Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 1 декабря 2017 г. административное дело по административному иску Администрации Башкирского сельсовета Половинского района Курганской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, возложении обязанности исключить из сведений государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка,

установил:

глава Башкирского сельсовета Половинского района Курганской области Шмаков Л.П. 1 ноября 2017 г. обратился в Курганский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), возложении обязанности исключить из сведений государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что по результатам рассмотрения заявления представителя общества с ограниченной ответственностью «Агрокомплекс «Кургансемена» (далее – ООО «Агрокомплекс «Кургансемена», Общество) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 31 июля 2017 г. принято решение № 1410 об удовлетворении заявления и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, равной 3603 000 рублей.

Отмечал, что спорный земельный участок расположен на территории муниципального образования – Башкирский сельсовет, однако в его собственности не находится.

Рыночная стоимость земельного участка установлена по состоянию на 1 января 2014 г. отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка от 23 июня 2017 г. № 60/2017/1, подготовленным членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» – оценщиком Б.Е.В.

Ссылаясь на п. 20 Порядка создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. № 263, полагал, поскольку экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, не представлено, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определенная в размере 12896625 рублей, отличается от размера рыночной стоимости 3603 000 рублей на 72,1%, что составляет более 30%, Комиссия должна была принять решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Приводя расчет суммы земельного налога, настаивал, что нарушаются интересы административного истца ввиду уменьшения его размера, исчисляемого на основании кадастровой стоимости земельного участка, и сокращения поступлений финансовых средств в бюджет муниципального образования – Башкирский сельсовет, что повлечет невыполнение многих муниципальных программ, составленных с учетом кадастровой оценки земли, утвержденной постановлением Правительства Курганской области от 9 декабря 2014 г. № 479 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области, за исключением земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений».

Просил отменить решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 31 июля 2017 г. № 1410, исключить из сведений государственного кадастра недвижимости установленную оспариваемым решением кадастровую стоимость земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца глава Башкирского сельсовета Половинского района Курганской области Шмаков Л.П. на заявленных административных исковых требованиях настаивал, заявил ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы, которое судом отклонено, поскольку требование об определении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости административным истцом не заявлено.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области Мясникова М.В. с заявленными требованиями не согласилась, поддержав возражения на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ООО «Агрокомплекс «Кургансемена» Карагужева О.А. в судебном заседании поддержала доводы отзыва на административное исковое заявление, просила решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости оставить без изменения.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 31 июля 2017 г. № 1410 удовлетворено заявление представителя ООО «Агрокомплекс «Кургансемена» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 3603 000 рублей.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в размере 12896625 рублей.

Рыночная стоимость указанного земельного участка установлена на основании отчета об определении рыночной стоимости земельного участка от 23 июня 2017 г. № 60/2017/1, подготовленным членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» – оценщиком Б.Е.В. по состоянию на 1 января 2014 г.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 31 июля 2017 г. № 1410 установлено, что оформление и содержание отчета об оценке соответствуют требованиям ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 22 ноября 2007 г., земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>. Его кадастровая стоимость составляла 3659823 рубля 75 копеек.

В материалы дела представлены решения Башкирской сельской Думы от 15 апреля 2006 г. № 45, от 19 декабря 2011 № 75, которыми утверждено Положение о порядке определения размера и сроках внесения арендной платы за земли, и принято Решение об установлении земельного налога на территории Башкирского сельсовета.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

В силу абз. 36 ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) решения Комиссии могут быть оспорены в суде.

Согласно абз. 1 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности (в ред. Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 274-ФЗ), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).

Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности также предусмотрено, что к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются: выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений; отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.

Данный перечень является исчерпывающим и не содержит требования о предоставлении экспертного заключения на отчет об определении рыночной стоимости земельного участка.

Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ признана утратившей силу норма Закона об оценочной деятельности, предусматривавшая необходимость предоставления в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости положительного экспертного заключения на бумажном носителе и в форме электронного документа на отчет об определении рыночной стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, на момент обращения представителя ООО «Агрокомплекс «Кургансемена» в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и вынесения решения комиссии от 31 июля 2017 г., приложение к подаваемому в комиссию заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанного экспертного заключения не требовалось.

Согласно п. 20 Приказа Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. № 263 «Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости», в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям ст. 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Изменений в Порядок создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не вносилось.

Следует отметить, что федеральные законы имеют большую юридическую силу по сравнению с подзаконными нормативными актами, положения Порядка создания и работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подлежат применению в части, не противоречащей Закону об оценочной деятельности.

Размер рыночной стоимости спорного земельного участка установлен в надлежащем порядке оценщиком в отчете об оценке от 23 июня 2017 г. № 60/2017/1, соответственно, не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

Довод о том, что изменение кадастровой стоимости земельного участка на рыночную влечет значительное снижением сумм поступающих в бюджет муниципального образования – Башкирский сельсовет, подлежит отклонению, так как налоговые правоотношения носят публично-правовой характер. Возможность определения кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости установлена п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации и не зависит от полномочий органов местного самоуправления по формированию местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 177, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации Башкирского сельсовета Половинского района Курганской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, возложении обязанности исключить из сведений государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья С.Н. Клепча