судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела, которое возвращено с отметкой об истечении срока хранения.

Кроме того, в целях соблюдения требований, изложенных в части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в соответствии с определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://to18.minjust.ru) ДД.ММ.ГГГГ размещена информация о назначении к судебному разбирательству на ДД.ММ.ГГГГ на 8 часов 30 минут настоящего административного дела.

В связи с изложенными обстоятельствами, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, Верховный Суд Удмуртской Республики находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» закреплено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

При этом под государственной регистрацией юридического лица понимается, в том числе внесение в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений об адресе юридического лица (статья 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт "в").

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в ЕГРЮЛ запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике установило, что Региональное отделение партии по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения (<адрес>), указанному в ЕГРЮЛ, фактически не находится. Получение корреспонденции по указанному адресу Региональным отделением не обеспечивается, почтовая корреспонденция, направляемая Управлением в адрес Регионального отделения по месту ее нахождения, указанному в ЕГРЮЛ возвращается с отметкой Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»: «истек срок хранения». Документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе юридического лица Региональным отделением в Управление не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике вынесло Региональному отделению партии предупреждение (предписание) №, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Региональным отделением партии в Управление в течение трех лет (с ДД.ММ.ГГГГ) не представлены следующие сведения:

- информация о продолжении деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и место нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также информация о структурных подразделениях политической партии в Удмуртской Республике, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах;

- сведения о количестве выдвинутых Региональным отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Из абзаца второго пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" следует, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (в редакции от 05.12.2017, действовавшей на момент вынесения предписания) политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Данное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения партии, указанному в ЕГРЮЛ: 427967<адрес> возвращено адресату без исполнения, с отметкой «истек срок хранения» (л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике направило Региональному отделению партии протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения партии, указанному в ЕГРЮЛ: <адрес>, корреспонденция возвращена адресату без исполнения, с отметкой «истек срок хранения» (л.д.26).

Согласно информационному письму Отдела судебных приставов по городу Сарапулу УФССП России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ№ на исполнении в ОСП по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН 1838661226 в отношении должника Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии «Партия народной свободы», адрес должника: <адрес>; в рамках исполнения исполнительного производства установлено, что должник-организация деятельность по юридическому адресу не осуществляет. Аналогичные сведения содержатся в акте о совершении исполнительных действий (л.д.27, 28).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике вынесло Региональному отделению партии предупреждение (предписание) №, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в результате реализации контрольных полномочий Управлением установлено, что сведения об адресе (месте нахождения) административного ответчика, содержащиеся в ЕГРЮЛ недостоверны.

Указанное предупреждение (предписание) получено участником юридического лица Тимуршиным Р.Р. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30,31).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике направило Региональному отделению партии протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения партии, указанному в ЕГРЮЛ: 427967, Удмуртская Республика, <адрес>, корреспонденция возвращена адресату без исполнения, с отметкой «истек срок хранения» (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике вынесло Региональному отделению партии предупреждение (предписание) № (повторное), обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства не позднее ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в результате реализации контрольных полномочий Управлением установлено, что сведения об адресе (месте нахождения) административного ответчика, содержащиеся в ЕГРЮЛ недостоверны (л.д.35). Данное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения партии, указанному в ЕГРЮЛ: 427967, Удмуртская Республика, <адрес> возвращено адресату без исполнения, с отметкой «истек срок хранения» (л.д.36).

На момент рассмотрения дела Региональным отделением в установленные сроки нарушения законодательства не устранены.

Статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что:

- политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении (пункт 5).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Исходя из требований приведенного законоположения предупреждения направленные по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа Регионального отделения партии, указанному в ЕГРЮЛ: 427967, Удмуртская Республика, <адрес>, считается доставленным адресату.

Как следует из представленных Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике материалов, Региональным отделением партии в нарушение положений пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" в установленном порядке не представлены документы для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о Региональном отделении в связи со сменой адреса юридического лица.

Предупреждения в судебном порядке не обжалованы, в установленные ими сроки и до настоящего времени нарушения действующего законодательства Региональным отделением партии не устранены в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, неустранение Региональным отделением партии указанных в предупреждениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нарушений в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республики, является основанием для приостановления его деятельности.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о приостановлении деятельности политической партии на срок три месяца предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом (его территориальным органом).

Пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях" предусмотрено, что в случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливаются права политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Удмуртской Республики

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Удмуртской Республике Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (основной государственный регистрационный №, №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес (место регистрации) <адрес>) на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение суда составлено 5 марта 2020 года.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова