Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора ЧДО, представителя административного истца САС, представителей административного ответчика ГВИ, НИЛ, представителей заинтересованного лица – администрации сельского поселения сумон Сизимский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва КНП, ЩАМ, представителя заинтересованного лица – Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва СМВ., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Хуралу представителей сельского поселения сумон Сизимский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) обратилось с административным исковым заявлением к Хуралу представителей сельского поселения сумон Сизимский Каа-Хемского кожууна (далее – Хурал представителей сумона Сизимский, Хурал) о признании нормативного правового акта недействующим в части, указывая на то, что решением Хурала представителей сельского поселения сумон Сизимский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 30 июля 2013 года №18 «Об утверждении Генерального плана Сумона Сизимский» утверждён Генеральный план сумона Сизимский Каа-Хемского района. Указанный нормативный правовой акт размещён на официальном сайте Каа-Хемского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населённого пункта, определённых основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы населённого пункта земель лесного фонда, относящихся к Сизимскому участковому лесничеству Каа-Хемского лесничества Республики Тыва:

квартал 176, выделы 17 часть, 24 часть;

квартал 177, выделы 5 часть, 7 часть, 13 часть, 14 часть, 15 часть, 17 часть, 26 часть, 32 часть, 33 часть, 40 часть, 41 часть;

квартал 220, выдел 1 часть.

При принятии оспариваемого решения согласование проекта генерального плана в части включения в границы населённого пункта вышеуказанных участков из состава земель лесного фонда с Рослесхозом не обеспечено, что является нарушением требований статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Представитель административного истца САС в судебном заседании административный иск поддержал.

Представители административного ответчика – Хурала представителей сумона Сизимский ГВИ, НИЛ, представители заинтересованного лица - Администрации сельского поселения сумон Сизимский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва (далее - Администрация сумона Сизимский) КНП, ЩАМ в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва (далее - Госкомлес РТ) СМВ просил удовлетворить административный иск.

Представители заинтересованных лиц - ФГБУ «Рослесинфорг» «Воссиблеспроект», МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, филиала ФГБУ ФКП Росреестра» по РТ в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по РТ в судебное заседание также не явился, заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

30 июля 2013 года Хуралом представителей сельского поселения сумон Сизимский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва принято решение № 18 «Об утверждении Генерального плана сумона Сизимский».

В соответствии с пунктом 4 настоящее решение вступает в силу после обнародования.

Согласно статье 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1).

Частью 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, в его полномочия входит рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовка заключений в пределах своей компетенции (пункты 1, 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736), следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает права и законные интересы административного истца.

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят Хуралом представителей сумона Сизимский в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (статья 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Статьёй 17 Устава сельского поселения сумон Сизимский Каа-Хемского района, принятого решением Хурала представителей сумона Сизимский от 14.07.2011 года № 5, установлено, что представительным органом местного самоуправления в сельском поселении сумон Сизимский является Хурал представителей сумона Сизимский, который состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком полномочий на 4 года.

Как установлено судом, оспариваемое административным истцом решение принято правомочным составом Хурала представителей сумона Сизимский и при наличии кворума, так как 30 июля 2013 года в заседании сессии Хурала, на которой был принят оспариваемый нормативный правовой акт, принимало участие 7 депутатов от числа избранных, за принятие решения 7 депутатов проголосовали единогласно.

На основании частей 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Пунктами 4, 8 Устава сельского поселения сумон Сизимский Каа-Хемского района предусмотрено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование их полных текстов в средствах массовой информации. Датой официального опубликования признаётся дата первого опубликования полного текста муниципального правового акта в официальном печатном издании. Муниципальные правовые акты могут быть доведены до сведения населения посредством телевидения, радио, переданы по каналам связи, распространены в машинописной свободно читаемой форме, опубликованы в иных печатных изданиях, направлены должностным лицам, организациям, общественным объединениям.

В рассматриваемом деле оспариваемый нормативный правовой акт не был официально опубликован, как пояснил представитель ответчика ГВИ, он был обнародован путём размещения на стендах сумона Сизимский, а также размещён в 2014 году на официальном сайте Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва.

Статьёй 43.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

В Законе Республики Тыва от 26 декабря 2012 года № 1694-ВХ-1 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва» указано, что ведение Регистра осуществляется уполномоченным Правительством Республики Тыва органом исполнительной власти Республики Тыва.

В соответствии с пунктом 3 Положения об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 24.07.2013 года № 452 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Тыва», регистр ведётся Министерством Республики Тыва по делам юстиции в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде на основе программного обеспечения в соответствии с едиными форматами и протоколами обмена, разработанными Министерством юстиции Российской Федерации.

Оспариваемый нормативный правовой акт не был зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается ответом Министерства Республики Тыва по делам юстиции от 28 марта 2017 года № 01-06/577.

На основании части 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьёй 28 настоящего Кодекса.

Согласно статье 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений настоящей статьи.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

Постановлением председателя администрации сумона Сизимский от 30 мая 2013 года № 21А «О проведении публичных слушаний на территории сумона Сизимский Каа-Хемского района» на 29 июня 2013 года были назначены публичные слушания по рассмотрению проекта генерального плана сумона Сизимский Каа-Хемского района и создана рабочая группа по организации и проведению публичных слушаний в составе трёх человек. Сообщение о проведении публичных слушаний подлежало опубликованию в газете «Тувинская правда»

В этот же день (30 мая 2013 года) в газете «Тувинская правда» № 57 (17369) было опубликовано сообщение о проведении 29 июня 2013 года публичных слушаний по проекту Генерального плана, Правил землепользования и застройки сумона Сизимский, разработанных ООО «Землемер-Метео».

Однако, согласно протоколу публичных слушаний от 29 июня 2013 года по проекту Генерального плана сумона Сизимский, имеющемуся в материалах дела, на публичных слушаниях рассматривался проект Генерального плана сумона Сизимский, разработанный ОАО «Краснояркагропроект», а не ООО «Землемер-Метео». Утверждён Хуралом представителей сумона Сизимский также был генеральный план, разработанный ОАО «Красноярскагропроект».

Из текста протокола публичных слушаний от 29 июня 2013 года (т.1 л.д. 124-125) следует, что предметом слушаний был проект Генерального плана сумона Сизимский, однако дальше по тексту упоминается, что включается в генеральный план, в том числе градостроительные регламенты, об изменении вида разрешённого использования и т.д., однако указанные документы не имеют никакого отношения к генеральному плану поселения, который состоит из пояснительной записки и графического материала (карт), а относятся к Правилам землепользования и застройки. В протоколе также указано, что участники публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта Правил землепользования и застройки не высказали для включения их в протокол публичных слушаний, но по результатам публичных слушаний без обсуждения самого генерального плана приняли решение о согласии с его проектом и направлении его в Хурал представителей сумона Сизимский.

Кроме того, представитель административного ответчика представил в суд протокол № 1 публичных слушаний от 23 декабря 2013 года (т.2 л.д. 22), где также обсуждался вопрос об утверждении Генерального плана, Правил землепользования и застройки территории сумона Сизимский Каа-Хемского района.

Из протокола № 7 сессии Хурала представителей сумона Сизимский от 30 июля 2013 года (т.2 л.д. 88-89) следует, что на этой сессии единогласно были утверждены и Правила землепользования и застройки сельского поселения сумон Сизимский, однако в материалы дела ответчиком представлена копия решения Хурала представителей сумона Сизимский от 16 мая 2014 года № 8, согласно которому Правила землепользования и застройки сельского поселения сумон Сизимский утверждены ещё раз 16 мая 2014 года (т.2, л.д. 21).

В части 7 статьи 28 ГрК РФ указано, что заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заключение о результатах публичных слушаний, проведённых 29 июня 2013 года, представленное в материалы административного дела, не содержит даты его подписания (т.2 л.д. 15), оно не было нигде официально опубликовано.

Глава местной администрации с учётом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку (часть 9 статьи 28 ГрК РФ).

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24 ГрК РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13 статьи 24 ГрК РФ).

Доказательств, подтверждающих факт направления в Хурал представителей сумона Сизимский заключения о результатах публичных слушаний, суду не представлено. Из протокола № 7 сессии Хурала представителей сумона Сизимский от 30 июля 2013 года, вводной части оспариваемого нормативного правового акта видно, что депутаты утвердили проект генерального плана только с учётом протокола публичных слушаний.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населённых пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ). Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 ЗК РФ).

Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населённых пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Такой порядок утверждён Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2012 года № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (далее - Порядок).

Как следует из пунктов 1.2, 2.1, 2.2., 2.3 Порядка, Минрегион России был наделён организационными полномочиями по подготовке сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов. При поступлении в Минрегион России хотя бы от одного уполномоченного отраслевого органа заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования Министерство проводило согласительное совещание с представителями таких органов, и если замечание не было урегулировано в ходе совещания, то подготавливалось сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования.

Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, действовавшим в период подготовки оспариваемого акта, предусмотрено, что федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов в области лесных отношений, являлся Рослесхоз.

Исходя из части 8 статьи 24, пункта 2 части 1, части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ и вышеуказанного Порядка, а также с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закреплённой в определении от 3 февраля 2010 года № 238-О-О, об особом правовом режиме лесного фонда отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы поселения лесных участков, представляет собой существенное нарушение порядка принятия указанного документа территориального планирования.

Как установлено судом, в нарушение правил статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана сумона Сизимский не согласовывался с Рослесхозом в установленном порядке.

В соответствии со статьёй 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период подготовки проекта генерального плана сумона Сизимский) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации. Исходя из правил названных статей, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Таким образом, государственный лесной реестр ведётся на основании материалов лесоустройства (топографических карт, планшетов, описаний).

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, признаются ранее учтёнными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признаётся юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу).

В силу пункта 1 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре недвижимости) согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Закона о кадастре недвижимости определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтёнными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учёт участков лесного фонда, признаётся юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). Основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра - выписки из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Как усматривается из материалов дела, по материалам государственного лесного реестра лесные участки с местоположением: Республика Тыва, Каа-Хемский район, квартал 176, выделы 17 часть, 24 часть; квартал 177, выделы 5 часть, 7 часть, 13 часть, 14 часть, 15 часть, 17 часть, 26 часть, 32 часть, 33 часть, 40 часть, 41 часть; квартал 220, выдел 1 часть относятся к землям лесного фонда и входят в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, общей площадью 30025480000 кв.м., местоположением: Республика Тыва, Каа-Хемский район, что подтверждается выпиской из лесного реестра № 345-2015-12, копией обзорного плана № 2, копиями планшетов 226, 227 Сизимского лесничества, копией проекта организации и ведения лесного хозяйства ФГУ «Каа-Хемский лесхоз», представленными Госкомлесом РТ как органом, уполномоченным на ведение государственного лесного реестра.

Генеральным планом сельского поселения сумон Сизимский Каа-хемского кожууна Республики Тыва в границы поселения включены лесные участки в квартале № 176: выделы 17 часть, 24 часть, в квартале № 177: выделы 5 часть, 7 часть, 13 часть, 14 часть, 15 часть, 17 часть, 26 часть, 32 часть, 33 часть, 40 часть, 41 часть, в квартале № 220: выдел 1 часть, принадлежащие Российской Федерации на праве собственности. Право собственности Российской федерации зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН, имеющейся в материалах административного дела.

Факт включения в границы сельского поселения сумон Сизимский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва указанных земельных участков подтверждён схемой наложения границы сумона Сизимский на границы Сизимского участкового лесничества Каа-Хемского лесничества по материалам лесоустройства 2005 года и реестром земель лесного фонда, расположенных в границах населённого пунктов, выполненными специалистами филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».

Границы земельного участка лесного фонда были определены картографическим методом. Перевод картографической информации с бумажных носителей в электронный вид осуществлялся при помощи специализированного протяжного сканера формата А1 CONTEX COUGAR Sx 15. Картографическая информация, содержащаяся на бумажных носителях, сканировалась с разрешением не меньше 300 dpi для дальнейшей работы по созданию геодезической основы. Обработка полученных данных включала в себя:

- создание растровой подложки топографической основы на объект работ (монтаж топографических карт);

- географическую привязку материалов лесоустройства к топографической основе и перевод их в векторный формат;

-географическую привязку генерального плана населённого пункта сумона Сизим к топографической основе.

Суд признаёт указанную схему относимым и допустимым доказательством по административному делу.

Исходя из положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Административным ответчиком относимых и допустимых доказательств в порядке части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, опровергающих вышеуказанную схему наложения границ, представлено не было.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьёй 25 ГрК РФ согласования проекта документа территориального планирования, является существенным нарушением порядка принятия генерального плана поселения.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что решение об утверждении генерального плана поселения, принятое представительным органом муниципального образования сельского поселения сумон Сизимский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва, без предусмотренного действующим законодательством согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства включения в земли населённого пункта лесных участков является незаконным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Лесному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемая часть нормативного правового акта должна быть признана недействующей, суд руководствуется пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определённой судом датой. Поскольку, как установлено судом, нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан (на землях лесного фонда имеются жилые постройки), а признание оспариваемой части нормативного правового акта недействующей с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьёй 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня принятия настоящего решения.

Так как оспариваемый нормативный правовой акт не был официально опубликован, в данном публичном образовании не имеется периодического печатного издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, то сообщение о принятии решения по делу подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в республиканской газете «Тувинская правда» и размещению на официальном сайте Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия настоящего решения решение Хурала представителей сельского поселения сумон Сизимский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва от 30 июля 2013 года № 18 «Об утверждении Генерального плана сумона Сизимский» в части включения в границы сельского поселения сумон Сизимский Каа-Хемского кожууна Республики Тыва земель лесного фонда, относящихся к Сизимскому участковому лесничеству Каа-Хемского лесничества Республики Тыва:

квартал 176, выделы 17 часть, 24 часть;

квартал 177, выделы 5 часть, 7 часть, 13 часть, 14 часть, 15 часть, 17 часть, 26 часть, 32 часть, 33 часть, 40 часть, 41 часть;

квартал 220, выдел 1 часть.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в газете «Тувинская правда» и размещению на официальном сайте Администрации Каа-Хемского кожууна Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13 июня 2017 года.

Судья С.А. Железнякова