Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-163/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Законодательному Собранию Иркутской области о признании не действующими со дня вступления в силу части 1 статьи 1 и статьи 5, а также всех положений Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области», возложении обязанности внесения изменения в законодательство в части утверждения формы передаточного акта,

У С Т А Н О В И Л:

Законом Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» в целях ускорения социально-экономического развития поселений и повышения уровня жизни проживающего в них населения с 1 января 2015 года преобразовано муниципальное образование «город Ангарск», Мегетское муниципальное образование, Одинское муниципальное образование и Савватеевское муниципальное образование путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования – Ангарское городское муниципальное образование.

ФИО1 обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Законодательному Собранию Иркутской области о признании не действующими со дня вступления в силу части 1 статьи 1 и статьи 5 Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области».

В обоснование первоначальных административных исковых требований указала, что с 19 октября 2010 года по 16 апреля 2014 года являлась выборным должностным лицом – заместителем председателя Думы Ангарского муниципального образования. В период с 19 октября 2012 года по 16 апреля 2014 года она исполняла полномочия мэра Ангарского муниципального образования, в связи с чем, ей была назначена доплата.

Приговором Ангарского городского суда Иркутской области она признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть в хищении чужого имущества, вверенного виновному, с использованием своего служебного положения, в крупном размере. В пользу Ангарского городского округа с нее взыскан ущерб в размере 345 455 рублей 24 копейки. Приговор вступил в законную силу 15 апреля 2016 года. По уголовному делу в качестве потерпевшего и гражданского истца Ангарский городской суд Иркутской области допустил Думу Ангарского городского округа как правопреемника Думы Ангарского муниципального образования на основании оспариваемого закона.

Административный истец ФИО1 полагает, что Дума Ангарского городского округа не может быть правопреемником Думы Ангарского муниципального образования, поскольку отсутствует передаточный акт, который законом области не утверждался. Оспариваемый Закон Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» не соответствует требованиям статей 13, 84, 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушает ее права, установленные статьями 18, 19, 21, 45, 46, 55 Конституции Российской Федерации.

Уточняя основания заявленных требований, в административном исковом заявлении от 18 сентября 2017 года (л.д.165-174 том 3) административный истец ФИО1 указывает на нарушения, допущенные при проведении процедуры публичных слушаний с целью выявления мнения населения относительно инициативны органов местного самоуправления на преобразование Ангарского муниципального образования, что влечет нарушение порядка принятия Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области». Оспариваемый Закон области не соответствует требованиям статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушены права не только административного истца, но и всех жителей Ангарского района. Законом Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ объединены четыре муниципальных образования «город Ангарск», Одинское, Мегетское и Савватеевское муниципальные образования, без учета пятого муниципального образования – Ангарского муниципального образования (Ангарского района). Оспариваемый Закон области нарушает права административного истца, как жителя Ангарского муниципального образования, поскольку после преобразования Ангарского муниципального образования сократились доходы бюджета вновь образованного Ангарского городского округа и как следствие сократилось финансирование социальных программ, нарушены права субъектов предпринимательской деятельности, которые состояли в договорных отношениях с муниципальными образованиями до их ликвидации, поскольку отсутствует передача прав и обязанностей по договорным обязательства и надлежаще исполненный передаточный акт. Снижение доходов бюджета также отразилось на снижении расходов по созданию достойной жизни жителей. Оспариваемый Закон области нарушает не только права административного истца как участника уголовного дела, но и все перечисленные права как жителя города Ангарска.

В административном исковом заявлении от 16 октября 2017 года административный истец ФИО1 уточнила заявленные требования, указав, что часть 1 статьи 1 и статья 5, а также в целом весь Закон Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» противоречит федеральному и региональному законодательству, нарушает ее права как человека и жителя Ангарского городского округа.

Применив в уголовном деле данный Закон Иркутской области, Ангарский городской суд признал потерпевшим лицом Ангарский городской округ, в связи с чем, она была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации. Поскольку Ангарский городской округ не может являться правопреемником Ангарского муниципального образования, она была незаконно осуждена, а также с нее незаконно была взыскана сумма ущерба в пользу Ангарского городского округа.

Закон Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» нарушил ее конституционные права, предусмотренные статьями 20, 21, 44, 130 Конституции Российской Федерации, поскольку она подверглась незаконному уголовному преследованию, была создана длительная психотравмирующая ситуация, подорвано здоровье, нарушено право на достойную жизнь, на участие в культурной жизни, участие в публичных слушаниях и местном самоуправлении.

При проведении публичных слушаний с целью выявления мнения населения относительно инициативны органов местного самоуправления на преобразование Ангарского муниципального образования были допущены следующие нарушения:

- постановление главы Мегетского муниципального образования от 29 октября 2014 года № 404 о проведении публичных слушаний не опубликовано, так как Информационный бюллетень за 2014 год № 36 в библиотеке отсутствует. Данный бюллетень издавался в количестве 50 экземпляров при численности населения в 9 000 человек;

- в постановлении мэра Ангарского муниципального образования от 30 октября 2014 года № 49 «О публичных слушаниях» указано место их проведения 10 ноября 2014 года в Ангарском Лицее № 1 по адресу: <...>, однако это учебное заведение находится в 72 квартале, дом 21. Данное постановление не опубликовано за десять дней до проведения публичных слушаний.

- положением о проведении публичных слушаний в Ангарском муниципальном образовании не предусмотрено одновременное проведение публичных слушаний в разных муниципальных образованиях, предусмотрено единое место проведения публичных слушаний. Мэром Ангарского муниципального образования определено место проведения публичных слушаний в <...>, в 16 часов 10 ноября 2014 года, постановлением главы Мегетского муниципального образования от 29 октября 2014 года № 404 назначено проведение публичных слушаний в том же месте и это же время. Аналогичная ситуация и по другим муниципальным образования;

- решения Думы города Ангарска от 14 ноября 2014 года № 296-34гД «О принятии во внимание итогов публичных слушаний, проведенных 11 апреля 2012 года» и № 297-34гД «О согласии с объединением» подписаны ненадлежащим лицом председателем Думы города Ангарска, тогда как нормативные правовые акты должны быть подписаны главой города Ангарска, поэтому данные решения не могли быть положены в основу оспариваемого закона области.

Административный истец ФИО1 указывает, что оспариваемый Закон Иркутской области противоречит требованиям статей 13, 84, 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и требованиям частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации. Четыре муниципальных образования объединены в Ангарский городской округ без учета того обстоятельства, что они входили в состав Ангарского муниципального образования (Ангарского района), что противоречит Закону Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 105-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области».

Административный истец ФИО1 полагает, что в нарушение положений части 4 статьи 13 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 18, статьи 19, части 1 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 11 и 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Дума Ангарского муниципального образования не представила в Законодательное Собрание Иркутской области схему территориального планирования муниципального района и генеральные планы муниципальных образований, входящих в Ангарский район, кадастровую карту территории, учитывая, что заимка Ивановка была принята в состав Ангарского муниципального образования 5 сентября 2005 года, то есть после определения границ Ангарского муниципального образования Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 105-оз, вследствие чего указанные границы могли измениться.

По мнению административного истца ФИО1 при принятии оспариваемого Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» были нарушены сроки передачи документов для получения заключений компетентных органов. Отсутствие достаточного количества времени не позволило государственным органам разобраться в глубине данного вопроса, спрогнозировать последствия принятия данного закона. Нарушена процедура принятия оспариваемого закона, так как он принят без проведения лингвистической экспертизы.

Административным истцом ФИО1 заявлены следующие административные исковые требования:

- о признании не действующими со дня вступления в силу части 1 статьи 1 и статьи 5 Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области»,

- о признании недействующим полностью Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» со дня вступления его силу в отношении ФИО1,

- возложении обязанности на Законодательное Собрание Иркутской области по внесению изменений в законодательство в части утверждения формы передаточного акта.

В судебном заседании 16-19 октября 2017 года административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Бартель С.В. административные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании 16-19 октября 2017 года представитель административного ответчика Законодательного Собрания Иркутской области ФИО2 с административными исковыми требования не согласился, указав на соответствие оспариваемого Закона Иркутской области требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, а также на отсутствие нарушений прав административного истца.

В судебном заседании 16-19 октября 2017 года представители заинтересованного лица Губернатора Иркутской области ФИО3 и ФИО4 указали на необоснованность административных исковых требований и соответствие закона области положениям федерального законодательства.

В судебном заседании 16-19 октября 2017 года представители заинтересованных лиц Мэра и Администрации Ангарского городского округа ФИО6 и ФИО5, а также Думы Ангарского городского округа Татаринова Т.В. с административными исковыми требованиями не согласились, указали на соблюдение процедуры проведения публичных слушаний по выявлению мнения населения Ангарского муниципального образования.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Мальхановой Е.В., полагавшей, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, проверив соответствие оспариваемого нормативного правового акта федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 1 статьи 24 Устава Иркутской области Законодательное Собрание Иркутской области является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Иркутской области.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Законодательным Собранием Иркутской области, следовательно дело подсудно Иркутскому областному суду в качестве суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что вступившим в законную силу приговором Ангарского городского суда Иркутской области от 27 октября 2015 года ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, ей назначено наказание в виде трех лет лишения свободы, с лишением права занимать выборные должности, должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций сроком на два года. Постановлено считать назначенное наказание условным с испытательным сроком в три года. С ФИО1 в пользу Ангарского городского округа взыскано в возмещение причиненного вреда 345 455 рублей 24 копейки. В мотивировочной части приговора указано, что Дума Ангарского городского округа является правопреемником Думы Ангарского муниципального образования в силу положений статьи 5 Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» (л.д.23-53, 54-56 том 1).

Таким образом, учитывая, что при вынесении приговора в отношении ФИО1 был применен оспариваемый Закон Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ, у ФИО1 имеется право на обращение в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного закона.

Очевидно, что Закон Иркутской области является нормативным правовым актом, поскольку в нем содержатся правовые нормы, рассчитанные на неоднократное применение в отношении неопределенного круга лиц.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений части 8 статьи 213 указанного кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Подпунктом «л» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.

В соответствии со статьями 44 и 46 Устава Иркутской области (л.д.160-203 том 1) принятие Законов Иркутской области отнесено к полномочиям Законодательного Собрания Иркутской области.

Таким образом, оспариваемый Закон Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, форма и вид соблюдены.

Проверяя процедуру принятия оспариваемого Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ, суд установил следующее.

Проект Закона Иркутской области «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» внесен в Законодательное Собрание Иркутской области в порядке реализации права законодательной инициативы Думой Ангарского муниципального образования 21 ноября 2014 года с соблюдением требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 36 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области». К тексту законопроекта прилагались приложения и пояснительная записка (л.д.1-56 том 3).

В процессе подготовки законопроекта к рассмотрению в Законодательном Собрании Иркутской области получены положительные заключения прокуратуры Иркутской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области, Губернатора Иркутской области, некоммерческой организации «Ассоциация муниципальных образований Иркутской области», правового управления аппарата Законодательного Собрания Иркутской области (л.д.74-77 том 3).

В соответствии со статьей 57 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области законопроекты подлежат обязательному рассмотрению в постоянных комитетах и комиссиях (л.д.38-137 том 2).

Решениями комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении от 1 и 3 декабря 2014 года проект закона Иркутской области «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» был рассмотрен (л.д.58-59 том 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

В Законодательное Собрание Иркутской области второго созыва избрано 45 депутатов (л.д.104-114 том 1) в соответствии с положениями части 3 статьи 44 устава Иркутской области, части 1 статьи 4 Закона Иркутской области «О Законодательном Собрании Иркутской области» (л.д.173, 222-223 том 1).

Согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона № 184-ФЗ проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона № 184-ФЗ законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в срок, который устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (л.д.1-37 том 2) установлено, что принятые Законодательным Собранием Иркутской области законы области в течение 14 календарных дней со дня их принятия направляются председателем Законодательного Собрания Иркутской области для обнародования Губернатору Иркутской области, который обязан в течение 14 календарных дней со дня поступления обнародовать принятый закон области, удостоверив обнародование путем его подписания (часть 3 статьи 9, части 1 и 2 статьи 50 указанного закона).

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 3 декабря 2014 года № 18/17-ЗС «О проекте закона Иркутской области «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» проект закона был принят в первом чтении. За принятие этого решения проголосовало 40 депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, что составляет большинство от установленного числа депутатов (л.д.115-128 том 1, л.д.57 том 3).

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 3 декабря 2014 года № 18/17а-ЗС Закон Иркутской области «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» принят во втором (окончательном) чтении и направлен Губернатору Иркутской области для обнародования. За принятие решения проголосовало 34 депутата Законодательного Собрания Иркутской области, что составляет большинство от установленного числа депутатов (л.д.129-159 том 1, л.д.82 том 3).

Закон Иркутской области «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» подписан Губернатором Иркутской области 10 декабря 2014 года, ему присвоен номер 149-ОЗ (л.д.16-19 том 5).

В соответствии с Законом Иркутской области от 12 марта 2010 года № 10-ОЗ (л.д.134-137 том 2) Закон Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» официально опубликован в общественно-политической газете «Областная» 15 декабря 2014 года № 141 (л.д.124 том 3, 20-21 том 5).

В соответствии с положениями части 2 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Частью 1 статьи 9 Закона Иркутской области «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» определено, что он вступает в силу с 1 января 2015 года, но не ранее чем через десять календарных дней после дня его официального опубликования, за исключением абзаца первого части 2, абзаца первого части 3 статьи 4 настоящего Закона, которые вступают в силу через один месяц после вступления в силу настоящего Закона, в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления.

Согласно информации Избирательной комиссии Иркутской области от 12 сентября 2017 года № 01-16/987 в период вступления в силу оспариваемого закона области избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления муниципальных образований Ангарского района, кампаний местного референдума не проводилось (л.д.23 том 5).

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок принятия оспариваемого закона области, опубликования, вступления его в силу соблюдены.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что Законодательным Собранием Иркутской области представлены в суд нормативные правовые акты Иркутской области в редакции, действующей в момент рассмотрения дела, а не на момент принятия оспариваемого Закона Иркутской области «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» не свидетельствуют о ненадлежащем исполнении процессуальных обязанностей административным ответчиком, поскольку представленное законодательство позволяет сопоставить редакции норм, на основании и во исполнение которых принимался оспариваемый закон области, учитывая, что данное законодательство опубликовано и имеется в открытом доступе.

Являются несостоятельными доводы административного истца ФИО1 о том, что в нарушение части 4 статьи 29, части 4 статьи 45 Закона Иркутской области «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», статей 55, 57, 58, 59, 60, 64, 66, 68 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области проект оспариваемого закона области внесен в Законодательное Собрание Иркутской области менее чем за тридцать дней до начала очередной сессии представительного органа государственной власти Иркутской области (внесен за восемнадцать дней), что также привело к нарушению двадцатидневного срока направления законопроекта административным ответчиком в Прокуратуру Иркутской области, Управление Министерства юстиции России по Иркутской области; оспариваемый закон области принят в двух чтениях, тогда как должен быть принят только в третьем чтении.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 45 Закона Иркутской области «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» проект закона области, внесенный субъектом права законодательной инициативы за тридцать дней до дня проведения очередной сессии Законодательного Собрания Иркутской области в установленном порядке и с приложением соответствующих документов, подлежит включению в повестку дня очередной сессии.

Сопоставив данную норму с положениями Устава Иркутской области, Регламента Законодательного Собрания Иркутской области, суд полагает правильным толкование представителя административного ответчика относительно того, что эта норма устанавливает не срок внесения законодательной инициативы, после наступления которого такая инициатива не подлежит рассмотрению на ближайшей сессии, а условие, при соблюдении которого включение внесенного в порядке законодательной инициативы проекта закона области в повестку дня очередной сессии является обязательным. Иное толкование означает запрет на внесение законопроектов менее чем за тридцать дней до очередной сессии, что противоречит смыслу законодательной деятельности, которую невозможно ограничить данным сроком, в случае, если законодатель полагает возможным либо необходимым рассмотрение такого законопроекта в установленном порядке. То обстоятельство, что внесение проекта оспариваемого закона области в порядке законодательной инициативы состоялось менее чем за тридцать дней до очередной сессии Законодательного Собрания Иркутской области не свидетельствует о нарушении установленного порядка принятия данного закона.

Проанализировав положения статьи 58 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области, учитывая правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, суд приходит к выводу о том, что в случае, если председателем Законодательного Собрания Иркутской области направлен проект закона области Губернатору Иркутской области, в прокуратуру Иркутской области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Иркутской области менее чем за двадцать дней до очередной сессии, оснований для вывода о том, что отступление от данного срока свидетельствует о несоблюдении процедуры принятия оспариваемого закона области не имеется, поскольку к моменту начала сессии все необходимые заключения получены.

Суд соглашается с правовой позицией административного ответчика о том, что данное положение Регламента Законодательного Собрания Иркутской области нельзя отнести к таким существенным элементам порядка принятия законов Иркутской области, без неукоснительного соблюдения которых невозможно с достоверностью определить действительную волю депутатов.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что оспариваемый закон области принят в двух чтениях, тогда как должен быть принят только в третьем чтении, являются несостоятельными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 64 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области проекты законов области рассматриваются не менее чем в двух чтениях.

Рассмотрение и принятие проектов законов области осуществляется, как правило, в трех чтениях, если применительно к рассматриваемому проекту закона области Законодательным Собранием не будет принято иное решение.

Согласно части 1 статьи 72 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области по результатам обсуждения проекта закона области во втором чтении Законодательное Собрание принимает одно из следующих решений:

1) о принятии проекта закона области во втором чтении и продолжении работы над ним постоянного комитета, постоянной комиссии, ответственного (ответственной) за его подготовку, с учетом предложений и замечаний по отмеченным в ходе рассмотрения проекта вопросам в виде поправок для рассмотрения в третьем чтении. При этом устанавливается предельный срок направления поправок к проекту закона области;

2) о снятии с обсуждения проекта закона области на заседании Законодательного Собрания для дополнительного внесения поправок и направления в постоянный комитет, постоянную комиссию, ответственный (ответственную) за его подготовку, для продолжения дальнейшей работы над ним и внесения на новое рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении;

3) о принятии закона Иркутской области и направлении его Губернатору Иркутской области для обнародования;

4) об отклонении проекта закона области.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения законопроекта «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» во втором чтении Законодательным Собранием Иркутской области принято постановление от 3 декабря 2014 года № 18/17а-ЗС о принятии закона во втором (окончательном) чтении и направлении его Губернатору Иркутской области для обнародования.

В связи с этим, оснований для рассмотрения законопроекта в третьем чтении не имелось.

Не являются основаниями для вывода о несоблюдении порядка принятия оспариваемого закона области доводы административного истца ФИО1 о том, что в нарушение положений части 1 статьи 68 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области не проводилась лингвистическая экспертиза проекта оспариваемого закона области, что привело к его двусмысленному толкованию, так как непонятно включено ли в перечень преобразуемых муниципальных образований Ангарское муниципальное образование; представленное заключение лингвистической экспертизы не содержит дату изготовления, не указано наименование отдела, проводившего экспертизу, не указано экспертом в какой области является ФИО8, подписавшая заключение; заключение по результатам лингвистической экспертизы не может заменить саму лингвистическую экспертизу, структура экспертного заключения не соответствует форме представленного документа.

В соответствии с пунктом 8 части 4 статьи 38 Закона Иркутской области «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» в зависимости от предмета и субъекта исследования, конкретных задач и применяемых научных познаний может проводиться, в том числе лингвистическая экспертиза.

Согласно статье 68 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 17 марта 2010 года № 19/29-ЗС, в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемого закона области, проведение лингвистической экспертизы проектов законов области обязательно. Лингвистическая экспертиза проекта закона области заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов и даче рекомендаций по устранению грамматических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок и ошибок в использовании терминов. Лингвистическая экспертиза проводится отделом документационного обеспечения и контроля исполнения аппарата Законодательного Собрания до рассмотрения законопроекта в окончательном чтении. После проведения лингвистической экспертизы внесение любых изменений в принятый закон Иркутской области не допускается.

В подтверждение обстоятельств проведения лингвистической экспертизы проекта Закона Иркутской области «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» представлено соответствующее Заключение (л.д.91 том 5), из содержания которого следует, что данная экспертиза проводилась с целью корректирования текста проекта, оценки его стилистического качества, соответствия нормам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей юридических текстов, их типологической специфики, редакционно-технических правил и нормативов. В заключении содержится вывод о том, что текст законопроекта соответствует нормам современного русского литературного языка, редакционно-техническим правилам и нормативам и может быть принят окончательно.

Сопоставив данное заключение с текстом оспариваемого закона области и положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что нормы данного закона не допускают двусмысленного толкования, не содержат логических ошибок и ошибок в использовании терминов.

Административный истец полагает, что Заключение лингвистической экспертизы содержит недостатки, однако эти доводы административного истца не свидетельствуют о несоблюдении порядка принятия оспариваемого закона области, поэтому суд принимает представленное заключение в качестве допустимого доказательства проведения Законодательным Собранием Иркутской области лингвистической экспертизы проекта закона Иркутской области «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области».

Доводы административного истца ФИО1 о том, что в нарушение положений законодательства Иркутской области также не проводились финансовая и экономическая экспертизы, что привело к снижению доходов бюджета и ухудшению жизни населения, не могут быть приняты во внимание, поскольку ни Закон Иркутской области «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», ни Регламент Законодательного Собрания Иркутской области не предусматривают обязательное проведение данного вида экспертиз.

Проверяя соответствие оспариваемого Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частями 1.1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемого закона области, наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения, изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа, изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Судом установлено, что на основании Закона Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 105-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области», который утратил силу с 1 января 2015 года, на территории Ангарского района Иркутской области образованы следующие муниципальные образования: Одинское муниципальное образование, Савватеевское муниципальное образование, наделенные статусом сельского поселения, а также Ангарское муниципальное образование и Мегетское муниципальное образование, наделенные статусом городского поселения. Ангарское муниципальное образование Иркутской области наделено статусом муниципального района.

Законом Иркутской области от 9 декабря 2014 года № 147-ОЗ «О преобразовании рабочего поселка Мегет Ангарского района Иркутской области», который был принят постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 3 декабря 2014 года № 18/16а-ЗС одновременно с принятием оспариваемого Закона Иркутской области «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области», постановлено преобразовать городской населенный пункт рабочий поселок Мегет Ангарского района Иркутской области в форме изменения его статуса в сельский населенный пункт поселок Мегет Ангарского района Иркутской области. Несмотря на то, что данный закон области был опубликован в газете «Областная» 12 декабря 2014 года № 140, вступив в силу через десять календарных дней после дня его опубликования, это обстоятельство было учтено законодателем при принятии оспариваемого Закона Иркутской области «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области».

Законом Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года преобразованы муниципальное образование «город Ангарск», Мегетское муниципальное образование, Одинское муниципальное образование и Савватеевское муниципальное образование путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования - Ангарское городское муниципальное образование.

Преобразование муниципальных образований осуществлено в целях ускорения социально-экономического развития поселений и повышения уровня жизни проживающего в них населения.

Статьей 2 указанного закона вновь образованное Ангарское городское муниципальное образование наделено статусом городского округа.

Наименование Ангарское городское муниципальное образование установлено для вновь образованного муниципального образования на период до вступления в силу устава вновь образованного муниципального образования.

Частью 3 статьи 1 Устава Ангарского городского округа, принятого решением Думы Ангарского городского муниципального образования от 2 июня 2015 года № 26-04/01-рД, зарегистрированного Управлением Минюста России по Иркутской области 5 июня 2015 года № RU383100002015001, определено официальное наименование муниципального образования – «муниципальное образование «Ангарский городской округ».

Статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемого закона области, определено, что сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Поселение - городское или сельское поселение.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что четыре муниципальных образования: одно городское поселение (город Ангарск) и три сельских поселения (Мегетское, Одинское и Савватеевское муниципальные образования), ранее входившие в состав Ангарского муниципального района, Законом Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» преобразованы путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований с созданием вновь образованного муниципального образования - Ангарское городское муниципальное образование, которое наделено статусом городского округа.

Административный истец оспаривает положения статей 1 и 2 Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области», полагая, что объединение поселений произошло без учета пятого муниципального образования – Ангарского района и такое объединение противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ.

Между тем, Ангарское муниципальное образование, наделенное статусом муниципального района, является муниципальным образованием второго уровня и не могло объединиться с муниципальными образованиями – сельскими и городским поселением, которые являются муниципальными образованиями первого уровня, поэтому статьей 9 Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» установлено, что Ангарское муниципальное образование прекратило свое существование в связи с созданием вновь образованного муниципального образования «Ангарское городское муниципальное образование», наделенное статусом Ангарского городского округа.

Правомерность преобразования поселений на территории Ангарского муниципального района Иркутской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом городского округа с утратой муниципальным районом статуса муниципального образования, вытекает из положений статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поэтому оспариваемые положения статей 1 и 2 Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» соответствуют требованиям федерального законодательства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 53 Устава Иркутской области право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области принадлежит представительным органам муниципальных образований Иркутской области.

Воспользовавшись данным правом, Дума Ангарского муниципального образования, поддержав решения Думы города Ангарска, Думы Мегетского муниципального образования, Думы Одинского муниципального образования и Думы Савватеевского муниципального образования о согласии с объединением муниципальных образований, вышла в Законодательное Собрание Иркутской области с законодательной инициативой по преобразованию муниципальных образований Ангарского района Иркутской области, направив проект Закона Иркутской области и соответствующие документы о проведении публичных слушаний в муниципальных образованиях (л.д.1-56, 60-73 том 3).

Судом установлено, что по вопросу преобразования муниципальных образований во всех муниципальных образованиях были проведены публичные слушания в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на основании Уставов города Ангарска, Мегетского, Одинского и Савватеевского муниципальных образований, а также Положений о проведении публичных слушаний в этих муниципальных образованиях (л.д.192-274 том 5, л.д.1-129 том 6).

Решением Думы города Ангарска от 2 апреля 2012 года № 733-77гд на 11 апреля 2012 года назначено проведение публичных слушаний по вопросу: «Согласны ли Вы на объединение Ангарского муниципального образования, наделенного статусом городского поселения, Мегетского муниципального образования, наделенного статусом городского поселения, Одинского муниципального образования, наделенного статусом сельского поселения, Савватеевского муниципального образования, наделенного статусом сельского поселения, в новое муниципальное образование со статусом городского округа», которое опубликовано в газете «Ангарск официальный» 3 апреля 2012 года № 12 (л.д.27-35 том 4).

Проведение публичных слушаний подтверждается протоколом от 11 апреля 2012 года (л.д.43-50 том 4), на которых присутствовало 76 человек в соответствии с листом регистрации и протоколом регистрации (л.д.36-42 том 4). Итоги публичных слушаний, на которых было рекомендовано продолжить работу по объединению (л.д.51-52 том 4), опубликованы в газете «Ангарск официальный» 17 апреля 2012 года (л.д.53-54 том 4).

По итогам публичных слушаний 23 апреля 2012 года Думой города Ангарска принято решение № 738-78гд о согласии с объединением муниципальных образований в новое муниципальное образование со статусом городского округа (л.д.55 том 4).

Решением Думы города Ангарска от 14 ноября 2014 года № 296-34гД приняты во внимание итоги публичных слушаний, проведенных в городе Ангарске 11 апреля 2012 года (л.д.19 том 4).

Решением Думы города Ангарска от 14 ноября 2014 года № 297-34гД постановлено согласиться с объединением муниципального образования город Ангарск с Мегетским, Одинским и Савватеевским муниципальными образованиями (л.д.23 том 4).

Судом также установлено, что в дополнение к указанным документам 2 декабря 2014 года Думой Ангарского муниципального образования в Законодательное Собрание Иркутской области направлен итоговый документ публичных слушаний по выявлению мнения жителей города Ангарска по вопросу преобразования муниципального образования (л.д.79 том 3), который поступил в Законодательное Собрание Иркутской области 4 декабря 2014 года, то есть после принятия оспариваемого закона области.

Согласно итоговому документу от 2 декабря 2014 года (л.д.80-81 том 3) в публичных слушаниях участвовал 101 человек, по итогам выработаны рекомендации о согласии с объединением муниципальных образований.

Таким образом, судом установлено, что мнение жителей города Ангарска в период времени с 2012 по 2014 годы о возможности и необходимости объединения муниципальных образований Ангарского района Иркутской области не изменилось, что подтвердили итоги публичных слушаний, проведенных 2 декабря 2014 года, поэтому у Законодательного Собрания Иркутской области не имелось оснований для вывода об отсутствии согласия жителей города Ангарска на объединение.

Постановлением главы Мегетского муниципального образования от 29 октября 2014 года № 404 назначено проведение публичных слушаний на 10 ноября 2014 года по проекту решения Думы Мегетского муниципального образования «О согласии на объединение Мегетского, Савватеевского, Одинского муниципальных образований и муниципального образования город Ангарск во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа (л.д.56-57 том 4), которое опубликовано в Информационном бюллетене Мегетского муниципального образования 30 октября 2014 года № 36 (л.д.58-71 том 4).

Протокол публичных слушаний от 10 ноября 2014 года, итоговый документ по публичным слушаниям, подтверждающие согласие с объединением опубликованы в Информационном бюллетене Мегетского муниципального образования от 11 ноября 2014 года № 37 (л.д.72-91 том 4).

Решение Думы Мегетского муниципального образования от 12 ноября 2014 года № 100 о согласии на объединение муниципальных образований опубликовано в Информационном бюллетене Мегетского муниципального образования от 12 ноября 2014 года № 39 (л.д.92-102, 103-105, 127 том 4).

Решение Думы Мегетского муниципального образования от 12 ноября 2014 года № 100 оспаривалось в судебном порядке. Вступившим в законную силу решением Ангарского городского суда Иркутской области от 14 января 2015 года по гражданскому делу № 2-299/2015 в удовлетворении требований ФИО9 о признании незаконным и отмене данного решения отказано (л.д.6-18 том 4).

Постановлением и.о. главы Савватеевского муниципального образования от 29 октября 2014 года № 95 назначено проведение публичных слушаний на 10 ноября 2014 года по вопросу объединения Одинского, Мегетского, Савватеевского муниципальных образований и муниципального образования «город Ангарск» во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа (л.д.128-129 том 4). Постановление опубликовано в Муниципальном вестнике Савватеевского муниципального образования 29 октября 2014 года, выпуск 21 (188).

По результатам публичных слушаний составлены протокол, заключение, рекомендации Думе Савватеевского муниципального образования принять решение об объединении муниципальных образований, итоговый документ (л.д.32 том 3, л.д.130-139 том 4), которые опубликованы в Муниципальном вестнике Савватеевского муниципального образования 12 ноября 2014 года, выпуск 23 (190) (л.д.180-191 том 5).

Решением Думы Савватеевского муниципального образования от 11 ноября 2014 года № 30 постановлено согласиться с объединением муниципальных образований, не влекущем изменение границ иных муниципальных образований (л.д.140-142 том 4), решение опубликовано в Муниципальном вестнике Савватеевского муниципального образования 12 ноября 2014 года, выпуск 23 (190) (л.д.180-191 том 5).

Постановлением главы Одинского муниципального образования от 29 октября 2014 года № 74 назначены публичные слушания на 10 ноября 2014 года по вопросу объединения Одинского, Мегетского, Савватеевского муниципальных образований и муниципального образования город Ангарск во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом городского округа (л.д.143-144 том 4), постановление опубликовано в Муниципальном вестнике от 30 октября 2014 года № 18 (л.д.149-161 том 4).

Протокол публичных слушаний (л.д.145-148 том 4) опубликован в Муниципальном вестнике от 17 ноября 2014 года № 20 (л.д.166-182 том 4).

Решение Думы Одинского муниципального образования от 11 ноября 2014 года № 24Д (л.д.183-184 том 4) о согласии с объединением муниципальных образований опубликовано в Муниципальном вестнике от 12 ноября 2014 года № 19 (л.д.162-164 том 4).

Постановлением мэра Ангарского муниципального образования от 30 октября 2014 года № 49 на 10 ноября 2014 года назначены публичные слушания по вопросу объединения Одинского, Мегетского, Савватеевского муниципальных образований и муниципального образования «город Ангарск» (л.д.185-186 том 4). Постановление опубликовано в общественно-политической газете «Ангарские ведомости» 21 ноября 2014 года № 43 (805).

По итогам публичных слушаний составлен протокол (л.д.187-188 том 4), на публичных слушаниях присутствовали: по городу Ангарску 350 человек, по Мегетскому муниципальному образованию 31 человек, по Савватеевскому муниципальному образованию 36 человек, по Одинскому муниципальному образованию 26 человек (л.д.225-262 том 4). По итогам публичных слушаний принято решение о поддержании инициативы объединения муниципальных образований.

Постановлением председателя Думы Ангарского муниципального образования от 11 ноября 2014 года № 16-П созвано внеочередное заседание Думы 14 ноября 2014 года (л.д.189-190 том 4).

По итогам внеочередного заседания (л.д.191-193 том 4) Думой Ангарского муниципального образования принято решение № 20-04рД «О законодательной инициативе», которым поддержаны решения представительных органов муниципальных образований, выражающих согласие населения каждого муниципального образования с объединением, постановлено выйти в Законодательное Собрание Иркутской области с законодательной инициативой по преобразованию муниципальных образований и направить проект закона Иркутской области «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» (л.д.204-224 том 4). Данное решение опубликовано в общественно-политической газете «Ангарские ведомости» 21 ноября 2014 года № 43 (805).

Все материалы по проведению публичных слушаний были опубликованы не только в вышеуказанных средствах массовой информации, но и на официальных сайтах каждого муниципального образования, что подтверждается представленными скрин-шотами страниц из сети Интернет (л.д.137-162 том 5).

Судом также установлено, что в 2006 году на территории муниципального образования город Ангарск, Мегетского и Савватеевского муниципальных образований проходил местный референдум по вопросу преобразования Ангарского муниципального образования, на котором население выразило согласие на объединение муниципальных образований, что подтверждается решениями Территориальной избирательной комиссии Ангарского муниципального образования Иркутской области от 17 апреля 2006 года № 63/297, № 63/298, № 63/299 (л.д.168-173 том 5).

4 марта 2012 года на территории муниципального образования «город Ангарск» также проходил местный референдум, за объединение муниципальных образований проголосовало 83,34 процента от числа избирателей, принимавших участие в голосовании (л.д.165-167 том 5), что подтверждается решением Ангарской территориальной избирательной комиссии от 5 марта 2012 года № 39/186 и решением Ангарского городского суда Иркутской области от 15 августа 2011 года.

Инициатива населения на преобразование Ангарского муниципального образования не была реализована, в связи с чем, представительные органы местного самоуправления в 2014 году выдвинули инициативу преобразования Ангарского муниципального образования с согласия населения каждого муниципального образования, выявленного по результатам проведенных публичных слушаний.

Учитывая, что преобразование муниципальных образований Ангарского района Иркутской области произошло на основании части 3 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» без изменения границ иных муниципальных образований, обязательное проведение местного референдума не требовалось.

Оценив все представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что инициировав преобразование муниципальных образований Ангарского района Иркутской области, органы местного самоуправления выявили согласие населения путем проведения публичных слушаний в порядке статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, поэтому оснований для признания оспариваемого Закона Иркутской области недействующим не имеется, поскольку и в этой части он соответствует положениям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что постановление главы Мегетского муниципального образования от 29 октября 2014 года № 404 о проведении публичных слушаний не опубликовано, так как Информационный бюллетень за 2014 год № 36 в библиотеке отсутствует. Данный бюллетень издавался в количестве 50 экземпляров при численности населения в 9 000 человек, не могут быть приняты во внимание, поскольку все постановления, касающиеся порядка проведения публичных слушаний опубликованы на официальном сайте органов местного самоуправления, суду также был представлен информационный бюллетень № 36.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что в постановлении мэра Ангарского муниципального образования от 30 октября 2014 года № 49 «О публичных слушаниях» указано место их проведения 10 ноября 2014 года в Ангарском Лицее № 1 по адресу: <...>, однако это учебное заведение находится в 72 квартале, дом 21, не влекут незаконность публичных слушаний, поскольку они фактически проведены в указанном учебном заведении, а органом местного самоуправления приняты меры в день проведения публичных слушаний по информированию и доставке жителей в Ангарский лицей № 1. Не опубликование данного постановления за десять дней до проведения публичных слушаний не препятствовало проведению публичных слушаний и явке на публичные слушания жителей муниципального образования.

Административный истец ФИО1 приводит доводы о том, что положением о проведении публичных слушаний в Ангарском муниципальном образовании не предусмотрено одновременное проведение публичных слушаний в разных муниципальных образованиях, предусмотрено единое место проведения публичных слушаний, однако в нарушение этих положений мэром Ангарского муниципального образования определено место проведения публичных слушаний в <...>, в 16 часов 10 ноября 2014 года, постановлением главы Мегетского муниципального образования от 29 октября 2014 года № 404 назначено проведение публичных слушаний в том же месте и это же время, аналогичная ситуация и по другим муниципальным образованиям. Вместе с тем, публичные слушания проведены в указанное время во всех муниципальных образованиях, согласие жителей на преобразование муниципальных образований получено, поэтому указанное обстоятельство не послужило препятствием для проведения публичных слушаний.

Являются несостоятельными доводы административного истца ФИО1 о том, что решения Думы города Ангарска от 14 ноября 2014 года № 296-34гД «О принятии во внимание итогов публичных слушаний, проведенных 11 апреля 2012 года» и № 297-34гД «О согласии с объединением» подписаны ненадлежащим лицом председателем Думы города Ангарска, тогда как нормативные правовые акты должны быть подписаны главой города Ангарска, поэтому данные решения не могли быть положены в основу оспариваемого закона области.

Так, в соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации инициатива органов местного самоуправления о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления. Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Судом установлено, что согласие населения муниципальных образований Ангарского района Иркутской области было выражено представительными органами муниципальных образований, поэтому их решения правильно подписаны председателями представительных органов муниципальных образований.

При этом, суд исходит из того, что решения представительных органов муниципальных образований о согласии с объединением не являются нормативными правовыми актами, поскольку не содержат в себе норм (правил поведения) обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, они выражают официальную позицию представительного органа муниципального образования в отношении процесса преобразования муниципального образования. Положения статьи 52 Устава города Ангарска (л.д.211 том 5) предусматривают возможность подписания решений Думы города Ангарска председателем Думы, и лишь для нормативных актов предусмотрено подписание главой города Ангарска.

Сопоставив содержание положений Устава города Ангарска с положениями статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что подписание решений Думы города Ангарска, на которые ссылается административный истец, относится к полномочиям председателя Думы города Ангарска, поскольку решение о возможности преобразования муниципальных образований принимается представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11-13 настоящего Федерального закона.

Статьей 3 Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» границы вновь образованного Ангарского городского муниципального образования установлены в границах Ангарского муниципального образования, образованного Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 105-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области», наделенного статусом муниципального района, в соответствии с описанием согласно приложению к Закону Иркутской области № 149-ОЗ.

При сопоставлении границ Ангарского городского муниципального образования и Ангарского муниципального образования, наделенного статусом муниципального района, судом установлено следующее.

В целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам государственной власти субъектов Российской Федерации было предписано до 1 марта 2005 года установить границы муниципальных образований Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 105-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» в первоначальной редакции (л.д.106-111 том 5) предусмотрено, что в состав Ангарского муниципального образования входят территории Одинского, Савватеевского, Мегетского муниципальных образований и Ангарского муниципального образования (городское поселение).

Границы Ангарского муниципального образования (муниципального района) установлены в соответствии с картографическим описанием согласно приложению 5 к настоящему закону. Картографическое описание границ представляло собой словесное изложение прохождения этих границ на севере, востоке, юго-востоке, юге, а также по смежеству с соседними муниципальными образованиями.

Частью 3 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2015 года.

Законом Иркутской области от 31 октября 2013 года № 84-ОЗ «О распространении действия Закона Иркутской области «О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» на всю территорию нового субъекта Российской Федерации – Иркутской области и внесении в него изменений» границы Ангарского муниципального образования Иркутской области, наделенного статусом муниципального района, были установлены согласно описанию в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, приложение 5 к Закону Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 105-оз было изложено в новой редакции, границы муниципального образования описаны посредством указания в табличной форме сведений об узловых и поворотных точках границы (л.д.92-96 том 5).

Сопоставив приложение 5 Закона Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 105-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области», в редакции Закона Иркутской области от 31 октября 2013 года № 84-ОЗ, с приложением, содержащимся в Законе Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» (л.д.97-105 том 5, л.д.204-221 том 1), суд приходит к выводу о неизменности границы Ангарского муниципального образования и границы Ангарского городского муниципального образования, общая протяженность которых составляет 284,18 км по топографической карте М 1:100000, координаты узловых и поворотных точек совпадают полностью.

При таких обстоятельствах, оснований для вывода об изменении границ Ангарского городского муниципального образования Законом Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» у суда не имеется.

Проанализировав положения регионального законодательства, суд приходит к выводу о том, что объединение территории Одинского, Мегетского, Савватеевского муниципальных образований и муниципального образования «город Ангарск» без изменения границ иных муниципальных образований произведено Законом Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» с соблюдением всех норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд считает основанными на ошибочном толковании положений законодательства доводы административного истца ФИО1 о том, что в соответствии с положениями части 4 статьи 13 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 1 и 4 статьи 18, статьи 19, части 1 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 11 и 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Дума Ангарского муниципального образования обязана была представила в Законодательное Собрание Иркутской области схему территориального планирования муниципального района и генеральные планы муниципальных образований, входящих в Ангарский район, кадастровую карту территории, учитывая, что заимка Ивановка была принята в состав Ангарского муниципального образования 5 сентября 2005 года, то есть после определения границ Ангарского муниципального образования Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 105-оз, вследствие чего указанные границы могли измениться.

Так, судом достоверно установлено, что границы Ангарского городского муниципального образования остались неизменными по отношению к границам, установленным прежним законодательством области, поэтому предоставление указанных документов территориального планирования в Законодательное Собрание Иркутской области в порядке законодательной инициативы не требовалось.

Что касается заимки Ивановка, то она вошла в состав Одинского муниципального образования с момента его образования и наделения Ангарского муниципального образования статусом муниципального района на основании Закона Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 105-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» (л.д.107 том 5), а не на основании постановления мэра Ангарского муниципального образования от 5 сентября 2005 года № 3098, на которое ссылается административный истец, учитывая также наличие решения Думы Ангарского муниципального образования от 27 октября 2004 года № 313-47Д(4) «О согласии на изменение границ Ангарского муниципального образования в части отнесения территории Заимки Ивановка к территории Ангарского муниципального образования, которое было принято на основании решения Усольской районной Думы от 22 июня 2004 года № 129 «О передаче Заимки Ивановка в состав Ангарского муниципального образования», то есть до принятия Закона Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 105-оз.

В связи с этим, доводы об изменении границ Ангарского городского муниципального образования в связи с включением в его границы заимки Ивановка являются несостоятельными.

Административный истец ФИО1 ссылается на невозможность определения на карте границ муниципального образования ввиду отсутствия самой карты в оспариваемом законе области, однако указанная топографическая карта находится на хранении в администрации Ангарского городского округа под грифом «секретно», о чем указано в письменных пояснениях заинтересованного лица Ангарского городского округа от 17 октября 2017 года.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что в оспариваемом Законе Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» без законных оснований указано наименование поселка Мегет, являются несостоятельными, поскольку Законом Иркутской области от 9 декабря 2014 года № 147-ОЗ преобразован городской населенный пункт рабочий поселок Мегет Ангарского района Иркутской области в форме изменения его статуса в сельский населенный пункт поселок Мегет Ангарского района Иркутской области.

Судом установлено, что преобразование рабочего поселка Мегет осуществлялось одновременно с преобразованием муниципальных образований Ангарского района Иркутской области, поэтому в оспариваемом законе области уже указано наименование преобразованного поселка Мегет, что никак не нарушает права административного истца, не свидетельствует об изменении границ вновь образованного Ангарского городского муниципального образования и тем более не указывает на нарушение процедуры принятия оспариваемого Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ.

Административный истец ФИО1 оспаривает все положения Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области», в том числе положения его статьи 4, ссылаясь на нарушения процедуры проведения публичных слушаний и нарушения ее прав преобразованием муниципальных образований.

Статья 4 оспариваемого Закона Иркутской области № 149-ОЗ регулирует вопросы формирования органов местного самоуправления Ангарского городского муниципального образования и начало их работы. Положения данной нормы фактически воспроизводят положения федерального законодательства (статьи 34-36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и законодательства Иркутской области, поэтому оснований для признания недействующей данной нормы суд не усматривает.

Статьей 5 Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» установлено, что органы местного самоуправления Ангарского городского муниципального образования в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Иркутской области являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципального образования «город Ангарск», Мегетского муниципального образования, Одинского муниципального образования, Савватеевского муниципального образования, Ангарского муниципального образования, образованных Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 105-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области».

Административный истец ФИО1, усматривая нарушения статьи 84 и части 10 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полагает, что Дума Ангарского городского округа не может быть правопреемником Думы Ангарского муниципального образования, поскольку отсутствует передаточный акт, который законом области не утверждался.

Между тем, статьи 84 и 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяют порядок реализации данного закона в переходный период муниципальной реформы, основополагающим положением которой являлся переход к двухуровневой системе организации местного самоуправления, поэтому эти положения не регулируют организацию местного самоуправления, включая преобразование муниципальных образований, при применении указанного Федерального закона после истечения переходного периода, установленного главой 12.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Поскольку положения статьи 5 Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» соответствуют требованиям статьи 34 указанного федерального закона, оснований для признания данной нормы закона области недействующей не имеется.

Также отсутствуют основания для возложении обязанности на Законодательное Собрание Иркутской области внести изменения в законодательство в части утверждения формы передаточного акта, поскольку все вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь созданного в результате преобразования муниципального образования.

Статья 6 Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» регулирует полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «город Ангарск», Мегетского муниципального образования, Одинского муниципального образования, Савватеевского муниципального образования, Ангарского муниципального образования после дня создания Ангарского городского муниципального образования.

Так, установлено, что до формирования органов местного самоуправления Ангарского городского муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения Ангарского городского муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания Ангарского городского муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Полномочия представительных органов муниципального образования «город Ангарск», Мегетского муниципального образования, Одинского муниципального образования, Савватеевского муниципального образования, Ангарского муниципального образования прекращаются со дня создания Ангарского городского муниципального образования.

Представительные органы муниципального образования «город Ангарск», Мегетского муниципального образования, Одинского муниципального образования, Савватеевского муниципального образования, Ангарского муниципального образования осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения до дня проведения первого заседания представительного органа Ангарского городского муниципального образования первого созыва.

Полномочия глав муниципального образования «город Ангарск», Мегетского муниципального образования, Одинского муниципального образования, Савватеевского муниципального образования, Ангарского муниципального образования прекращаются со дня создания Ангарского городского муниципального образования.

Главы муниципального образования «город Ангарск», Мегетского муниципального образования, Одинского муниципального образования, Савватеевского муниципального образования, Ангарского муниципального образования осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения до дня вступления в должность главы Ангарского городского муниципального образования.

До формирования органов местного самоуправления Ангарского городского муниципального образования органы местного самоуправления муниципального образования «город Ангарск», Мегетского муниципального образования, Одинского муниципального образования, Савватеевского муниципального образования, Ангарского муниципального образования в пределах своей компетенции в установленном порядке принимают муниципальные правовые акты.

Статьей 7 Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» предусмотрено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления муниципального образования «город Ангарск», Мегетского муниципального образования, Одинского муниципального образования, Савватеевского муниципального образования, Ангарского муниципального образования до дня создания Ангарского городского муниципального образования, а также в период до формирования органов местного самоуправления Ангарского городского муниципального образования, действуют на соответствующей территории до дня признания их утратившими силу (отмены) в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Иркутской области, законам и иным нормативным правовым актам Иркутской области, а также уставу Ангарского городского муниципального образования и иным муниципальным правовым актам Ангарского городского муниципального образования.

Согласно статье 8 Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» исполнение бюджетов муниципального образования «город Ангарск», Мегетского муниципального образования, Одинского муниципального образования, Савватеевского муниципального образования, Ангарского муниципального образования на 2015 год до вступления в должность впервые избранного главы Ангарского городского муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования «город Ангарск», Мегетского муниципального образования, Одинского муниципального образования, Савватеевского муниципального образования, Ангарского муниципального образования в пределах их полномочий, а после вступления в должность впервые избранного главы Ангарского городского муниципального образования - впервые избранным главой Ангарского городского муниципального образования.

Административный истец полагает, что данные нормы противоречат федеральному законодательству, поскольку неправильно произведено преобразование муниципальных образований, в связи с чем, отсутствует правопреемство.

Указанные положения Закона Иркутской области соответствуют требованиям статей 34, 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поэтому не могут быть признаны недействующими.

Статья 9 Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» определяет порядок вступления его в силу с 1 января 2015 года, но не ранее чем через десять календарных дней после дня его официального опубликования (15 декабря 2014 года), за исключением абзаца первого части 2, абзаца первого части 3 статьи 4 настоящего закона, которые вступают в силу через один месяц после вступления в силу настоящего закона, в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления.

Данной нормой также признаны утратившими силу со дня вступления в силу настоящего закона: Закон Иркутской области от 16 декабря 2004 года N 105-оз «О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» и Закон Иркутской области от 31 октября 2013 года N 84-ОЗ «О распространении действия Закона Иркутской области «О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» на всю территорию нового субъекта Российской Федерации - Иркутской области и внесении в него изменений».

Заключительные положения Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» соответствуют положениям статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу Иркутской области, Закону Иркутской области «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», поэтому не могут быть признаны недействующими.

Таким образом, проанализировав положения федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу о том, что все положения оспариваемого Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» соответствуют положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Суд не усматривает нарушений прав административного истца ФИО1 положениями оспариваемого Закона Иркутской области № 149-ОЗ на участие в публичных слушаниях и осуществление местного самоуправления, а также иных прав, установленных статьями 20, 21, 44 Конституции Российской Федерации, поскольку объединение муниципальных образований неоднократно освещалось в средствах массовой информации и на официальных сайтах муниципальных образований, поэтому каждый житель имел возможность принять участие в публичных слушаниях и реализовать свое право на участие в местном самоуправлении. Те обстоятельства, которые препятствовали ФИО1 принять участие в публичных слушаниях, связанные с уголовным преследованием, не свидетельствуют о нарушении ее прав органами местного самоуправления, которые организовывали проведение указанных слушаний.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что в результате принятия Закон Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» она подверглась незаконному уголовному преследованию, была создана длительная психотравмирующая ситуация, подорвано здоровье, являются несостоятельными, поскольку привлечение ее к уголовной ответственности имело место в результате совершения ею противоправных действий в период работы в органах местного самоуправления Ангарского муниципального образования, наделенного статусом муниципального района. Причинной связи между принятием указанного закона области и уголовным преследованием не имеется.

Доводы административного истца ФИО1 о нарушении ее права на достойную жизнь и на участие в культурной жизни, поскольку после преобразования Ангарского муниципального образования сократились доходы бюджета вновь образованного Ангарского городского округа и, как следствие, сократилось финансирование социальных программ, не влекут признание оспариваемого закона области недействующим по следующим основаниям.

По утверждению Думы Ангарского городского округа рост доходной части местного бюджета в 2017 году по отношению к 2015 году составил 11,3% или 546 017,6 тысяч рублей, расходной части – 12,1% или 615 183,4 тысяч рублей. Преобразование муниципальных образований позволило оптимизировать количество и качество муниципальных целевых программ; за счет централизации власти исключить дублирование полномочий и оптимизировать аппарат управления, что позволило сократить расходы на содержание органов местного самоуправления на 61 миллион рублей; оптимизировать расходы между бюджетами за счет ликвидации встречных денежных потоков между местными бюджетами (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, межбюджетные трансферты на исполнение полномочий). В полном объеме были сохранены льготы для граждан, проживающих в сельской местности, оказываются дополнительные меры социальной поддержки населения в рамках реализации программ на 2017-2020 годы: «Социальная поддержка граждан», «Развитие образования», «Развитие физической культуры и спорта», «Развитие культуры», «Безопасность и правопорядок», «Доступное жилье».

Административным истцом представлены документы, распечатанные с сайта Ангарского городского округа, материалы из средств массовой информации, подтверждающие, по ее мнению, сокращение доходов бюджета и финансирование социальных программ, ответы на различные запросы и анализ бюджетных нормативных правовых актов.

Суд полагает, что поскольку административный истец не располагает всей полнотой информации относительно деятельности органов местного самоуправления, представленные ею доказательства, не могут опровергнуть информацию заинтересованных лиц – органов местного самоуправления Ангарского городского округа, принимающих участие в данном деле, поскольку именно они могут достоверно подтвердить, что преобразование муниципальных образований Ангарского района Иркутской области привело к ускорению социально-экономического развития поселений и повышению уровня жизни проживающего в них населения.

Доводы административного истца ФИО1 о нарушении прав всех жителей Ангарского городского округа и субъектов предпринимательской деятельности, которые состояли в договорных отношениях с муниципальными образованиями до их ликвидации, не являются основаниями для признания оспариваемого Закона Иркутской области № 149-ОЗ недействующим, поскольку у ФИО1 отсутствует право на предъявление административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, все оспариваемые административным истцом ФИО1 положения Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области» не нарушают ее прав и законных интересов, в том числе предусмотренных статьями 18, 19, 21, 45, 46, 55 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, проанализировав положения оспариваемого Закона Иркутской области, а также положения федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, приходит к выводу об отказе в удовлетворении в полном объеме административных исковых требований ФИО1 к Законодательному Собранию Иркутской области о признании не действующими со дня вступления в силу части 1 статьи 1 и статьи 5, а также всех положений Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области», как в отношении ФИО1, так и в целом, возложении обязанности внести изменения в законодательство в части утверждения формы передаточного акта.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Законодательному Собранию Иркутской области о признании не действующими со дня вступления в силу части 1 статьи 1 и статьи 5, а также всех положений Закона Иркутской области от 10 декабря 2014 года № 149-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской области», как в отношении ФИО1, так и в целом, возложении обязанности внести изменения в законодательство в части утверждения формы передаточного акта.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Ткачук

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2017 года.

Судья М.А. Ткачук